校園欺凌預(yù)防機(jī)制研究

唐榮明

摘要：校園安全問(wèn)題一直是社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)最關(guān)注的問(wèn)題，然而近年來(lái)，隨著一系列性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件的曝光，校園欺凌問(wèn)題日益引起社會(huì)的普遍關(guān)注。本文在前期研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了校園欺凌的界定，將校園欺凌大體分為直接欺凌和間接欺凌。同時(shí)指出了我國(guó)在校園欺凌問(wèn)題上的研究與機(jī)制預(yù)防較少、立法不健全的問(wèn)題，進(jìn)而從國(guó)家法律制度完善、校園周邊環(huán)境治理及家庭法制教育普及等三方面提出相應(yīng)的預(yù)防措施，以期為校園欺凌研究與預(yù)防提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：校園；欺凌；預(yù)防

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）01-0135-02

基金項(xiàng)目：2017年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“校園欺凌預(yù)防機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JAS171279）。

校園欺凌不僅發(fā)生在中國(guó)，也是一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題，普遍存在于各國(guó)校園之中[1-2]，校園欺凌的發(fā)生受家庭原因、學(xué)校原因、社區(qū)原因、媒體宣傳及社會(huì)不良團(tuán)體等多因素影響。校園欺凌給受傷害的學(xué)生帶來(lái)了身體和心靈上的嚴(yán)重傷害。社會(huì)各界應(yīng)多方配合，采取相應(yīng)措施避免校園欺凌事件的發(fā)生。

一、校園欺凌概述

（一）校園欺凌的界定

我國(guó)校園欺凌研究始于20世紀(jì)90年代，相較于其他國(guó)家而言起步較晚。我國(guó)學(xué)者從同伴關(guān)系、人格、教養(yǎng)方式等方面進(jìn)行入手研究[3-4]，也有從權(quán)利根源理論、生物學(xué)理論及社會(huì)學(xué)習(xí)理論角度進(jìn)行欺凌行為的界定與研究[5]。校園欺凌的概念在學(xué)界一直沒(méi)有統(tǒng)一的定義，本文綜合學(xué)者的研究，把校園欺凌大體分為兩種來(lái)界定：一是直接欺凌，直接欺凌是指“欺凌者”利用身體動(dòng)作或者口頭語(yǔ)言形式直接對(duì)“被欺凌者”進(jìn)行踢打、搶奪或者罵人、羞辱，主要是當(dāng)事人面對(duì)面之間的一種欺凌關(guān)系；二是間接欺凌，間接欺凌主要是指“欺凌者”借助于第三方對(duì)“被欺凌者”進(jìn)行社會(huì)排斥或者造謠離間等行為的攻擊。

（二）校園欺凌與校園暴力的區(qū)別

在沒(méi)有深入了解和對(duì)比的情況下，很容易將校園欺凌事件和校園暴力事件作為同一概念，這也是校園欺凌一直沒(méi)有得到統(tǒng)一定義的原因之一[6]。其實(shí)二者在關(guān)系上應(yīng)屬于同一范疇內(nèi)的交集概念，即校園欺凌只是一種比較特殊的暴力行為，它并不能涵蓋所有的校園暴力行為，反之校園暴力行為也無(wú)法涵射所有的校園欺凌行為[2]。故兩者在內(nèi)涵上是一種相互聯(lián)系，但是又不能完全等同的關(guān)系。所謂的欺侮、欺凌，主要是指在兩個(gè)力量相對(duì)懸殊的學(xué)生之間，一方利用力量的優(yōu)勢(shì)對(duì)另一方進(jìn)行的暴力行為；而校園暴力則可能發(fā)生在學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間及學(xué)生與校外人員之間等各種情況下的暴力行為。

二、我國(guó)校園欺凌預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀

校園欺凌具有隱蔽性，欺凌事件發(fā)生后往往都不容易被發(fā)現(xiàn)，因而大多數(shù)被發(fā)現(xiàn)的校園欺凌事件都少于實(shí)際發(fā)生的頻次。在我國(guó)，很多“欺凌者”會(huì)對(duì)外隱瞞以免受處罰，而“被欺凌者”則迫于威脅選擇息事寧人，知情者受群體壓力影響選擇隱瞞的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，多種因素導(dǎo)致校園欺凌不能得到及時(shí)解決。綜合來(lái)看，校園欺凌現(xiàn)狀受多因素制約影響：

（一）相關(guān)校園欺凌立法不健全

雖然近些年來(lái)各級(jí)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)校園欺凌問(wèn)題的意見(jiàn)、通知等文件，但是真正關(guān)于校園欺凌的立法尚未實(shí)施，導(dǎo)致欺凌事件的處理無(wú)法可依，特別是在未構(gòu)成犯罪時(shí)無(wú)法對(duì)施暴者給予相應(yīng)的處罰。此外，校園欺凌的預(yù)防性法律也不完善，《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然在未成年人保護(hù)方面有比較完善的規(guī)定，但是對(duì)于校園欺凌卻沒(méi)有規(guī)定，而且內(nèi)容較少涉及事前預(yù)防方面。

（二）法制宣傳教育不足，學(xué)生法律意識(shí)淡薄

首先，我國(guó)當(dāng)前的學(xué)校法制教育停留在思想政治教育與法制教育合二為一的狀態(tài)，而且法制教育占比相對(duì)較少。其次，重視智力教育、輕視道德教育的傳統(tǒng)教育方式根深蒂固，一味追求學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)而忽視道德教育。再次，受害學(xué)生法制觀念淡薄，不懂得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。2015年，南方都市報(bào)的一份校園欺凌調(diào)研顯示，僅有24.11%的被調(diào)查者認(rèn)為被欺凌者會(huì)主動(dòng)尋求幫助，但是50.36%的人卻認(rèn)為欺凌事件是在老師和家長(zhǎng)的追問(wèn)和調(diào)查下被發(fā)現(xiàn)的。

（三）家庭對(duì)欺凌的重視程度不夠

家庭環(huán)境對(duì)學(xué)生的影響深遠(yuǎn)。父母的為人、性格及對(duì)待問(wèn)題、處理問(wèn)題的方式都會(huì)影響孩子的人生觀、價(jià)值觀。很多家長(zhǎng)對(duì)孩子的施暴行為或被施暴行為都未引起足夠重視，遇到問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)解決。在學(xué)校發(fā)生的欺凌暴力事件，由于家長(zhǎng)與學(xué)校及老師的溝通交流不夠，大多處理的態(tài)度都是大事化小，小事化了。小部分家長(zhǎng)的素質(zhì)較低，當(dāng)發(fā)現(xiàn)孩子的施暴行為時(shí)并未及時(shí)制止，無(wú)意間助長(zhǎng)了孩子的施暴行為。

（四）校園周邊監(jiān)管不到位

在處理校園欺凌事件時(shí)，往往是采取學(xué)校牽頭，教育部門從中協(xié)調(diào)的方式，有時(shí)，小部分施暴者得不到應(yīng)有的懲罰。在校園環(huán)境的整治過(guò)程中，各部門職責(zé)分工不明，導(dǎo)致一些校園周邊環(huán)境處于管理盲區(qū)，校外人員與校內(nèi)學(xué)生混雜其中，造成管理混亂的局面。

三、完善我國(guó)校園欺凌預(yù)防法律機(jī)制的建議

（一）逐步完善校園欺凌執(zhí)法機(jī)制

校園欺凌執(zhí)法機(jī)制的完善不僅是落實(shí)校園欺凌責(zé)任的需要，也是預(yù)防校園欺凌的重要手段。加大懲治力度能對(duì)施暴者起到警示作用，而完善的在校生司法體制能有效預(yù)防校園欺凌的再度發(fā)生。

調(diào)整對(duì)校園欺凌的懲處力度。應(yīng)分情況對(duì)未成年人欺凌案件進(jìn)行處罰。首先，對(duì)于不予追究法律責(zé)任的，為了讓未成年人得到警示，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要的收容管教、校園教育和社會(huì)勞動(dòng)等形式的教育。其次，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，在量刑時(shí)應(yīng)在從寬幅度上進(jìn)行合理把控。

逐步構(gòu)建獨(dú)立的校園施暴者改造體系。在受理案件后，法院應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行必要的庭前聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取施暴者、被施暴者以及校方的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)[7]。建立未成年人改造制度，在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，注重其改造工作。未成年人是國(guó)家的未來(lái)，如果其行為能夠有效得到改造，那么在履行合法有效的程序后，應(yīng)該讓其趁早回歸社會(huì)。

頒布校園安全相關(guān)法律，填補(bǔ)校園安全法律缺失。近年來(lái)針對(duì)校園欺凌的各部門相繼出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)[8]，在校園欺凌問(wèn)題上積累了相對(duì)豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，兩會(huì)期間，不少代表也在持續(xù)提出校園安全立法議案，可見(jiàn)校園安全立法的技術(shù)條件和群眾基礎(chǔ)都已具備。為了切實(shí)減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，保證在處理校園欺凌事件中有法可依，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，從而彌補(bǔ)校園安全法律的缺失。

（二）提高學(xué)生個(gè)人法律意識(shí)

學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生參加校園普法活動(dòng)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。讓學(xué)生在遇到校園欺凌事件時(shí)，懂得向誰(shuí)尋求幫助，如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。首先，定期組織校園法制教育活動(dòng)，提升學(xué)生法制意識(shí)。其次，聘請(qǐng)專業(yè)人員傳授防暴技能。再次，通過(guò)講座及法制宣傳活動(dòng)等形式讓法制教育變得生動(dòng)有趣，以吸引學(xué)生的關(guān)注。最后，聘請(qǐng)律師、法官及檢察官走進(jìn)校園，普及法律常識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)法制、敬畏法制并學(xué)會(huì)運(yùn)用法制。

（三）倡導(dǎo)家庭法制教育

為了從根本上減少校園欺凌，應(yīng)在家庭中推廣法制教育。父母作為子女的第一任老師，一言一行都是孩子學(xué)習(xí)的榜樣，父母應(yīng)對(duì)孩子進(jìn)行法制教育，提升孩子的法制意識(shí)。家長(zhǎng)應(yīng)讓孩子熟知各類法律，促進(jìn)家庭法制教育，從根本上提高孩子的法律意識(shí)。

（四）塑造良好的校園環(huán)境

明確校園警務(wù)室的職責(zé)。改變以往校園警務(wù)室的出警機(jī)制、明確校園警務(wù)的職責(zé)是確保校園安全的重要保障。一是主動(dòng)出擊，為校園安全保駕護(hù)航。改變事后出警的模式，校園警務(wù)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，了解校園周邊環(huán)境，排查校園安全隱患。二是明確校園保安與警務(wù)室的責(zé)任，避免遇事推諉無(wú)人負(fù)責(zé)，同時(shí)還應(yīng)細(xì)化警務(wù)室和校方保安的職責(zé)分工。

各司其職，建立全方位保護(hù)區(qū)。明確各單位在校園安全方面的職責(zé)是預(yù)防校園欺凌的有效手段。學(xué)校應(yīng)建立完善的校園應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)排除校園及周邊的各類安全隱患；公安及消防部門應(yīng)主抓校園周邊的治安和消防安全，建立校園周圍的日常巡邏制度，定期開(kāi)展消防演練等活動(dòng)；市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)不斷規(guī)范校園周邊的KTV、網(wǎng)吧及游戲廳等不利于青少年身心健康場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，定期進(jìn)行整治與排查工作；文化宣傳執(zhí)法部門定期對(duì)校園周邊的書(shū)店、影院進(jìn)行整治，排除不良刊物、影視對(duì)青少年的危害。

四、結(jié)語(yǔ)

校園欺凌現(xiàn)象是當(dāng)前校園中的重點(diǎn)問(wèn)題，本文通過(guò)分析當(dāng)前校園欺凌防治中的現(xiàn)狀，提出通過(guò)健全法律法制、提高學(xué)生法律意識(shí)、倡導(dǎo)家庭法制教育和營(yíng)造良好校園環(huán)境等措施，以減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：胡甜甜）