金山區(qū)河道長效管理養(yǎng)護(hù)及考核監(jiān)管的研究

張瑜

摘要：河道管理養(yǎng)護(hù)作為鞏固河道整治成效的必要手段，是一項長期的、系統(tǒng)的工作。本文通過對上海市金山區(qū)河道長效管理養(yǎng)護(hù)及考核監(jiān)管工作的研究，分析當(dāng)前河道長效管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，并嘗試提出相應(yīng)解決對策，旨在推動當(dāng)前河道管理與養(yǎng)護(hù)長效化、精細(xì)化、信息化，充分展現(xiàn)河道水環(huán)境整治工作成果。

關(guān)鍵詞：河道，長效管理養(yǎng)護(hù);監(jiān)管考核

Abstract：As a necessary means to consolidate the effect of river regulation，river management and maintenance is a long-term and systematic work. Based on the study of the long-term management and maintenance of river in Jinshan，Shanghai. This paper analyzes the problems existing in the current long-term management and maintenance of the river，and tries to put forward the corresponding countermeasures，so as to promote the long-term，refined and informative management and maintenance of the river，and fully show the achievements of the river in water-environment improvement.

Key words：river，long term management and maintenance，assessment and supervision

背景

根據(jù)《2020上海市河道（湖泊）報告》，金山區(qū)共有各類河湖2362條段，其中河道2157條段，長2356.12公里，面積39.7028平方公里。經(jīng)過多年的建設(shè)，金山區(qū)以骨干河道為主干的連通水系的基本框架已形成，水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，區(qū)域內(nèi)防洪除澇能力有了明顯改善和加強，為保障金山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。河道管理養(yǎng)護(hù)作為鞏固河道整治成效的必要手段，是一項長期的、系統(tǒng)的工作。因此，為了充分展現(xiàn)河道水環(huán)境整治工作成果，積極探索制定符合我區(qū)河道長效管理及考核監(jiān)管機制尤為重要。

1. 河道養(yǎng)護(hù)考核機制現(xiàn)狀

1.1 河道養(yǎng)護(hù)基本情況

金山區(qū)市區(qū)管河道水域面積12.867平方米公里，河道平均面寬40米，年養(yǎng)護(hù)資金5122萬元，資金來源為市級補助和區(qū)級配套。河道責(zé)任主體為金山區(qū)水利管理所，為便于河道養(yǎng)護(hù)管理，按區(qū)域劃分為5個養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，通過招標(biāo)形式確定了5家養(yǎng)護(hù)公司（今年9月起為6家），配備河道保潔人員370余人，保潔船只84艘，保潔點35個，年打撈水生垃圾約30萬噸。

全區(qū)鎮(zhèn)級河道水域面積25.57平方公里，河道平均面寬13米，年養(yǎng)護(hù)資金4893.07萬元，資金按市區(qū)：鎮(zhèn)10：3比例配套。鎮(zhèn)級河道養(yǎng)護(hù)單價為2.8萬元/公里，其中市補助2.15萬元/公里，鎮(zhèn)配套0.65萬元/公里。村級河道養(yǎng)護(hù)單位2.34萬元/公里，其中市補助1.8萬元/公里，鎮(zhèn)配套0.54萬元/公里，責(zé)任主體為各鎮(zhèn)人民政府，主要由各鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)開展養(yǎng)護(hù)工作。目前參與全區(qū)河道養(yǎng)護(hù)的公司共有13家，保潔人員約700人，保潔船只約100艘。金山河道養(yǎng)護(hù)依托河長巡查、市第三方巡查、金山河道養(yǎng)護(hù)app系統(tǒng)舉措，基本實現(xiàn)了河道巡查全覆蓋，河道養(yǎng)護(hù)全覆蓋。

河道維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、岸線管護(hù)、河面清護(hù)、河床修護(hù)等六個方面。

1.2 河道養(yǎng)護(hù)考核基本情況

對河道管理、養(yǎng)護(hù)成效、輪疏管理、資金管理、其他等五個方面進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范、公開透明、獎懲結(jié)合的考核。考核采取日常抽查、季度考核、年終考核相結(jié)合的方式。日常抽查主要包括第三方機構(gòu)定期檢查，以及工作暗訪、公眾滿意度調(diào)查等，檢查結(jié)果按60%計年度考核總評分;季度考核抽取10%養(yǎng)護(hù)河道進(jìn)行考核，采用現(xiàn)場檢查、匯報打分等方式進(jìn)行，檢查結(jié)果按30%計年度考核總評分;年終考核采取查閱資料、集中匯報、現(xiàn)場檢查等方式，檢查結(jié)果按10%計年度考核總評分。

2. 養(yǎng)護(hù)、考核工作中存在的問題

2.1?河道監(jiān)管類問題管控困難

影響河道水環(huán)境、河道水質(zhì)的因素很多，除了常規(guī)的河道保潔、陸域保潔、堤防維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)外，還有養(yǎng)護(hù)監(jiān)管類問題的影響，如偷排污水、非法填堵河道、違章搭建、家禽養(yǎng)殖、作坊問題、“三無”船只、非法網(wǎng)籪等。目前這些監(jiān)管類問題主要由區(qū)河長辦分發(fā)給各鎮(zhèn)河長辦落實解決，因整治資金等問題，效果不顯著，影響河道長效管理考核。

2.2?管理養(yǎng)護(hù)單位水平參差不齊

一是各管理養(yǎng)護(hù)單位的專業(yè)化程度還有待提高，部分養(yǎng)護(hù)企業(yè)在專業(yè)技能、養(yǎng)護(hù)人員及設(shè)備配備、作業(yè)經(jīng)驗、內(nèi)業(yè)資料整理收集等方面還存在一定差距，難以達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)。二是各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)單位過于依賴第三方河道巡查單位，忽視自查自糾及常態(tài)化養(yǎng)護(hù)的重要性，形成派單再整改，無單則高枕無憂的趨勢。

2.3?垃圾處置問題亟待解決

保潔打撈上來的垃圾得不到及時處置。經(jīng)調(diào)研，河道保潔垃圾的處置問題是各鎮(zhèn)面臨的主要問題之一。市區(qū)管河道保潔垃圾主要為干垃圾，各養(yǎng)護(hù)單位的保潔點均與屬地環(huán)衛(wèi)所簽署回收協(xié)議，由各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所定期上門收集;而鎮(zhèn)村級河道保潔垃圾暫時只能通過打撈收集好，由保潔人員自行分散處理，目前暫時沒有系統(tǒng)合理的處置方式，直接對河道保潔成效造成相當(dāng)程度的影響。

2.4?各項專項整治工作投入較大

河道保潔作為河道管理養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化工作，每年區(qū)級各部門有多項專項整治工作需通過河道保潔配合實施，如：美國白蛾、福壽螺等防治、塑料污染治理、垃圾轉(zhuǎn)運等。此類工作需河道保潔集中大量人力物力進(jìn)行配合，且通常沒有專項整治資金配套，進(jìn)而增加了河道保潔工作的壓力與資金投入，導(dǎo)致保潔人員積極性不高、保潔公司成本增加、對日常保潔工作的重視程度有所減弱、河道保潔效果不理想等現(xiàn)象。

2.5?群眾護(hù)水意識有待提高

在生活中，不少百姓習(xí)慣將勞作中產(chǎn)生的垃圾向河中堆積或傾倒，如秸稈、瓜藤、生活垃圾等，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作量大大增加。此外，近年來沿河建筑工程項目不斷增加，現(xiàn)場施工人員及附近村民水環(huán)境保護(hù)意識薄弱，向河道傾倒建筑垃圾，鎮(zhèn)村級河道處于河道末端，水動力不足，一旦污染，不但會造成保潔難度，也易導(dǎo)致短期內(nèi)河道水質(zhì)不穩(wěn)定。

3 對河道長效管理養(yǎng)護(hù)的建議

3.1?堅持依法管理，推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程

繼續(xù)以河長制為抓手，發(fā)揮管執(zhí)聯(lián)動機制，依托城管、農(nóng)委、生態(tài)環(huán)境局等執(zhí)法部門，以專項聯(lián)合整治行動推動河道監(jiān)管類問題的整改。優(yōu)化完善河道綜合整治專項聯(lián)合執(zhí)法工作方案，對沿河違法排污、非法違章搭建等危害水環(huán)境的行為保持高壓姿態(tài)，確保已消劣水體的持續(xù)長效和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.2?加強全過程監(jiān)管，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)

加強河道維修養(yǎng)護(hù)工作的全過程監(jiān)管，健全問題及時發(fā)現(xiàn)、處置、通報等工作制度，進(jìn)一步優(yōu)化河湖養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備基本配置要求。一是聯(lián)合區(qū)、鎮(zhèn)河長辦每月收集河長評分;二是每月按照內(nèi)業(yè)資料得分表核查養(yǎng)護(hù)資料;三是每月根據(jù)巡查系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)測算養(yǎng)護(hù)公司巡查覆蓋率。不斷提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平及養(yǎng)護(hù)人員作業(yè)水平。

3.3?堅持依法管理，推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程

以河湖長效管理養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)為平臺，按照“區(qū)域化、一體化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化”的“六化”要求，在日常養(yǎng)護(hù)管理工作中堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過“星級河道”、“最美河道”等創(chuàng)建工作，不斷開拓亮點，打造金山品牌，在鞏固消劣成效的基礎(chǔ)上，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)提升城區(qū)品質(zhì)品位，對河道進(jìn)行長效化、精細(xì)化、信息化管理。

3.4?加強合作交流，開啟聯(lián)動治水新局面

進(jìn)一步健全與省市邊界（平湖、嘉善），相鄰區(qū)（青浦、松江、奉賢），相關(guān)部門（生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局、農(nóng)委、綠容局等）的河湖管理養(yǎng)護(hù)共商共治平臺，協(xié)調(diào)聯(lián)動治理界河水環(huán)境問題，定期與省級、市級、區(qū)級相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)邊界水事共管共治，實現(xiàn)協(xié)同治水新機制，不斷推動長三角一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.5?加強宣傳引導(dǎo)，開展全民治水新風(fēng)尚

一方面，持續(xù)完善各級河長和“民間河長”等機制，以“世界水日”“中國水周”為契機，主動與村居、企業(yè)、學(xué)校溝通對接，通過宣傳海報、公眾號、現(xiàn)場宣傳等手段，以便民聯(lián)系卡、護(hù)水倡議書、愛水公告等形式，加強河道保護(hù)宣傳教育，切實增強全民參與、全民治水的合力。另一方面，持續(xù)推進(jìn)村級河長滿意度打分制度，將百姓對河道養(yǎng)護(hù)工作成效的評價作為關(guān)鍵評判標(biāo)準(zhǔn)，著眼于百姓對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，著力打造一批具有江南水鄉(xiāng)特色、金山人文氣息的“幸福河”，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4 結(jié)語

近年來，區(qū)水務(wù)局通過不斷探索河道長效化、精細(xì)化、信息化管理理念，在中小河道長效管理養(yǎng)護(hù)及考核監(jiān)管工作中，取得了一些成效，但也遇到了一些瓶頸。在完成“十三五”規(guī)劃、開啟“十四五”規(guī)劃的征程中，我們將堅持服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)全局，貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以完善水利治理體系和治理能力為目標(biāo)，鞏固河道長效管理成效。同時努力打造金山特色品牌，加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極推動全社會參與，使“綠水青山，我們的金山”理念深入人心，形成全社會支持和參與河湖治理的良好氛圍，構(gòu)建共治共享治水新格局。

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