仰葉齊
(中共潛山市委黨校,安徽潛山 246300)
潛山是一個(gè)年輕的縣級(jí)市,“地處安徽省西南部、大別山東南麓,也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣”[1]。2014年通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別,全縣建檔立卡貧困村60個(gè)、貧困戶(hù)3.13萬(wàn)戶(hù)、8.86萬(wàn)人,貧困發(fā)生率16.82%,脫貧任務(wù)非常艱巨。這些貧困人口中除了極少數(shù)是自身“閑懶散”、習(xí)慣“等靠要”,缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的以外,絕大部分是因?yàn)?zāi)因病導(dǎo)致身體殘疾或年齡偏大、文化程度偏低,家庭缺乏勞動(dòng)力,特別是缺乏有技能的高素質(zhì)的勞動(dòng)力,難以適應(yīng)體能消耗大或技術(shù)含量高的崗位,既不能外出務(wù)工就業(yè),也難以就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)貧困家庭由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)適應(yīng)能力,無(wú)力抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病等特殊困難群體面臨無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的困境,這才是扶貧的重中之重,脫貧的堅(jiān)中之堅(jiān),是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”。
如何讓這些農(nóng)村弱勢(shì)人群也能順利實(shí)現(xiàn)脫貧致富,關(guān)鍵是引導(dǎo)幫助他們找到適合自己的發(fā)展項(xiàng)目或是一個(gè)就業(yè)崗位、一條產(chǎn)品銷(xiāo)路,往往一個(gè)項(xiàng)目、一人就業(yè)、一條銷(xiāo)路就能讓一個(gè)家庭有一份穩(wěn)定的收入,從而實(shí)現(xiàn)全家脫貧。在這全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局中,潛山市十分注重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)吸收入社、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作、結(jié)對(duì)幫扶等多種模式積極參與扶貧攻堅(jiān),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益成為產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍,為順利實(shí)現(xiàn)60個(gè)貧困村出列、8.6萬(wàn)人脫貧和2018年潛山整市脫貧摘帽做出了巨大貢獻(xiàn),發(fā)揮了不可替代的重要作用。
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,為確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部順利實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),貧困地區(qū)全面實(shí)施了“五個(gè)一批”的脫貧措施,概括就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。從該市“五個(gè)一批”扶貧措施及其成效來(lái)看,易地移民搬遷、社會(huì)保障兜底受益面并不大,生態(tài)補(bǔ)償和教育扶貧也只是階段性的幫扶措施,而農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅總量基數(shù)大,而且受益貧困戶(hù)和受益占比都高居榜首,遙遙領(lǐng)先,扶貧措施取得成效見(jiàn)表1、圖1。
圖1 “五個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)收益百分占比情況
表1 潛山市2016-2019年“五個(gè)一批”扶貧措施取得成效情況
目前,貧困群眾“兩不愁、三保障”問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決,現(xiàn)在的目標(biāo)任務(wù)是要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制?!耙椎胤鲐毎徇w、生態(tài)扶貧、社保兜底和教育扶貧措施要持久見(jiàn)效,必須要有產(chǎn)業(yè)扶貧作為支撐”[2]。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就沒(méi)有穩(wěn)定的收入保障,扶貧就會(huì)是“無(wú)本之木”,脫貧也會(huì)是“空中樓閣”。因此,必須堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要途徑,切實(shí)常抓不懈,真正抓實(shí)抓好。
潛山市當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式有村辦集體企業(yè)、光伏發(fā)電項(xiàng)目、各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等幾種形式,從這幾種形式助力脫貧攻堅(jiān)的成效看(見(jiàn)表2),村集體經(jīng)濟(jì)近年在政府大力支持下雖有較快發(fā)展,但大多也只是達(dá)到貧困村出列標(biāo)準(zhǔn);光伏發(fā)電項(xiàng)目2016年全面啟動(dòng),2017年建成后,無(wú)論是取得的收益還是受益貧困人口(戶(hù))變動(dòng)都不是很大,甚至2019年實(shí)際收益比上年度還略有下降;而農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游雖然近年發(fā)展勢(shì)頭很快,但帶動(dòng)貧困戶(hù)并不多,只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不僅創(chuàng)造收益和帶貧人數(shù)最多,貢獻(xiàn)最大,而且近幾年是穩(wěn)步提升,保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭,成效最為長(zhǎng)遠(yuǎn)。
表2 潛山市2016-2019年各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造形成收益和帶貧情況
從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也為農(nóng)村電商提供主打商品,還是鄉(xiāng)村旅游的重要因素構(gòu)成。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重,是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要抓手和支撐。近年來(lái),潛山市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,全市共有1 100家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,通過(guò)訂單、入股分紅、吸納就業(yè)等方式帶動(dòng)60個(gè)貧困村、19 783戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富,帶動(dòng)比率達(dá)63.2%。初步形成了以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推脫貧攻堅(jiān)的新格局。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),能吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)用工,隨著新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展,吸納貧困農(nóng)民用工呈快速上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體務(wù)工貧困農(nóng)民約有2萬(wàn)人,受益的貧困家庭約占全縣貧困農(nóng)戶(hù)數(shù)的40%。
潛山市不斷創(chuàng)新完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧助貧機(jī)制,通過(guò)合作制、股份合作制、股份制等組織形式和與貧困戶(hù)建立了帶地入社參股、基金入股分紅和打工增收三種精準(zhǔn)扶貧方式,從而讓貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利,確保貧困戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)主體切實(shí)受益并不斷增收。比如該市積極推進(jìn)林權(quán)制度改革,林業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、承包大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)山場(chǎng)面積7.8萬(wàn)畝,其中流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)山場(chǎng)1.6萬(wàn)畝,年租金收益超150萬(wàn)元;吸納貧困戶(hù)到基地勞務(wù)支出550萬(wàn)元,林農(nóng)人均增收1 800元。
很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)吸納貧困人口務(wù)工,特別是讓很多殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),不僅大幅度提高了貧困農(nóng)戶(hù)的收入水平,加快了貧困群體產(chǎn)業(yè)脫貧的步伐,也增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶(hù)的自主發(fā)展能力和對(duì)自身發(fā)展的信心,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)良性互動(dòng)和多方共贏。
雖然潛山新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快,助推脫貧攻堅(jiān)也發(fā)揮了重要作用,但仍存在有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)檻很低,近幾年,雖然各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快,但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模偏小。潛山本是茶葉資源大市(縣),但茶葉僅有兩家省級(jí)龍頭企業(yè),沒(méi)有一家達(dá)到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);瓜蔞本是潛山地理標(biāo)志產(chǎn)品,目前也只有兩家是省龍頭企業(yè),其余多是小而全、小作坊。二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次較低。雖然經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品數(shù)量和總量不少,品質(zhì)也很好,但多數(shù)還處于初級(jí)生產(chǎn)階段,缺少深加工和精加工,品牌也沒(méi)有很好打響,多是“只見(jiàn)商標(biāo),不聞品牌”,市場(chǎng)價(jià)格處于低端低位,與產(chǎn)品自身品質(zhì)相比,有著較大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局比較零散,產(chǎn)業(yè)組織化程度比較低,市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,沒(méi)有真正形成規(guī)模發(fā)展,輻射帶動(dòng)作用有限,大多農(nóng)戶(hù)仍是單打獨(dú)斗面向市場(chǎng),自尋項(xiàng)目自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)業(yè)收入占貧困群眾總收入比重不理想。
現(xiàn)階段潛山農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)之間的關(guān)系較單一、松散,合作的最主要方式是為貧困戶(hù)企業(yè)提供一定的就業(yè)崗位,即使貧困戶(hù)是以土地或山場(chǎng)入股的,大多也不能參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),只是單純的分紅或參與務(wù)工,缺少穩(wěn)定持久的利益紐帶;2016年政府推行“小額信貸”,本意用于貧困農(nóng)戶(hù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是入股企業(yè),但相當(dāng)多農(nóng)戶(hù)則是搭橋貸給企業(yè),拿穩(wěn)定短暫的利息,這種“理財(cái)式”扶貧導(dǎo)致投資資金面臨很大風(fēng)險(xiǎn),而且容易滋養(yǎng)“懶漢”思想。由于經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)之間形成不了利益共同體,貧困戶(hù)就享受不到企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利,甚至離開(kāi)企業(yè)后有可能再返貧,同時(shí)也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。還有極少數(shù)貧困戶(hù)誠(chéng)信度不高,與公司簽訂幫扶協(xié)議后,不能主動(dòng)履約,也影響了經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧的積極性。
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,有效抵押物缺乏,銀行金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格了信貸審批條件,而且審批的農(nóng)業(yè)貸款也往往額度小、期限短,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)周期需求無(wú)法匹配,這是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的難題。
潛山市域總面積1 686平方公里,呈“七山一水兩分田”地貌特征[3]。這些特征使該縣山區(qū)丘陵和圩畈水面等多型地貌兼?zhèn)?,加上屬北亞熱帶農(nóng)業(yè)氣候區(qū),四季分明,氣候溫和,光照充足,雨量充沛,無(wú)霜期較長(zhǎng),因而非常適合多樣農(nóng)作物生長(zhǎng),歷史上就是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地縣,也是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)大縣,舒席、中藥材、雪湖貢藕、石耳、生姜、茶葉、蠶桑、瓜蔞等名優(yōu)特產(chǎn)聞名遐邇。潛山還擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的交通條件,更擁有世界地質(zhì)公園、5A級(jí)風(fēng)景區(qū)天柱山,潛山發(fā)展各類(lèi)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。建議進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,使之成為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手,并在今后鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用,扮演重要角色。
根據(jù)自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同,各地自行選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)行差異化發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”;積極利用天柱山旅游優(yōu)勢(shì),支持開(kāi)發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園區(qū),促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展;強(qiáng)化潛山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和推介,根據(jù)潛山農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的富硒、富鋅、富負(fù)氧離子環(huán)境優(yōu)勢(shì),以及潛山悠久的歷史文化特點(diǎn),努力培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌;支持經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等設(shè)施設(shè)備,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工增收帶貧的潛力。
潛山農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小,加上開(kāi)春受疫情影響,農(nóng)事生產(chǎn)進(jìn)度有所推遲,部分農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢、物流有所受阻,政府必須加大扶持力度,幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決實(shí)際困難。要整合涉農(nóng)和扶貧各項(xiàng)資金,盤(pán)活集體資源資產(chǎn),以入股的方式注入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),通過(guò)入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式,讓貧困戶(hù)和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益;加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和田頭市場(chǎng)建設(shè),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程,加強(qiáng)冷鏈物流配送體系建設(shè),讓潛山優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)得好;加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和貧困農(nóng)民的培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理水平和貧困農(nóng)民的勞動(dòng)技能;同時(shí)還要加大農(nóng)業(yè)招商力度,通過(guò)引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)和引領(lǐng)潛山本土農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。
要認(rèn)真落實(shí)金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體信貸政策,涉農(nóng)銀行要適度擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸資金供給規(guī)模,加大對(duì)帶貧成效突出的新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。同時(shí),根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期,分為季度、半年、一年、三年或五年期等,靈活設(shè)置貸款品種和期限,以滿(mǎn)足不同主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求;要成立政府農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),提供政策性融資擔(dān)保,積極推廣政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方“抱團(tuán)”的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保,解決農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題;要通過(guò)“兩家抬”的形式,銀行適度降息和地方財(cái)政增加利息相應(yīng)補(bǔ)貼,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貴的問(wèn)題。要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,“重點(diǎn)將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍,建立生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售全環(huán)節(jié)的組合保險(xiǎn)”,拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍,逐步實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。
引導(dǎo)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)之間的新型合作關(guān)系,形成穩(wěn)定長(zhǎng)久的利益分配機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行利潤(rùn)返還和收益共享,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的合理分配,讓農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體,共同化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程2021年5期