新農(nóng)村“文+農(nóng)”特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展理論研究

屈伸 張延 孫浩

摘 要：“十八大”提出了新農(nóng)村建設，把“建設小康社會”改成“建成小康社會”[1];“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終目的是破解“三農(nóng)”問題，加速農(nóng)業(yè)由“大”向“強”轉變，載入黨章[2]。自此，新農(nóng)村建設大放異彩的環(huán)境土壤條件已經(jīng)具備。“文+農(nóng)”融和發(fā)展，讓新農(nóng)村經(jīng)濟盈千累百，正是“三農(nóng)”瓶頸破解之道，特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)架構的核心，是激發(fā)當?shù)厣鐣?jīng)濟復蘇、經(jīng)濟指標逐年提高、惠民政策有效落實的產(chǎn)業(yè)體系和服務系統(tǒng)。

關鍵詞：新農(nóng)村;“文+農(nóng)”特色小鎮(zhèn);經(jīng)濟發(fā)展;研究

眾所周知，中華民族是在中國共產(chǎn)黨的正確引領下，帶領全國人民踏出一條有中國特色社會主義的道路，深刻改變了中華民族發(fā)展的進程和方向，實現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強起來的歷史性飛躍，最終成為舉世矚目的世界第二大經(jīng)濟體。

七十一年的艱苦奮斗，到2020年決勝全面建成小康社會，全國擺脫貧困。歷經(jīng)土地改革，廢除封建土地制度，農(nóng)民獲得土地所有權，讓“耕者有其田”，極大地解放了生產(chǎn)力，為恢復國民經(jīng)濟貢獻巨大;農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展，改變了生產(chǎn)資料非公有制，完成了由農(nóng)民個體所有制到社會主義集體所有制的轉變，再到人民公社，從挫折中積累經(jīng)驗，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1979年改革開放以來，大發(fā)展五個階段，從建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、神話農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、到現(xiàn)在的全面深化農(nóng)村改革，成就輝煌仍要砥礪前行。

目前相關國家新政如云，新機遇與新挑戰(zhàn)擺在面前，洞悉大勢綜觀全局靜水深流，不忘初心砥礪前行者，可謂又逢天時、地利、人和。中國經(jīng)濟形勢錯綜復雜跌宕莫測，國內(nèi)經(jīng)濟又同世界經(jīng)濟高度關聯(lián)，相互影響。作為擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國，人民生計為重，穩(wěn)健持續(xù)奔小康為重，因而新農(nóng)村建設涉及國本，新農(nóng)村建設勢必要符合國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展。

一、制約鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”因素

縱觀新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，歷經(jīng)了以平均地權為切入點激勵農(nóng)民的革命意識，贏得了新民主主義革命的勝利;以還權讓利為切入點激勵農(nóng)民的改革意識，贏得了經(jīng)濟體制轉型的成功;現(xiàn)在應以賦權增能為切入點激勵農(nóng)民的創(chuàng)新意識，去贏得建設中國特色社會主義強國的勝利[3]。綜上，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)調(diào)動廣大“農(nóng)民”的創(chuàng)新意識，尤為重要！

本文所指“農(nóng)民”，不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者，也包括圍繞新農(nóng)村建設，服務于“三農(nóng)”的回鄉(xiāng)大學生、復轉軍人和各類專業(yè)人才等。

從表面上看，制約鄉(xiāng)村振興的主要因素是巨大的城鄉(xiāng)差異導致人才流失、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)粗放式生產(chǎn)、供給側結構性矛盾突出、教科文衛(wèi)滯后、農(nóng)耕文化失根、基礎設施落后、公共服務水平低、農(nóng)民人居環(huán)境差等。

其實不然，因?qū)嶋H涉農(nóng)層面局限性，所以只看到了表面現(xiàn)象和現(xiàn)實存在的假象，換個角度來看真相各地區(qū)千差萬別，深層次因素更尚未可知，豈能斷言。新農(nóng)村建設，如同人身體不適，需要解決，追求其未來健康“不病”的問題?，F(xiàn)實社會卻因把“健康”與“治病”混淆視聽，僅用西醫(yī)的方法應急罷了“治標不治本”，自然無果，還需探究“同病異因”之理。

當前，鄉(xiāng)村振興國策新政齊備，如何以多維視角因勢利導“賦權”，因地制宜客觀求實“增能”，構建屬地新農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展之路才是正道。

下面概述發(fā)展過程中主要的“瓶頸”：

（一）對“三農(nóng)”認識狹隘和急功近利

現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，特別是具體“三農(nóng)”相關或從業(yè)者，無論基層政府、機構單位和農(nóng)業(yè)公司等，大多過于主觀以自身角度構想農(nóng)事，局限在“事”本身，把關乎當?shù)厣鐣h(huán)境資源市場的問題，本位化為自身的利益得失，所以沒有預期結果，只是曇花一現(xiàn)，這就是狹隘和急功近利所致。

其根源在于，農(nóng)事必須從“三農(nóng)”角度而為，多維視角看具體農(nóng)事，首先認清“勢”，包括大政方針、區(qū)域地緣和自然資源等;再找準“市”，主要是精準定位，布局業(yè)態(tài)、確定國際化或是國內(nèi)市場等遠景;最后確定怎樣做事，完成技術、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能出口等問題。而不是，自以為老大，想怎樣干就任性做。當然，這些不是一日之功，需要志同道合的專業(yè)團隊，更需要辯證的思維和精準的解決辦法。

（二）對屬地新農(nóng)村建設定位不明

通常新農(nóng)村建設，只要符合當?shù)卣囊?guī)劃前提，大多基于投資人的主觀想法而確定。少有建設定位，自然成功無望或不能持久。即便有，定位也不能主觀臆想，首先要依據(jù)自然資源和社會歷史延續(xù)所賦予，據(jù)此再精準定位，這是根本。

在經(jīng)濟全球化和數(shù)字信息技術的飛躍發(fā)展趨勢下，世界各國時空距離變得越來越“小”，高效與變數(shù)，交融和復雜交織在一起瞬息萬變，難于取舍。

因而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要世界眼光審時度勢創(chuàng)新定位。筆者認為，可從地緣戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)趨勢四個角度，實現(xiàn)精準定位。

1、地緣戰(zhàn)略

從自然資源發(fā)展的角度，小鎮(zhèn)發(fā)展與地緣關系不大，但從國際經(jīng)濟環(huán)境和全國經(jīng)濟戰(zhàn)略安全發(fā)展角度，就涉及到政治經(jīng)濟地緣戰(zhàn)略布局問題，要長遠持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展必須依據(jù)地緣戰(zhàn)略來定位，這是第一步。

2、區(qū)域經(jīng)濟

在全球經(jīng)濟波浪式發(fā)展的情況下，立足國內(nèi)城鎮(zhèn)一體化雙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要，正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展下的第二步曲。

比如，陜西佛坪大熊貓國家公園（秦嶺）特色小鎮(zhèn)，以地域文化、歷史遺產(chǎn)、自然風光、特色建筑等獨特資源為依托，通過挖掘、融合、轉化和創(chuàng)新大熊貓國家公園（秦嶺）文化內(nèi)涵，打造生態(tài)體驗、環(huán)境教育和科普游憩等多元民俗與山珍產(chǎn)能輸出小鎮(zhèn)，拉動屬地經(jīng)濟整體發(fā)展。

當然，特色小鎮(zhèn)所處的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境往往是多重的，比如地處西湖的云棲小鎮(zhèn)[4]，圍繞新產(chǎn)業(yè)布局，既可以是信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主導，也可以是休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色文化、特色農(nóng)業(yè)、特色手工藝等，擁有多種選擇。

3、產(chǎn)業(yè)鏈

在地緣戰(zhàn)略定位與區(qū)域經(jīng)濟定位基礎上，產(chǎn)業(yè)鏈定位是特色小鎮(zhèn)定位的第三步曲。筆者認為，合理的產(chǎn)業(yè)鏈定位需要具備兩個要素：一是資源戰(zhàn)略要素，二是以主產(chǎn)業(yè)構建集群產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（1）資源戰(zhàn)略要素。深入發(fā)掘“一村一品、一鎮(zhèn)一牌、全縣強力打造“龍頭”產(chǎn)業(yè)品牌的資源戰(zhàn)略發(fā)展思維。構建“滿足城鄉(xiāng)各自需求的供需產(chǎn)能通路和服務系統(tǒng)”。

（2）以主產(chǎn)業(yè)構建集群產(chǎn)業(yè)鏈體系。在“龍頭”產(chǎn)業(yè)品牌資源戰(zhàn)略發(fā)展基礎上，延伸和孵化各類地方經(jīng)濟產(chǎn)能等，引進科技創(chuàng)新，提高附加值等，帶動當?shù)睾椭苓吷鐣?jīng)濟整體發(fā)展。

4、行業(yè)趨勢

行業(yè)發(fā)展趨勢具有前瞻性，是眼光視野問題，判斷失準可能步履維艱發(fā)展緩慢或徒勞無功或全盤皆輸。

以上述三步曲定位行業(yè)趨勢，為第四步曲。從行業(yè)預測的角度，甄別篩選發(fā)展具有良好前景、潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，并指導行業(yè)的創(chuàng)新方向和轉型升級，融合前三部曲，最終構成一個科學、合理、完整的特色小鎮(zhèn)定位戰(zhàn)略。

比如：智慧農(nóng)業(yè)國內(nèi)潛在市場[5]，2015年規(guī)模已達137.42億元;2017年增長至175.73億元;2018年突破200億元，達到了203.06億元，增長趨勢強勁。

二、“文+農(nóng)”破解“瓶頸”

為什么“文+農(nóng)”破解“瓶頸”？

“文化”，本身具有廣泛傳播性。獨特性在于發(fā)掘體驗價值、感受價值和使用價值等，內(nèi)生無限育人樂趣和力量。

“文化”又是一種能變成習慣的生活方式和精神價值，最終結果是形成了一群人的集體意識，成為生活的一部分而融于生活常態(tài)過程。因而生生不息，自然發(fā)展永續(xù)，比如祖國各地春節(jié)習俗、節(jié)慶、婚慶和餐飲文化等。

人人明白，在生存權得到解決以后，精神訴求自然排在第一位，而且欲望強烈無止境。而精神表達就蘊含文化內(nèi)涵，擁有無處不在取之不盡的力量和價值源泉。

中國文化上下5000年，各地富有獨特的歷史、內(nèi)容和故事，擁有獨一無二的文化寶藏，關鍵在于策劃設計為啟發(fā)、感動和受用的文化品牌產(chǎn)品或項目，發(fā)掘其無限力量和使用價值，這就是本人研究和悟道的成果。

（一）“文”

此“文”，不是在重復文史符號，而是基于屬地文脈，提煉升華富有認同感的文化元素和原型，專業(yè)策劃設計成為品牌文化產(chǎn)品或不同業(yè)態(tài)項目，目的是幫助今人、服務今人解決各自的需求，由此構建其文化產(chǎn)業(yè)鏈體系和服務系統(tǒng)。

更重要的是，本人認為，現(xiàn)實社會對文化的理解和認識過于籠統(tǒng)模糊，分不清楚辯不明文化、文化人、文化項目或文化事業(yè)，自然一知半解浮在水面游離，抓不住文化生生不息的靈魂屬性。所以，文化力量和源泉不在，只表達了軀殼業(yè)態(tài)步履維艱難以為繼。

其實，現(xiàn)實社會文化表達大多是學術文化、知識文化、娛樂文化、商業(yè)文化等，特別是城市文化表達基本上與傳統(tǒng)文化傳承和弘揚關系不大，有些已經(jīng)偏離了中華民族傳統(tǒng)文化正軌。

目前，大中城市的改造與發(fā)展建設，讓遺存文化根脈已面目全非，高速運轉的市場化節(jié)奏，更讓絕大多數(shù)人無暇參與傳統(tǒng)文化，現(xiàn)代化商業(yè)建筑群比比皆是，傳統(tǒng)文化陣地被無端侵占，空間所剩無幾，因而世風日下。

豈不知，只有傳統(tǒng)文化具有普世價值和無限內(nèi)生力量而生生不息……此刻筆者疾呼，傳統(tǒng)文化弘揚需要其哺育的環(huán)境沃土，比如文化根脈承傳、眾多文化參與者和文化表達空間場所等，而能滿足這些環(huán)境條件的目前只有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)可為。

原因在于，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)自古以來就延續(xù)著諸多文化民俗、節(jié)慶、商業(yè)街區(qū)、集市等習慣，擁有傳統(tǒng)文化表達的空間和眾多參與者，廣大農(nóng)民農(nóng)閑時，有充足的參與時間，民間文化藝人廣泛等，周邊山好水好人更好，風景宜人適宜休閑游樂。

（二）“農(nóng)”

“農(nóng)”指，基于以人為本因勢利導因地制宜思想為前提，構建智慧生態(tài)科學三農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟于一體的獨特閉循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系和服務系統(tǒng)。

實踐證明：“三農(nóng)”發(fā)展必須與新農(nóng)村規(guī)劃定位有機結合起來，構建屬地社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，確定綱舉目張的“龍頭”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成榫卯萬物互聯(lián)的區(qū)域?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。其前提，首先要理清與“三農(nóng)”密切相關的第一主體、第二主體、第三主體的排序和相互關系。否則，無法搭建成本、價值、管理、經(jīng)營和服務等完善的產(chǎn)業(yè)結構、運營和分配體系，導致不確定和不可控因素過多，主觀能動性動力不足，缺乏歸屬感和粘性，未來預期只能“聽天由命”沒有結果。

“農(nóng)事”當以農(nóng)民為第一主體，讓其首先得到尊重，并保障應有價值，自然保證了“物”源品質(zhì);其次應以消費者為第二主體，滿足“上帝”的需求，確?！拔铩庇兴?，實現(xiàn)消費買單;其他加權在一起為第三主體，旨在分別為第一主體、第二主體服務至上，形成智慧生態(tài)科學三農(nóng)數(shù)字經(jīng)濟于一體的獨特閉循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系和快速便捷服務平臺系統(tǒng)。一句話：讓農(nóng)民“種”得踏實，消費者“吃”得放心，如此良性循環(huán)，“三農(nóng)”穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展指日可待。

（三）“文+農(nóng)”

“文+農(nóng)”的有機融和，不僅是1+1的經(jīng)濟體量增加，更是社會效益和經(jīng)濟效益有效結合雙豐收的保障，將激發(fā)當?shù)厣鐣?jīng)濟整體復蘇;百姓收入倍增，并影響和帶動周邊更廣闊區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、“文+農(nóng)”的現(xiàn)實意義

“文+農(nóng)”的核心在于為構建國人向往的美麗生活樂園;生態(tài)之美的休憩田園;民族記憶的歷史故園注入靈魂和力量，延綿永續(xù)生生不息，讓多元屬地產(chǎn)能輸出涌流。推進鄉(xiāng)村振興，讓廣大農(nóng)民收入倍增并富起來，又讓傳統(tǒng)文化復興發(fā)達。讓國人在體驗感受中，提升文化自覺和文化自信，人人可以講好“中國故事”。讓世界重新認識和了解中國。

四、“文+農(nóng)”特色小鎮(zhèn)之星火燎原

“文+農(nóng)”特色小鎮(zhèn)，將呈現(xiàn)參與人員輩出、形式多元異彩、造血功能豐富、經(jīng)濟動力強勁、市場消費旺盛、內(nèi)生發(fā)展永續(xù)、區(qū)域經(jīng)濟整體拉動、共同脫貧創(chuàng)富確定無疑的生態(tài)發(fā)展形態(tài)。

基于以上綜述，筆者堅信：“文+農(nóng)”特色小鎮(zhèn)將是未來發(fā)展的方向?！拔?農(nóng)”特色小鎮(zhèn)=人文經(jīng)濟+精準定位+合理規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)集群思維=成功發(fā)展?？梢灶A見，“文+農(nóng)”之星火燎原，勢必助推民富國強，為偉大祖國強盛添磚加瓦，有助于地方百姓和游人文化自覺和自信的提升。

本文旨在為中國“文+農(nóng)”特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展提供一種普適性、框架性的參考，一種戰(zhàn)略性的思考方式，一種可發(fā)展的方向性指導。除此之外，對已落地的特色小鎮(zhèn)，也可參照本文所提出的理念和要素，進行對比，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展及時查漏補缺。

（西安美術學院校級課題：新農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展理論研究，項目代號：2019XK008）

參考文獻

[1] 《十八大報告》，2012年11月8日。

[2] 《十九大報告》，2017年10月18日。

[3] 《金融時報》中國金融新聞網(wǎng)：《專訪中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長李周研究員》，2019年10月21日。

[4] 京鐘雁：《特色小鎮(zhèn)專輯七|云棲小鎮(zhèn)：中國科技創(chuàng)新新生態(tài) 》，載《人民日報》，2017年3月7日。

[5] 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《中國互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)趨勢前瞻與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告》，2019年5月30日。