高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系研究

摘? 要：為有效遏制高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目施工安全事故的發(fā)生，全面提高工程施工安全和質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，積極探索雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系。基于此，本文在全面了解當(dāng)前高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)建議，以期進(jìn)一步優(yōu)化高速公路項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：高速公路;PPP建設(shè)項(xiàng)目;雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系

中圖分類號(hào)：D234? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：2096-6903（2021）01-0000-00

1高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系現(xiàn)狀

PPP模式是政府與社會(huì)資本的一種合作模式，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共服務(wù)，通過“共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，可以有效緩解政府部門的財(cái)政壓力，還能有效提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平[1]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，公路工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，尤其是高速公路工程具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、投入資金多、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，若仍單純地依靠政府財(cái)政出資，難免會(huì)增加政府部門的壓力。PPP項(xiàng)目的引入，為項(xiàng)目的正常推進(jìn)提供了有利條件，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)分類上，可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，PPP項(xiàng)目還可以提升高速公路的項(xiàng)目收益，通過項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別，合理控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有效管控項(xiàng)目成本，便于提升投資效益，有效規(guī)避決策失誤。然而，在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，由于地方政策、標(biāo)準(zhǔn)的不同，雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系仍存在很多不足之處，結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下2點(diǎn)進(jìn)行闡述[2]。

（1）雙重預(yù)防機(jī)制的控制范圍內(nèi)“緊急情況”未涵蓋在內(nèi)。在2019年羅聰、徐克、劉潛等在《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控相關(guān)概念辨析》一文中，提出在安全事故預(yù)防和控制當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是前提，預(yù)防是重點(diǎn)，關(guān)鍵則在于應(yīng)急的觀點(diǎn)。但就目前雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系來看，在隱患排查治理當(dāng)中，往往將排查重點(diǎn)作為可能導(dǎo)致控制危險(xiǎn)源的安全措施缺失或缺少的不期待事件，治理則多用于事故形成之前。但在事故因果發(fā)展關(guān)系當(dāng)中，無論是隱患，還是事故，都會(huì)存在中間事件，即“緊急情況”，但目前來講，針對(duì)“緊急情況”，相應(yīng)的安全管理措施還存在很大不足。

（2）企業(yè)安全管理全過程當(dāng)中未充分融入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控理念。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施的目的是為了保證管理資源的合理利用，確保管理方法的科學(xué)性。若只是將安全風(fēng)險(xiǎn)程度置于表面顏色標(biāo)注，而不能用于實(shí)際，那么很難幫助企業(yè)發(fā)展，更無法用于到實(shí)際安全管理工作當(dāng)中。

2高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系措施

2.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)到位

為了確保高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的全面落實(shí)，要求相關(guān)部門及單位必須做好施工全程檢查與監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)安全問題，需及時(shí)處理或給予相應(yīng)的懲罰。此外，相關(guān)單位在建設(shè)施工過程中，還要進(jìn)一步深化隱患自查、排查、檢查、督查工作，建立“兩個(gè)清單”，即問題隱患和制度措施，制定詳細(xì)的排查時(shí)間表，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，明確整改建議，有效防范遏制事故發(fā)生，確保施工安全[3]。

2.2加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制建設(shè)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要將安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過程，高速公路建設(shè)是我國(guó)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，要積極防范和化解影響PPP項(xiàng)目建設(shè)安全的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全生產(chǎn)屏障。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，要將推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為重要抓手，按照安全生產(chǎn)部署情況，結(jié)合工程實(shí)際情況，制定《全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作方案》，成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、組織雙重預(yù)防工作機(jī)制的有序開展，切實(shí)做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，全面提升工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)[4]。

2.3完善雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系建設(shè)內(nèi)容

雙重預(yù)防機(jī)制體系主要由2部分組成，第一，安全生產(chǎn)分級(jí)管控當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，第二，隱患排查治理當(dāng)中的隱患排查治理體系。從表面來看，兩種似乎聯(lián)系不大，但是從本質(zhì)上來講，兩者卻存在千絲萬縷的聯(lián)系，在一定條件下，風(fēng)險(xiǎn)和隱患是可以相互轉(zhuǎn)化的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)變得不可控時(shí)，那么，風(fēng)險(xiǎn)便為成為隱患，這種情況下，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。當(dāng)做好了隱患排查工作，治理好了安全隱患，那么就能將風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，但是想要徹底消除風(fēng)險(xiǎn)，那是不可能的，風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，只能通過防控措施，將其控制在一個(gè)相對(duì)安全的狀態(tài)。為了消除風(fēng)險(xiǎn)和隱患之間的“緊急情況”，必須進(jìn)一步完善雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系建設(shè)內(nèi)容，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、有效辨識(shí)及分析危險(xiǎn)源，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及分級(jí)管控。同時(shí)，還要編制科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，建立滿足ppp項(xiàng)目的安全防控體系。同時(shí)，針對(duì)存在的隱患問題，同樣要制定排查計(jì)劃，編制隱患排查清單，做好隱患排查治理工作。

2.4推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌銜接

2020年注定是不平凡的一年，受新冠疫情影響，高速公路建設(shè)項(xiàng)目安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2021年以來，我們?cè)谝咔榉揽爻B(tài)化形勢(shì)下，同樣要重視安全生產(chǎn)工作，要積極推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌銜接，緊密結(jié)合工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，將雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系作為重點(diǎn)來抓，將其作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心內(nèi)容，保證各項(xiàng)工作的緊密結(jié)合，有效銜接。此外，還要積極做好宣傳工作，樹立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理先進(jìn)典型，為推進(jìn)高速公路項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作添加助力。

2.5健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制體制

2021年是“十四五”的開局之年，要想將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。在高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制安全防控體系建設(shè)當(dāng)中，要求嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，通過多種渠道分類化解安全生產(chǎn)施工當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，全力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。此外，還要積極采用信息化技術(shù)，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)在早、防范在先、化解在快，用好信息化、大數(shù)據(jù)等手段，建立安全生產(chǎn)信息化體系，及時(shí)處理安全數(shù)據(jù)信息，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作，切實(shí)提升重大風(fēng)險(xiǎn)的防范處置水平。

此外要全面加強(qiáng)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，針對(duì)全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任要明確，形成一個(gè)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理局面。有效防范安全事故發(fā)生，提高安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力，保障安全生產(chǎn)有序開展[5]。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，2020年10月26日至29日黨的十九屆五中全會(huì)召開，在此期間通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。在本建議中，提出要將保護(hù)人民生命安全放在第一位。作為高危行業(yè)，高速公路建設(shè)安全問題突出。如何降低公路建設(shè)安全事故成為了當(dāng)前交通工程建設(shè)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。“十四五”期間，對(duì)高速公路建設(shè)提出了新要求，為了滿足高速公路建設(shè)發(fā)展需求，必須不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，著力提升安全事故應(yīng)急能力，全面提高工程建設(shè)災(zāi)害防范能力，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全保障能力，健全與完善高速公路PPP建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制，從而為安全防控體系奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]張毅成.信息化助力風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作[J].中國(guó)設(shè)備工程，2020（20）：64-65.

[2]畢國(guó)勝，張吉輝，李佳.“雙重預(yù)防機(jī)制”在中煤昔陽(yáng)公司黃巖匯煤礦的構(gòu)建[J].科技風(fēng)，2020（27）：174-176.

[3] 黃典劍.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)，2017，12（7）：36-38.

[4] 趙寬.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)及應(yīng)用[J].居舍，2020（7）：8.

[5]陳全.ISO 45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》原理與實(shí)施[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2018.

收稿日期：2020-12-09

作者簡(jiǎn)介：毛群（1983—），男，河南南陽(yáng)人，本科，工程師、注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師，研究方向：交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管政策、安全應(yīng)急管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等。

Research on Safety Prevention and Control System of Double Prevention Mechanism in Highway PPP Construction Project

MAO Qun

（Henan Transportation Planning and Design Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou? Henan? 450000）

Abstract： In order to effectively curb the occurrence of construction safety accidents in expressway PPP construction projects， and to improve construction safety and quality in an all-round way， it is necessary to actively explore a dual prevention mechanism safety prevention and control system based on the actual situation of the project. Based on a comprehensive understanding of the current status of the safety prevention and control system of the dual prevention mechanism of PPP construction projects in expressways， this article puts forward several suggestions in order to further optimize the advantages of the dual prevention mechanism of expressway projects.

Keywords： expressway; PPP construction project; dual prevention mechanism; safety prevention and control system