開(kāi)放大學(xué)：應(yīng)變有為 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

張冠華

在開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期，凝聚智慧和形成共識(shí)，研討轉(zhuǎn)型方案、探尋變革路徑尤為重要。第七屆（2020）內(nèi)蒙古終身教育論壇圍繞新階段如何推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入研討。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期乃至2035年前的教育工作作出了重大部署，提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的明確要求，為開(kāi)放教育的高質(zhì)量發(fā)展吹響了時(shí)代的號(hào)角。

2020年12月1日，在呼和浩特市舉辦的第七屆（2020）內(nèi)蒙古終身教育論壇，圍繞新階段如何推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入研討。論壇由內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)主辦，中國(guó)遠(yuǎn)程教育雜志社《在線(xiàn)學(xué)習(xí)》雜志作為媒體支持單位參與了此次論壇。與會(huì)者一致認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，開(kāi)放教育要以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

抓住機(jī)遇，扎根大地，建一流開(kāi)放大學(xué)

2020年8月31日，教育部出臺(tái)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，39所省級(jí)廣播電視大學(xué)將全部轉(zhuǎn)型為地方開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，開(kāi)放大學(xué)面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)李薇表示，在新的時(shí)代背景下，我國(guó)的教育事業(yè)呈現(xiàn)了“史無(wú)前例”的新面貌：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的一系列重要論述，站在黨和國(guó)家工作全局的高度，闡明了教育在新時(shí)代的特殊地位和重要作用;教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列;全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系初步建成;教育的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的向往與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

盡管我國(guó)教育整體進(jìn)步顯著，但局部差距依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。一份來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全球各國(guó)15—64歲的勞動(dòng)人口中接受高等教育的比例，美國(guó)為49%，而中國(guó)僅為10%。李薇認(rèn)為，這表明我國(guó)的社會(huì)層面對(duì)開(kāi)放教育仍有巨大的需求空間。

“與傳統(tǒng)大學(xué)相比，開(kāi)放大學(xué)新在哪？新在它強(qiáng)調(diào)對(duì)象、地點(diǎn)、方法、觀(guān)念的開(kāi)放”。放眼世界，1969年，世界上第一所現(xiàn)代意義上的開(kāi)放大學(xué)——英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成立;之后的二十余年中，全球開(kāi)放大學(xué)運(yùn)動(dòng)蓬勃興起;至今，全球已有約120所開(kāi)放大學(xué)。李薇提出，在全球高等教育體系中，開(kāi)放大學(xué)是這樣的一類(lèi)大學(xué)：它利用先進(jìn)技術(shù)向有能力、有意愿接受高等教育的人提供開(kāi)放教育的機(jī)會(huì)和服務(wù)，堅(jiān)持“有教無(wú)類(lèi)，面向社會(huì)”的教育理念，致力于實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的目標(biāo)。這與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的定位與目標(biāo)非常一致。

建成“中國(guó)特色世界一流開(kāi)放大學(xué)”是《綜改方案》為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)指明的發(fā)展方向?！耙涣鏖_(kāi)放大學(xué)既要具備一流大學(xué)的一流師資、一流學(xué)科等普遍特性，又要具備開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放性特征?！崩钷北硎?，探索中國(guó)特色世界一流開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)之路，一定要立足中國(guó)國(guó)情、扎根中國(guó)大地、服務(wù)中國(guó)需求。

“我們的開(kāi)放大學(xué)，在很大程度上是‘兜底’教育”，四川廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)尹析明這樣闡釋他心目中的開(kāi)放大學(xué)的本質(zhì)。他認(rèn)為，開(kāi)放大學(xué)的繼續(xù)教育，就是讓那些與大學(xué)擦肩而過(guò)的人有機(jī)會(huì)登上大學(xué)的列車(chē);舉辦社區(qū)教育、老年教育，是讓眾多社區(qū)居民尤其是老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)。正是開(kāi)放大學(xué)這樣的“兜底”教育，才有可能讓教育惠及所有人。他表示，開(kāi)放大學(xué)依托四十多年辦學(xué)形成的強(qiáng)大體系優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極思考辦學(xué)方向，辦好老百姓身邊的大學(xué)，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系中作出更大貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新治理格局，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

“大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)在高等教育的集中體現(xiàn)，也是高等教育在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求?！眹?guó)家開(kāi)放大學(xué)黨委副書(shū)記劉臣在致辭中表示，推進(jìn)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是要立足國(guó)情、立足校情，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持高校馬克思主義的鮮亮底色，立足自身的傳統(tǒng)和歷史，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位和路徑;二是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;三是要?jiǎng)?chuàng)新治理格局，強(qiáng)化與政府、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;四是要強(qiáng)化數(shù)字治理，將數(shù)字技術(shù)用于改進(jìn)大學(xué)治理，不斷提升決策的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

那么，開(kāi)放大學(xué)治理能力現(xiàn)代化都包括哪些層面，該如何實(shí)現(xiàn)？李薇認(rèn)為，其涉及治理依據(jù)、治理主體、治理架構(gòu)、治理手段和治理效果等多個(gè)層面，并要做到以下幾點(diǎn)：有法可依，有據(jù)可循;實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者多元共治;各司其職，科學(xué)合理;信息集成、精準(zhǔn)施策，樹(shù)立起正確的信息化建設(shè)理念，加強(qiáng)功能整合，打破“信息孤島”，加快“民主型”信息化平臺(tái)建設(shè);實(shí)施考核評(píng)估，提升層次。

在開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn)，地方電大的治理體系建設(shè)非常關(guān)鍵。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)陳志平指出，改革創(chuàng)新是推進(jìn)內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的重要抓手，是推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。他表示，開(kāi)放大學(xué)的治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：治理對(duì)象要清晰化、具體化、完整化，處于動(dòng)態(tài)演變中;要以改革和創(chuàng)新為主要抓手，突出治理體系的再造和重構(gòu);治理要聚焦適用性和導(dǎo)向性，緊密結(jié)合實(shí)際，走出自己的道路;治理的核心是科研和教學(xué);培養(yǎng)和打造具有現(xiàn)代開(kāi)放教育理念的管理隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。

發(fā)展終身教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系

電大向開(kāi)大的整體轉(zhuǎn)型不僅是名稱(chēng)的變更，更是使命和職能的重新界定。《綜改方案》要求，廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，即按國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、市、旗）分級(jí)辦學(xué)。嘉賓們聚焦開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型和體系建設(shè)，提出了不少真知灼見(jiàn)。

“我要為《綜改方案》點(diǎn)贊。它既肯定了我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績(jī)，也直面當(dāng)前存在的問(wèn)題，同時(shí)為下一步開(kāi)放大學(xué)體系的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了思路，明確了重點(diǎn)，必將對(duì)整個(gè)開(kāi)放大學(xué)體系的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！迸d安盟廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)肖翠艷表示。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)既是一所大學(xué)，也是一個(gè)體系?！毒C改方案》要求理順和明晰地方開(kāi)放大學(xué)管理體制，這也是嘉賓們非常關(guān)心的問(wèn)題。目前，內(nèi)蒙古電大系統(tǒng)所屬的12所盟市電大中，有9所電大已與其他高校合并辦學(xué)，如何處理與所并入院校之間的關(guān)系？錫林郭勒盟廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)孫玉梅認(rèn)為，合并的盟市級(jí)電大要處理好本校、自治區(qū)電大和所并入院校三者之間的關(guān)系，首先必須做好頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)大體系要和地方政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，明晰責(zé)權(quán)，健全機(jī)制，為今后發(fā)展打好基礎(chǔ)。

《綜改方案》提出，要將國(guó)家開(kāi)放大學(xué)打造成為我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)?！澳壳埃K身教育地位還缺少上位法律的支撐?！彼拇◤V播電視大學(xué)校長(zhǎng)尹析明表示。關(guān)于終身教育立法，孫玉梅建議，在國(guó)家相關(guān)法律尚未出臺(tái)的情況下，應(yīng)推動(dòng)內(nèi)蒙古先出臺(tái)一部地方的終身教育法，以法律形式規(guī)定終身教育的目標(biāo)和發(fā)展方向。據(jù)悉，教育部已公開(kāi)表示，將力爭(zhēng)推動(dòng)終身教育法列入下一屆全國(guó)人大立法規(guī)劃。

關(guān)于終身教育的下一步發(fā)展，尹析明認(rèn)為，要構(gòu)建親民兜底、公平公正的人才成長(zhǎng)通道;創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境;拓展平臺(tái)共建、資源共享的持續(xù)發(fā)展前景;健全終身教育法律制度體系、終身教育領(lǐng)導(dǎo)和管理體制;加快國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)施不同教育的銜接溝通;打造終身教育的“國(guó)家隊(duì)”。

“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，開(kāi)放大學(xué)要作為終身教育的主要平臺(tái)。辦好老年教育、社區(qū)教育是我們盟市電大應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，我們責(zé)無(wú)旁貸?！卑^市廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)田表示。

本次論壇收到來(lái)自?xún)?nèi)蒙古電大體系的學(xué)科論文50余篇。會(huì)上，圍繞論壇主題，駱曉宇等8位老師分別從課程思政、社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)分銀行、遠(yuǎn)程老年教育等方向做了交流發(fā)言。內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、內(nèi)蒙古終身教育研究會(huì)的代表，以及內(nèi)蒙古各盟市電大校長(zhǎng)以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加論壇。論壇對(duì)于豐富終身教育理論研究、引領(lǐng)終身教育發(fā)展和促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型均具有重要意義。

走過(guò)不平凡的2020年，走進(jìn)充滿(mǎn)希望的2021年，開(kāi)放大學(xué)事業(yè)也將揭開(kāi)新的篇章。正如李薇所說(shuō)，“‘十四五’時(shí)期，開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量建設(shè)任重道遠(yuǎn)！”在大變局中，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)變有為，期待開(kāi)放大學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：周淼