古力阿提克·伊敏尼亞孜
摘要:農(nóng)村公路的建設(shè)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步有著舉足輕重的作用,只有做好農(nóng)村公路建設(shè)的施工管理工作,才能確保施工質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)公路的運(yùn)輸功能。目前,我國(guó)還沒(méi)有指定統(tǒng)一的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃,在一些重要的交通樞紐上,缺少宏觀規(guī)劃的總體控制,因此,在前期建設(shè)中不能滿足未來(lái)的運(yùn)力需求,這就要求進(jìn)行擴(kuò)建或重建。目前農(nóng)村公路建設(shè)是拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段﹐在未來(lái)仍會(huì)高速運(yùn)行,這就對(duì)公路工程建設(shè)管理提出持續(xù)的要求。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策
1農(nóng)村公路的重要性
1.1改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
通過(guò)建設(shè)農(nóng)村公路可以有效改善農(nóng)村出行環(huán)境,讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間距離變得更相近,兩地之間信息的交流也會(huì)變得更加迅速和頻繁。整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也會(huì)更加開(kāi)放和多元化,這也在一定程度上加快了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。
1.2提升了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益
農(nóng)村公路在建設(shè)之前,農(nóng)產(chǎn)品向外輸出的難度較大,交通不便,農(nóng)產(chǎn)品滯留,很多農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生損壞,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,農(nóng)民只能從中獲取少量經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求,這使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭受了嚴(yán)重的打擊"'。而農(nóng)村公路的建設(shè),讓農(nóng)產(chǎn)品可以順利向全國(guó)各個(gè)區(qū)域輸送,農(nóng)產(chǎn)品滯留情況也明顯減少,大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
1.3減少城鄉(xiāng)差距
隨著農(nóng)村公路的建設(shè),讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系變得更加緊密,兩地之間的文化、經(jīng)濟(jì)等方面的交流越來(lái)越頻繁,農(nóng)村的建筑風(fēng)格與設(shè)施逐漸往城市靠攏,無(wú)論是出行條件還是生活條件均得到了明顯改善,越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村,比如信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等,讓農(nóng)村更好的融入到現(xiàn)代化社會(huì)中,使得城鄉(xiāng)之間的差距逐漸減小。
2農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村公路的數(shù)量、質(zhì)量和實(shí)際需求不相適應(yīng)
雖然近年我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成就,但從總體上看,無(wú)論是農(nóng)村公路的數(shù)量還是質(zhì)量,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民群眾的出行要求相比仍有很大的差距,全國(guó)80%的農(nóng)村公路不能通行,85.3%的公路里程是泥土毛基路面,需要改造和進(jìn)行硬化,才能提高通行能力,且農(nóng)村公路網(wǎng)未形成,是斷頭路。農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。
2.2建設(shè)資金短缺
農(nóng)村公路項(xiàng)目,省上的投資是補(bǔ)助性質(zhì)﹐市(區(qū))政府配套資金比例較小,而農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)政困難,無(wú)力投入資金。同時(shí)﹐由于目前工程建設(shè)所需的瀝青、水泥等路用材料大幅漲價(jià),造成工程建設(shè)成本大幅增加,造價(jià)提高,資金缺口大。按照2008~2015年平坦鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)規(guī)劃,應(yīng)修建通村、通社及聯(lián)網(wǎng)公路110km,按照現(xiàn)行公路等級(jí)﹐每km造價(jià)在45萬(wàn)左右,省市區(qū)補(bǔ)助18萬(wàn)元/km,群眾自籌27萬(wàn)元/km,其需群眾自籌2973萬(wàn)元,群眾人均籌資在100元以上,實(shí)際操作中由于受益人口的原因,部分村社要達(dá)到人均籌資1600~2000元左右,加之修建碼頭橋梁、車(chē)站等配套設(shè)施,群眾籌資負(fù)擔(dān)更重,難以承受,缺口更大,全鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)面臨巨大的資金缺口。
2.3建設(shè)任務(wù)繁重和專業(yè)人才短缺的矛盾比較突出
目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重,但是,很多鄉(xiāng)交通管理辦公室沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人才,一般只有兩個(gè)兼職鄉(xiāng)干部﹐各村也沒(méi)有懂公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員﹐技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作任務(wù)異常繁重,難以適應(yīng)目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)。
3對(duì)農(nóng)村公路管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
(1)實(shí)事求是的進(jìn)行公路建設(shè)方案,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的目的,它主要是方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生活生產(chǎn)。因此,在對(duì)公路建設(shè)的設(shè)計(jì)上面,要充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和地形條件,規(guī)劃出合理的方案和設(shè)計(jì)出合理線路來(lái)。
(2)在資料的申報(bào)和公路的建設(shè)中,要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析。在制定建設(shè)方案時(shí),不能只是為了建設(shè)工程或者完成任務(wù),而是要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行制定。在能進(jìn)行修改建設(shè)的地方,絕對(duì)不能進(jìn)行重新建設(shè),要在質(zhì)量上面進(jìn)行把關(guān),而不是在外觀外表上面下功夫。在對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)實(shí)用性、經(jīng)久耐用性、安全通暢性以及綠色環(huán)保性”。在進(jìn)行申報(bào)材料中,要抓住重點(diǎn)要點(diǎn)進(jìn)行討論,不可一概而論,搞不清楚主要問(wèn)題的所在。還有在實(shí)際的建設(shè)中,要適時(shí)的根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行,不能給農(nóng)民群眾造成過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力,公路建設(shè)講究實(shí)際重點(diǎn),合理有序的把項(xiàng)目工程進(jìn)行下去。
(3)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和名勝古跡進(jìn)行保。在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工中,注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和名勝古跡的保護(hù),避開(kāi)他們的位置進(jìn)行設(shè)計(jì),不可以還沒(méi)有建設(shè),破壞先行,這樣不但不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,還會(huì)讓當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)罕姰a(chǎn)生反感的心理,這樣對(duì)工程建設(shè)就造成了消極的影響。
(4)認(rèn)真做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公路建設(shè),最終的收益者是農(nóng)民群眾,在建設(shè)中,農(nóng)民也是主體建設(shè)力量。在進(jìn)行公路建設(shè)之前,一定要做好農(nóng)民的工作,要做好前期的宣傳,把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),同時(shí)要大力宣傳政府進(jìn)行公路建設(shè)的決心和力度,也要讓農(nóng)民群眾了解到,想要提高生活質(zhì)量,就需要用實(shí)際行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。
3.2加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織和管理
不管在哪個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)中,把握組織和管理的力度,都是非常重要,在公路建設(shè)上面也是一樣,各地政府應(yīng)該相應(yīng)的成立專門(mén)公路建設(shè)管理小組,把責(zé)任進(jìn)行具體化分,要讓管理人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)之間相互分工和合作的管理以及監(jiān)督管理,當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),能及時(shí)的進(jìn)行溝通和解決,對(duì)于籌備來(lái)的資金要專人專管,并且負(fù)責(zé)資金的合理調(diào)配和及時(shí)調(diào)度,在質(zhì)量管理方面,要積極引進(jìn)專業(yè)人才和優(yōu)秀人才,把工程建設(shè)中的質(zhì)量檢查管理問(wèn)題進(jìn)行合理的落實(shí),要盡可能確保公路建設(shè)能快速高效同時(shí)高質(zhì)量的完成,這里強(qiáng)調(diào)一下在建設(shè)過(guò)程中對(duì)安全的宣傳。在建設(shè)中還可以進(jìn)行優(yōu)秀人員建設(shè),并進(jìn)行大力宣傳。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理
(1)發(fā)揮多元化資金籌備,解放思想,國(guó)家已經(jīng)不能全權(quán)承擔(dān)所需資金。要經(jīng)過(guò)多個(gè)渠道來(lái)進(jìn)行資金籌備:國(guó)家投資是一方面,還有地方籌資、社會(huì)籌資、銀行貸款等方式來(lái)進(jìn)行緩解資金個(gè)足的現(xiàn)象。(2)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行資金籌備,在對(duì)人們?nèi)罕娺M(jìn)行籌資是有前提的,這必須堅(jiān)持的原則是自愿、公選式人代為。不能因?yàn)楣方ㄔO(shè)項(xiàng)目而造成人民群眾的生活有一定經(jīng)濟(jì)壓力和生活負(fù)擔(dān),這就要求一定要做好前期的宣傳工作,讓人民群眾能積極的參與到公路建設(shè)項(xiàng)目中。(3)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資修路,公路建設(shè)主要作用是能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上面的發(fā)展,在進(jìn)行公路建設(shè)中,可以利用公路建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益吸引企業(yè)和個(gè)人參與到建設(shè)中來(lái),比如利用公路兩邊的綠化工程和資源開(kāi)發(fā)權(quán)等。這些都可以作為條件進(jìn)行吸引企業(yè)或個(gè)人來(lái)進(jìn)行投資建設(shè)。這是一個(gè)雙贏的方法,不但為修路籌集到資金,還給修路后地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提前想好辦法。
4結(jié)語(yǔ)
作為我國(guó)公路交通系統(tǒng)的重要組成,農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及管理現(xiàn)狀受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村公路關(guān)乎著農(nóng)村居民日常的出行,是溝通各個(gè)農(nóng)村以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的重要紐帶,對(duì)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏接兄匾淖饔?,因此,要不斷加?qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平,不斷完善我國(guó)農(nóng)村交通環(huán)境。
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