社區(qū)矯正的發(fā)展情況及在我國(guó)的發(fā)展建議

呂文易

【摘 要】社區(qū)矯正是一種相對(duì)溫和的刑罰方式，社區(qū)矯正有利于罪犯更快的回歸社會(huì)，給國(guó)家、社會(huì)、家庭及個(gè)人等不同層面上帶來(lái)積極作用，包含著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價(jià)值。但從西方國(guó)家移植，需要重新「量體裁衣」，在具體實(shí)施過(guò)程中也難免出現(xiàn)一些「水土不服」，如社會(huì)公眾認(rèn)知度不高、對(duì)于服刑人員充滿(mǎn)排斥心理、分管職責(zé)不明確等。在一定程度上使社區(qū)矯正沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，本文嘗試從社區(qū)矯正的發(fā)展和建議等方面進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，力圖找到解決問(wèn)題的路徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正;發(fā)展;現(xiàn)狀;建議

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正的概念決定社區(qū)矯正法的地位與社區(qū)矯正工作的性質(zhì)。社區(qū)矯正的概念是從國(guó)外傳入我國(guó)的。通過(guò)對(duì)國(guó)外的社區(qū)矯正概念的學(xué)習(xí)與研究：筆者對(duì)國(guó)外社區(qū)矯正下這樣一個(gè)定義：通過(guò)在社區(qū)對(duì)犯罪人進(jìn)行監(jiān)督并要求其提供服務(wù)，達(dá)成對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰執(zhí)行和矯治的目的，幫助其盡快回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

二、社區(qū)矯正在國(guó)外的發(fā)展情況

19世紀(jì)末期，西方國(guó)家部分學(xué)派的學(xué)者對(duì)刑罰社會(huì)化執(zhí)行方式開(kāi)始進(jìn)行研究，逐步在其國(guó)內(nèi)推行社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)法方式。20世紀(jì)50年代，社區(qū)矯正刑罰的執(zhí)行模式開(kāi)始逐步從學(xué)說(shuō)發(fā)展到國(guó)家立法，在世界各國(guó)得到推廣和借鑒。

三、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

依據(jù)我國(guó)《刑法》（2018 年修正）「第二百六十九條 對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！辜啊对V訟法》、《監(jiān)獄法》等相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正的目標(biāo)是對(duì)罪犯采取非監(jiān)禁刑罰的方式，是依法對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督、教育、幫扶和考察，以相對(duì)溫和的方式對(duì)罪犯的思想、行為進(jìn)行充分地改造，使罪犯更快回歸社會(huì)，回歸家庭。

按我國(guó)社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正不是一項(xiàng)單一獨(dú)立的工作，而是一項(xiàng)相對(duì)系統(tǒng)的巨大工程。社區(qū)矯正執(zhí)行主體是由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，需要法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、村居委員會(huì)、民政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的配合與參與，同時(shí)也還需要借助社區(qū)矯正工作者及其他社會(huì)力量的幫助。但這些規(guī)定存在實(shí)踐執(zhí)行的問(wèn)題。i

（一）重刑主義觀(guān)念影響較大

2003年時(shí)，社區(qū)矯正在北京等六省開(kāi)始試點(diǎn)工作，2009年開(kāi)始在全國(guó)推行這項(xiàng)制度。2011年《刑法修正案（八）》，將社區(qū)矯正寫(xiě)進(jìn)了刑法，雖然《社區(qū)矯正法》（草案）征求意見(jiàn)稿已經(jīng)公布，但社會(huì)各界對(duì)此爭(zhēng)議頗大。受到重刑主義觀(guān)念的影響，在司法審判的很多時(shí)候，并沒(méi)有真正執(zhí)行該項(xiàng)制度，將部分可以“緩刑”、“假釋”等“監(jiān)外執(zhí)行”的情況均采用“重型（重刑）”的方式，限制其人身自由。ii 這種方式雖然在一定程度上滿(mǎn)足了大眾輿論的需求，起到了震懾作用，但卻與罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則相違背，不利于我國(guó)刑罰體系的全面化發(fā)展。

（二）社會(huì)公眾對(duì)服刑人員不信任

在公眾的潛意識(shí)中，服刑人員是“危險(xiǎn)”的是“不好的”是“可能再犯罪的”，對(duì)服刑人員內(nèi)心持有極度排斥的態(tài)度，對(duì)這些服刑人員不信任，從而影響了服刑人員的心態(tài)調(diào)整，受到二次打擊。認(rèn)為與“罪犯”生活在一起是“不安全”的，也是“不合理”的這種思想使社區(qū)社工對(duì)服刑人員的改造難度增加，使社區(qū)矯正工作不能真正落實(shí)。

（三）社區(qū)矯正機(jī)制健全程度有限

社區(qū)矯正不僅只與司法部門(mén)相關(guān)，社區(qū)更需要配置相應(yīng)的“專(zhuān)業(yè)社工”對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，還需要相關(guān)的社會(huì)組織對(duì)不服從管理的人員采取強(qiáng)制性的措施。

然而社區(qū)文化/組織在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，多數(shù)社區(qū)并不具備這樣的條件，致使社區(qū)矯正機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到執(zhí)行層面，更沒(méi)有對(duì)罪犯進(jìn)行合理的心理引導(dǎo)和回歸社會(huì)的應(yīng)有鋪墊，有可能使其在社區(qū)內(nèi)再犯罪，從而影響了社會(huì)的安定，也影響了這些人走入社會(huì)。

四、我國(guó)社區(qū)矯正的改進(jìn)建議

（一）社區(qū)矯正需立法，部門(mén)銜接要暢通，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一

規(guī)定的不具體使社區(qū)矯正理論與實(shí)踐存在差距。因此要健全我國(guó)社區(qū)矯正立法，需明確審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)與監(jiān)督管理機(jī)關(guān)之間的職責(zé)，理順各部門(mén)間的關(guān)系，細(xì)化部門(mén)之間的銜接等。 iii

法院要擔(dān)負(fù)起對(duì)社區(qū)服刑人員的告知、警示、教育等職責(zé)，審判前要對(duì)其進(jìn)行全方位的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，預(yù)判準(zhǔn)確性提高到一定程度后方能降低矯正對(duì)象在社區(qū)的重新犯罪率及對(duì)社區(qū)的不良影響程度;執(zhí)行過(guò)程中，法院也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行后期跟蹤管理，以便與之前的預(yù)判進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)后期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性。檢察院要明確監(jiān)督內(nèi)容，將監(jiān)督形式多樣化，強(qiáng)化監(jiān)督力度和增加反饋形式。各部門(mén)各司其職才能確保該項(xiàng)制度能夠落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度的價(jià)值。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)認(rèn)知度，減少社會(huì)公眾的排斥心理

社區(qū)矯正的工作涉及到刑法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、人類(lèi)學(xué)及公共管理學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W科。單純靠國(guó)家資金投入和司法部門(mén)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有讓本身生活在相關(guān)社區(qū)的人民群眾及社會(huì)各界的有識(shí)有謀之士都參與到這項(xiàng)制度的建設(shè)和實(shí)施上，社區(qū)矯正制度才能真正地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

首先，應(yīng)該加大對(duì)于社區(qū)矯正制度的宣傳力度，對(duì)于國(guó)外的成功案例及典型案例多宣傳、廣宣傳，讓社區(qū)群眾對(duì)于該制度有全面和廣泛的認(rèn)知，解除原來(lái)傳統(tǒng)觀(guān)念下對(duì)于服刑人員的片面印象。進(jìn)一步能夠接納服刑人員與人民群眾共存于社區(qū)，并且逐漸愿意與服刑人員共同參與到相應(yīng)的生產(chǎn)生活中，這對(duì)于服刑人員重新回歸社會(huì)能夠起到極大的正面疏導(dǎo)作用。從而逐漸完成對(duì)社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)、安置幫教、貧困救濟(jì)、就業(yè)幫助等工作，取得社區(qū)矯正的較好實(shí)效。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從社區(qū)矯正制度的發(fā)展和建設(shè)角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了其在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀并提出了兩點(diǎn)拙見(jiàn)，以期為相關(guān)部門(mén)提供參考，同時(shí)拋磚引玉，希望有更多的學(xué)者參與其中進(jìn)行探討，以使社區(qū)矯正制度得以健全，為我國(guó)社會(huì)主義政治文明和司法文明建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

i 《我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析》粟水香，2018 年03 月

ii 《完善社區(qū)矯正制度的幾點(diǎn)思考》王莉，2018 年 3 月

iii 《我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析》，粟水香，法制博覽，2018-03

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高楊武.完善我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代企業(yè) 教育，2017（13）：153 -154.

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[3] 肖乾利 ， 楊發(fā)成 . 社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行問(wèn)題研究 [J]. 宜賓學(xué)院學(xué)報(bào) ，2016（9）：60-67.

[4] 吳宗憲主編.社區(qū)矯正導(dǎo)論.北京：北京中國(guó)人民大學(xué)出版社.2011.5.