農(nóng)村公路施工存在的問題及對策

努爾買買提·吾布力艾山

摘要：近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及生活條件發(fā)生了日新月異的變化，在道路交通方面越來越多的公路逐漸的走進(jìn)人們的生活中。農(nóng)村公路在建設(shè)之前首先要進(jìn)行招投標(biāo)工作，然而對于農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作而言，在現(xiàn)階段仍然存在一系列的問題。針對這個(gè)問題，本文對農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究，并進(jìn)一步分析了農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中產(chǎn)生問題的主要原因，最終對如何有效解決農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;招投標(biāo)工作;問題;對策

自改革開放以來，國內(nèi)就一直在提倡做好新農(nóng)村建設(shè)，各地區(qū)也紛紛響應(yīng)黨的號召，基層政府積極制定與本地區(qū)相符的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。然而，由于受到多方面因素的影響和限制，農(nóng)村公路建設(shè)施工中還有諸多問題存在，因而有必要從農(nóng)村公路施工建設(shè)的現(xiàn)狀以及常見的幾個(gè)問題等方面進(jìn)行分析，提出解決對策。

1農(nóng)村公路建設(shè)施工中的主要問題

近些年來，無論是中央還是基層政府，均不斷加強(qiáng)了對農(nóng)村公路施工建設(shè)的重視程度。只有在施工環(huán)節(jié)做好工作，保證施工質(zhì)量，才能夠確保農(nóng)村公路整體的施工建設(shè)是符合規(guī)定要求的。但是從實(shí)際來看，還有一定的問題存在于施工建設(shè)中，不僅使農(nóng)村公路施工建設(shè)的進(jìn)程受到了影響，而且抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1缺乏投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)文件得知，農(nóng)村公路建設(shè)必須參照四級公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在有各級補(bǔ)助的情況下，每公里投資建設(shè)的資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在16萬～21萬人民幣。經(jīng)過調(diào)查，某些試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就因?yàn)槿狈ㄔO(shè)資金，導(dǎo)致本地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)問題。絕大多數(shù)農(nóng)村道路路面寬3.5m左右，路基寬4.5m左右，而水泥的厚度則在18cm左右，為了節(jié)省成本就沒有在水泥路面的底部鋪上墊層，因而在農(nóng)村公路施工中就普遍存在著承重能力較差、路面窄、易損壞以及會(huì)車難等問題。

1.2難以統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

無論是農(nóng)業(yè)局、扶貧辦，還是水利局，都有著各自的關(guān)于農(nóng)村道路的建設(shè)任務(wù)，但是由于經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒有統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌，各機(jī)構(gòu)之間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。當(dāng)各個(gè)部門將自己所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目完成后，不但沒有明確管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，而且相關(guān)的道路建設(shè)資料也沒有移交給管轄部門，使得交通主管機(jī)構(gòu)難以及時(shí)將資料內(nèi)容納入到養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)。

1.3混亂的配套資金管理

農(nóng)村道路建設(shè)的前提是資金，只要有足夠的資金作為保證，建設(shè)工作就能夠穩(wěn)步進(jìn)行。但是從實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)情況來看，其在配套資金的管理方面還有諸多問題存在，如：某些資金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供的，某些源自農(nóng)民自籌，某些是鄉(xiāng)政府+農(nóng)民自籌，某些是企業(yè)+農(nóng)民自籌。雖然人們?yōu)榱嘶I夠資金，利用了各種手段，但是還有某些地方的農(nóng)村公路建設(shè)因?yàn)榻ㄔO(shè)資金籌集速度緩慢而被延誤，加之管理上的重視力度不夠，導(dǎo)致有眾多的安全隱患潛藏其中。

2農(nóng)村公路工作中存在問題的原因

首先，各級管理部門以及施工單位對招投標(biāo)工作的重視程度不夠，雖然我國在早期就對農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作制定了相應(yīng)的法律制度，但是由于缺乏相應(yīng)的宣傳，所以導(dǎo)致了這些法律制度落實(shí)不到位。另外再加上農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍中缺乏專業(yè)技術(shù)人員，所以對整個(gè)工程的招投標(biāo)工作認(rèn)識不足，難以深入了解農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的重要意義。其次，農(nóng)村公路招投標(biāo)時(shí)監(jiān)管力度不足。目前許多的農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)都是通過代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)中介服務(wù)組織，其在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是建設(shè)行政主管部門在對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺少相應(yīng)的依據(jù)，所以造成了監(jiān)管力度不足，最終導(dǎo)致了農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作中出現(xiàn)眾多問題。

3解決對策

3.1合理統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村公路現(xiàn)階段的基本情況，是車流量較小。因此，公路在早期設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照車流、人流和對交通的需求量，科學(xué)合理地加以規(guī)劃，以滿足項(xiàng)目建成后達(dá)到應(yīng)有的效果。在制定施工方案時(shí)，要深人現(xiàn)場，對周邊的實(shí)地情況進(jìn)行考察，根據(jù)山川、河流和地形地貌等特征，進(jìn)行可行性研究。同時(shí)，要廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，將居民的實(shí)際需求考慮到線路規(guī)劃中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，并向四周輻射式發(fā)展，明確公路建設(shè)工作的目的、用途和行車路線。

3.2拓寬資金渠道

為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快公路建設(shè)步伐，資金一定要得到有效落實(shí)。資金對農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)揮著重要的保障作用，只有資金落實(shí)到位公路才能建設(shè)好。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，拓寬資金渠道，不斷調(diào)動(dòng)各個(gè)龍頭企業(yè)對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，從不同方面落實(shí)建設(shè)資金?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路建設(shè)大多采用的是政府投資、融資、貸款和企業(yè)募捐等多種方式，還可以出售公路兩側(cè)的廣告權(quán)，利用廣告招商的形式獲取資金，確保公路建設(shè)資金。

3.3全組織管理機(jī)構(gòu)的建立

只有將全組織形式的管理機(jī)構(gòu)建立起來，才能夠明確公路管理的義務(wù)、職責(zé)以及權(quán)力，從而落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。首先各級政府部門應(yīng)當(dāng)組建農(nóng)村公路施工建設(shè)小組，并在相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范中確立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。只有將責(zé)任落實(shí)到人頭上，才能使整個(gè)農(nóng)村公路施工建設(shè)質(zhì)量得到保證。

3.4建立健全管理體系

農(nóng)村公路建設(shè)部門應(yīng)建立健全公路建設(shè)制度，完善和規(guī)范管理體系，在管理、施工技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)等方面，做好農(nóng)村公路的建設(shè)工作。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和公路建設(shè)管理部門，應(yīng)設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)的機(jī)制，合理劃分各個(gè)部門和工作人員的工作責(zé)任，并對工作流程進(jìn)行細(xì)化，部門和部門之間相互配合，積極主動(dòng)地開展農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)工作。同時(shí)，要加大公路工程監(jiān)理的監(jiān)管力度，對違紀(jì)、違法和建設(shè)中不合理的程序、流程等要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。建設(shè)過程中，施工單位一定要按照相關(guān)工作流程，對公路的建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，開展正常的招標(biāo)工作，確定具有一定資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，防止出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亟还懿块T應(yīng)該把農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，作為工作考核的一個(gè)重要方面，督促和監(jiān)督質(zhì)監(jiān)部門對公路質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。同時(shí)，重點(diǎn)檢查公路建設(shè)的流程、主要工藝和原材料等。施工單位要做好自檢工作，遵循圖紙的規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照圖紙進(jìn)行施工。

3.5強(qiáng)化后期養(yǎng)護(hù)工作

農(nóng)村公路竣工完成后，建設(shè)單位應(yīng)把后期的養(yǎng)護(hù)工作作為重中之重，逐步完善規(guī)范、健全養(yǎng)護(hù)制度。許多農(nóng)村公路通車以后，由于養(yǎng)護(hù)方法和養(yǎng)護(hù)措施不科學(xué)，造成嚴(yán)重?fù)p壞，對公路的正常使用產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，一定要重視公路后期的養(yǎng)護(hù)工作，加大宣傳力度，建立和完善科學(xué)的養(yǎng)護(hù)理念。積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民開展自我養(yǎng)護(hù)，推廣和完善承包責(zé)任制度，切實(shí)提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平。

農(nóng)村公路建設(shè)是居民日常出行的重要保障，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。在以后的農(nóng)村公路建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)范施工技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的施工設(shè)備，保障資金，重視養(yǎng)護(hù)工作，從制度和技術(shù)方面進(jìn)行有效規(guī)范，切實(shí)保障農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

總之，農(nóng)村公路招投標(biāo)工作質(zhì)量的高低直接決定了公路工程施工隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，同時(shí)也影響著整個(gè)公路工程的質(zhì)量。所以在進(jìn)行農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作時(shí)，我們要深入研究招投標(biāo)工作中存在的一系列問題，然后采取行之有效的措施進(jìn)行解決，從而保證農(nóng)村公路工作的科學(xué)合理性，保證農(nóng)村公路工作順利的進(jìn)行。

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