獨(dú)立學(xué)院不合格學(xué)生黨員認(rèn)定與處置機(jī)制探析

劉思廣

學(xué)生黨員在獨(dú)立學(xué)院基層黨建及校園文化建設(shè)中發(fā)揮著先鋒模范作用，及時(shí)處置不合格學(xué)生黨員是永葆高校黨組織先進(jìn)性和純潔性、落實(shí)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)校黨建工作科學(xué)發(fā)展和助推學(xué)生黨員自警自省的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作存在學(xué)生黨組織功能作用弱化、專職黨務(wù)干部缺失、基層黨務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高和黨員再教育體系不完善的四大共性問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院及民辦院校應(yīng)建立不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定和評(píng)價(jià)體系，科學(xué)區(qū)分政策界限，妥善處置各類不合格黨員，從而凈化學(xué)生黨員隊(duì)伍，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)黨和國(guó)家事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人。

獨(dú)立學(xué)院;高校黨建;學(xué)生黨員;再教育

習(xí)近平同志在全國(guó)高校黨建會(huì)議上指出，高校黨建工作要圍繞培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的根本任務(wù)，為建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量大學(xué)生的社會(huì)主義大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。大學(xué)生黨員是青年學(xué)生中的先進(jìn)分子，是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)校園的排頭兵，特別是在獨(dú)立學(xué)院（民辦院校），學(xué)生黨員更應(yīng)該是學(xué)生群體學(xué)習(xí)看齊的榜樣標(biāo)桿。介于其與公辦院校的黨建工作不完全相同的特征，黨組織發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督職能還有待加強(qiáng)，對(duì)學(xué)生黨員的教育管理體系有待完善。

學(xué)生黨組織功能作用弱化、專職黨務(wù)干部缺失、基層黨務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、黨員再教育體系不完善，是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院（民辦院校）黨建工作存在的共性問(wèn)題。這導(dǎo)致其對(duì)學(xué)生黨員教育、引導(dǎo)、幫扶和管理水平不高，產(chǎn)生不合格黨員的人數(shù)亦會(huì)增多。

（一）學(xué)生黨組織功能作用弱化

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生黨組織多為二級(jí)學(xué)院學(xué)生黨支部，多數(shù)支部成立時(shí)間短，人員交替頻繁。學(xué)生黨支部沒(méi)有基層黨組織的品牌特色和歷史沿革，在隊(duì)伍建設(shè)和黨員教育上，組織凝聚力不強(qiáng)，也談不上創(chuàng)新突破。以某?；鶎狱h組織現(xiàn)狀為例，學(xué)生黨支部獨(dú)立開展的品牌活動(dòng)較少，在繁榮積極向上的校園文化建設(shè)中主導(dǎo)性較弱，黨組織的功能作用不突出，不能在思想、文化和組織提升上發(fā)揮引領(lǐng)作用。這間接導(dǎo)致學(xué)生黨員向心力不強(qiáng)。

（二）專職黨務(wù)工作者缺失

獨(dú)立學(xué)院（民辦學(xué)院）的辦學(xué)體制和性質(zhì)決定了黨組織架構(gòu)不同于公辦院校，專職黨務(wù)工作者配備尤為稀缺。在廣東省近50所民辦高校（含本、?？疲┲?，設(shè)有獨(dú)立黨務(wù)工作部門的民辦高校不足三成，全校專職黨務(wù)工作者在10人以上的民辦高校占極少數(shù)。民辦高校的黨務(wù)工作者多數(shù)為兼職，占比約90%以上由于專職黨務(wù)干部缺失，兼職隊(duì)伍不僅要負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，還要處理其他行政或教學(xué)事務(wù)，沒(méi)有充足的精力思考學(xué)生黨建工作的發(fā)展特色和走向，會(huì)疏于對(duì)學(xué)生黨員的教育管理，導(dǎo)致不合格黨員的產(chǎn)生。

（三）基層黨務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高

據(jù)對(duì)廣東省多所獨(dú)立學(xué)院黨建工作的調(diào)研資料顯示：第一，在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，例如黨員發(fā)展、黨員轉(zhuǎn)正和民主評(píng)議黨員等工作，具體負(fù)責(zé)的黨務(wù)人員思想認(rèn)知不夠，存在應(yīng)付心態(tài)，工作準(zhǔn)確率低。第二，在黨務(wù)干部配置上，學(xué)生擔(dān)任支部書記或委員的占據(jù)多數(shù)，且多為剛轉(zhuǎn)正的黨員，思想理論修養(yǎng)水平較為薄弱，開創(chuàng)意識(shí)不足，甚至出現(xiàn)過(guò)在不符合黨員大會(huì)條件下開會(huì)發(fā)展黨員、在未召開支部大會(huì)討論的情況下虛填支部決議的情況。第三，在推動(dòng)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)方面，多數(shù)支委對(duì)支部建設(shè)發(fā)展少有思考，不求有功，但求無(wú)過(guò)，以完成上級(jí)任務(wù)為目的?；A(chǔ)黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用無(wú)法得到有效地發(fā)揮，黨員整體素質(zhì)也得不到提升。

（四）黨員再教育體系不完善

獨(dú)立學(xué)院（民辦院校）的兼職黨務(wù)干部開展黨員教育力不從心?，F(xiàn)狀制約下，新發(fā)展的學(xué)生黨員僅在入黨前參加短期的理論學(xué)習(xí)，理論水平和黨性修養(yǎng)不足，入黨后再教育機(jī)制缺失，部分學(xué)生入黨后便以實(shí)習(xí)、考研為由不參加組織生活，由入黨前的“急先鋒”蛻變?yōu)槿朦h后的“懶大蟲”，不能發(fā)揮先鋒作用。

據(jù)“學(xué)生黨員理論與實(shí)踐活躍度”抽樣數(shù)據(jù)顯示，入黨后仍自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)的僅占12%;參加由黨支部組織學(xué)習(xí)的占86%，其中參加學(xué)習(xí)后領(lǐng)悟不深的占44%，學(xué)過(guò)即忘的占37%;從不參加理論學(xué)習(xí)的占2%。除此之外，在入黨前后均積極參加各項(xiàng)實(shí)踐的學(xué)生僅占24%。黨員再教育體系缺失導(dǎo)致不合格黨員逐漸增多。

中共中央政治局會(huì)議曾專題討論強(qiáng)調(diào)，要在全黨強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員。隨著國(guó)情、世情和黨情變化，管黨治黨任務(wù)愈加艱巨，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)，如果根基不穩(wěn)，何談發(fā)展黨的事業(yè)。基于近年來(lái)廣東省獨(dú)立學(xué)院（民辦院校）學(xué)生黨建中存在的共性問(wèn)題，特別是學(xué)生黨員不能發(fā)揮帶頭作用，給獨(dú)立學(xué)院（民辦院校）靈活的辦學(xué)機(jī)制帶來(lái)影響。因此，認(rèn)定和處置不合格學(xué)生黨員是重要的工作。

（一）永葆高校黨組織先進(jìn)性和純潔性

列寧指出，“徒有虛名的黨員，就是白給，我們也不要”，高校是西方價(jià)值最易滲透的地方，在全面從嚴(yán)治黨新時(shí)期，黨組織不僅要防止虛榮、功利分子混進(jìn)黨內(nèi)，還要防止涉世未深的學(xué)生黨員蛻變，更要對(duì)已有蛻變傾向的黨員整頓乃至肅清，這是黨建工作的難點(diǎn)，也是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的重要任務(wù)。

（二）落實(shí)獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)

認(rèn)定和處置不合格的學(xué)生黨員，是學(xué)校探索科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)的客觀所需，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)合格人才的現(xiàn)實(shí)需求。打造優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍，提升辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)成效;認(rèn)定和處置不合格學(xué)生黨員，有助于促使優(yōu)化辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）促進(jìn)學(xué)校黨建工作科學(xué)發(fā)展

廣東省獨(dú)立學(xué)院（民辦院校）黨建現(xiàn)狀顯示，除個(gè)別預(yù)備黨員因?qū)W習(xí)成績(jī)長(zhǎng)期不合格而被取消黨員資格外，鮮見(jiàn)有清退黨員現(xiàn)象。建立不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定和處置機(jī)制，將通過(guò)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)多維度甄別不合格黨員并進(jìn)行分類處置，以保證學(xué)生黨員隊(duì)伍的高質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“只進(jìn)不出”現(xiàn)象，促進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的黨員教育管理體系。

（四）助推學(xué)生黨員自警自省

新時(shí)代大學(xué)生自我意識(shí)強(qiáng)，看問(wèn)題做事情的原則性差，容易犯錯(cuò)誤。建立完善的學(xué)生合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員的處置機(jī)制，使其準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，擯棄陋習(xí)，提高覺(jué)悟，實(shí)現(xiàn)處世有原則、前進(jìn)有方向、發(fā)展有動(dòng)力，促使學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用，做合格黨員。

當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院（民辦院校）對(duì)學(xué)生黨員的培養(yǎng)管理幾乎定格為“重發(fā)展、輕教化、少處分、無(wú)清退”，依據(jù)中央精神及時(shí)處置不合格學(xué)生黨員是正本清源之舉，因此，獨(dú)立學(xué)院（民辦院校）應(yīng)建立不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定和評(píng)價(jià)體系。

（一）不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定依據(jù)

“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”是全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育時(shí)提出的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，剖析認(rèn)定不合格的大學(xué)生黨員，要從如下方面把控。

一是理想信念缺失。學(xué)生黨員共產(chǎn)主義信念不堅(jiān)定，認(rèn)為革命教育和中國(guó)傳統(tǒng)文化過(guò)時(shí)，熱衷于西式聚會(huì)活動(dòng)，組織參加宗教和封建迷信活動(dòng)，甚至被敵對(duì)勢(shì)力利用。

二是政治立場(chǎng)動(dòng)搖。學(xué)生黨員在思想言行上不能自覺(jué)與黨組織保持一致，不遵守黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，散播不良言論，在新媒體上傳播有損黨和國(guó)家形象、有損學(xué)校聲譽(yù)的言論。

三是宗旨意識(shí)淡薄。學(xué)生黨員黨性原則不強(qiáng)，在校內(nèi)外公益志愿服務(wù)中消極被動(dòng)，利己主義明顯，在各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中必爭(zhēng)必?fù)?，在突發(fā)事件中畏懼退縮。

四是工作消極懈怠。學(xué)生黨員在入黨前積極，入黨后消極，擔(dān)任學(xué)生干部不負(fù)責(zé)任、草率應(yīng)付、投機(jī)取巧，害怕得罪同學(xué)而與組織唱反調(diào)，陽(yáng)奉陰違，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

五是織紀(jì)律散漫。學(xué)生黨員以學(xué)習(xí)繁重、實(shí)習(xí)求職、外出辦事為由，多次不參加組織生活，不接受組織分配的工作，不按時(shí)繳納黨費(fèi)，不按黨規(guī)黨紀(jì)行事。

六是道德行為不端。學(xué)生黨員在學(xué)業(yè)上弄虛作假，在生活中熱衷享樂(lè)，違反社會(huì)公德，有損黨員形象。

（二）不合格學(xué)生黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

依據(jù)不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定原則，結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和黨建工作思路，設(shè)置橫向全覆蓋評(píng)價(jià)體系，如下圖1所示：

從良性測(cè)評(píng)、劣行測(cè)評(píng)、服務(wù)效能、紅線指標(biāo)四方面著手，把不合格黨員挖出來(lái)、把不良狀況擺出來(lái)，進(jìn)行整改處置。

第一，良性測(cè)評(píng)。主要對(duì)學(xué)生黨員表現(xiàn)突出的方面進(jìn)行評(píng)估，黨支部每年末對(duì)學(xué)生黨員的學(xué)術(shù)成果、工作榮譽(yù)、實(shí)踐表現(xiàn)和公益服務(wù)等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，各方面有相關(guān)成果證明者（例如獲獎(jiǎng)學(xué)金、發(fā)表論文等）給予加分。

第二，逆性測(cè)評(píng)。對(duì)學(xué)生黨員設(shè)置扣分指標(biāo)涉及理想信念缺失、言行品德失當(dāng)、組織觀念散漫和工作消極懈怠等方面的。黨組織針對(duì)每一項(xiàng)的具體案例，進(jìn)行扣分處理。

第三，服務(wù)效能。主要由學(xué)生黨員所在的班級(jí)或?qū)I(yè)同學(xué)組成監(jiān)測(cè)小組，進(jìn)行服務(wù)效能測(cè)評(píng)，圍繞“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”展開，監(jiān)測(cè)黨員聯(lián)系群眾和處理問(wèn)題的情況，設(shè)置滿意和不滿意指標(biāo)，滿意者不加分，不滿意者扣分。

第四，紅線指標(biāo)。這是對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行測(cè)評(píng)的硬性條件，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由就半年不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)、不執(zhí)行組織決定、學(xué)業(yè)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)、違反校規(guī)校紀(jì)及其他不適合繼續(xù)留在黨內(nèi)的同學(xué)，進(jìn)行一票否決。

依據(jù)測(cè)評(píng)指標(biāo)，黨組織可設(shè)置基準(zhǔn)分，經(jīng)綜合測(cè)算，對(duì)每名學(xué)生黨員評(píng)定年度得分和等級(jí)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的學(xué)生黨員則啟動(dòng)不合格認(rèn)定及處置程序。

對(duì)不合格學(xué)生黨員的處置是極為嚴(yán)肅的工作，實(shí)踐中要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、教育為先、嚴(yán)格程序、區(qū)別對(duì)待，對(duì)黨員的政治生命負(fù)責(zé)。要進(jìn)行不合格黨員類型劃分，確定不同的處置制度。

（一）科學(xué)區(qū)分政策界限

通過(guò)覆蓋式的測(cè)評(píng)認(rèn)定，要把由于黨組織渙散造成的學(xué)生黨員不履行黨員義務(wù)同其本人主觀上不履行黨員義務(wù)相區(qū)分;把完全喪失黨員理想信念、政治立場(chǎng)和學(xué)生黨員自身覺(jué)悟較低相區(qū)分;把抵觸黨的基本方針、路線和綱領(lǐng)以及組織決議同黨員主觀能動(dòng)性較差、領(lǐng)會(huì)能力不強(qiáng)相區(qū)分;把因?yàn)閷W(xué)生黨員經(jīng)驗(yàn)不足和能力較弱造成的工作錯(cuò)誤同其本人故意損害集體利益相區(qū)分;把確實(shí)在外地實(shí)習(xí)或?qū)W習(xí)不能參加組織生活同故意推辭不參加組織生活或不完成交辦任務(wù)相區(qū)分。

（二）妥善處置各類不合格黨員

一是黨員自身素質(zhì)低下型。對(duì)于游離于合格與不合格之間的黨員，通過(guò)組織跟進(jìn)幫扶教育，促使其在黨性修養(yǎng)上和工作學(xué)習(xí)中向優(yōu)秀看齊。通過(guò)一個(gè)期限的整改，再次進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，如果達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，可以解除警戒，回歸合格黨員隊(duì)伍。如果仍不思進(jìn)取，黨組織應(yīng)堅(jiān)決采取措施，給予黨內(nèi)處分或清退出黨，形成不合格黨員材料，報(bào)上級(jí)組織審查通過(guò)。

二是黨員違規(guī)違紀(jì)型。此類學(xué)生黨員多為喪失黨性原則、思想素質(zhì)低下、品德修養(yǎng)較差、生活作風(fēng)腐化等，嚴(yán)重觸犯黨員底線。因此，對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)、黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)生黨員，黨組織應(yīng)視情況給予相應(yīng)黨內(nèi)處分。情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)堅(jiān)決清退，絕不姑息。

三是黨員自行要求退黨型。此類學(xué)生黨員往往是信仰發(fā)生轉(zhuǎn)變、意志不堅(jiān)定或因出國(guó)留學(xué)而主動(dòng)提出退黨，黨組織應(yīng)及時(shí)開展教育引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期教育觀察，如仍堅(jiān)持自行退黨的，按照黨章規(guī)定和程序應(yīng)予辦理手續(xù)。

建立健全不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定和處置機(jī)制，是加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)的重要任務(wù)。縱觀當(dāng)前學(xué)生黨建現(xiàn)狀，此項(xiàng)工作仍處于探索和試水期，必須要有科學(xué)的認(rèn)定測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的整頓清退程序，更要有壯士斷腕的決心，方能正本清源，永葆黨的生機(jī)活力，進(jìn)而推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院（民辦高校）落實(shí)社會(huì)主義辦學(xué)理念，為黨的各項(xiàng)事業(yè)培養(yǎng)合格的接班人。

[1]胡建松.全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作思考[J].法制博覽，2020（10）：57-59.

[2]李建華.高校不合格學(xué)生黨員的認(rèn)定和退出機(jī)制探索[J].高教論壇，2016（09）：10-11.

[3]張琦，蘇文璐.新時(shí)代條件下不合格黨員退出機(jī)制創(chuàng)新研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（02）：9-16.

[4]唐宏林.高職院校不合格學(xué)生黨員認(rèn)定與處置機(jī)制研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2014（17）：39-41.

[5]曾德盛.關(guān)于健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的思考[J].觀察與思考，2014（02）：66-71.

[6]羅心欲，張由菊.穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作研究[J].攀登，2019（04）：24-28.

責(zé)任編輯??姜淑娟