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    關(guān)于政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)代管理模式的思考

    2021-09-10 07:22:44夏思雨
    新聞研究導(dǎo)刊 2021年10期
    關(guān)鍵詞:思考

    摘要:為進(jìn)一步深化政務(wù)公開,加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),各地區(qū)、各部門政府不斷推動(dòng)門戶網(wǎng)站健康有序發(fā)展,政府門戶網(wǎng)站已成為政府服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、開展政民互動(dòng)、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要陣地。然而,個(gè)別地區(qū)的政府網(wǎng)站仍存在信息更新不及時(shí)、服務(wù)應(yīng)用不實(shí)用、社會(huì)公眾留言不回應(yīng)等突出問題,對政府形象和公信力造成了不良影響。本文主要對政府門戶網(wǎng)站管理模式現(xiàn)存的主要問題進(jìn)行分析,探索建立現(xiàn)代化管理機(jī)制,進(jìn)一步提升網(wǎng)站規(guī)范化水平。

    關(guān)鍵詞:政府門戶網(wǎng)站;現(xiàn)代管理模式;思考

    中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2021)10-0136-03

    一、引言

    近年來,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入推進(jìn),有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的研究也越來越熱門。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站已逐步成為政府和社會(huì)公眾交流的最直接的平臺(tái),為市民群眾表達(dá)意愿提供了便捷渠道。政府部門通過門戶網(wǎng)站可以了解民意,實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策,更好地服務(wù)于人民,但部分政府網(wǎng)站存在信息公開不及時(shí)不充分、在線辦事能力弱、政民互動(dòng)效果不佳等情況。在“政府部門亟須提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平”的大背景下,政府網(wǎng)站作為政府全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要載體,其各類要素面臨公眾提出的精細(xì)化要求。

    為更好地規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)管理,必須分析政府網(wǎng)站出現(xiàn)問題的主要原因,并提出可行性強(qiáng)的優(yōu)化改進(jìn)建議,從而提升網(wǎng)站的現(xiàn)代化管理水平,進(jìn)一步提升公眾的滿意度,增強(qiáng)公眾的獲得感。

    二、政府門戶網(wǎng)站存在的主要問題

    (一)網(wǎng)站內(nèi)容保障不到位

    政府門戶網(wǎng)站作為權(quán)威官方網(wǎng)站,內(nèi)容保障工作至關(guān)重要,每個(gè)欄目的信息內(nèi)容是整個(gè)網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ),是市民群眾獲取政府信息最直觀的渠道,但部分政府部門在網(wǎng)站內(nèi)容保障方面仍存在一些問題。

    一是欄目設(shè)置不夠合理,部分政府網(wǎng)站開設(shè)較早,歷史數(shù)據(jù)多,欄目設(shè)置過多過細(xì),層級(jí)深,社會(huì)公眾查找相關(guān)信息十分不便,且有些欄目因?yàn)楫?dāng)時(shí)的工作需要設(shè)置,欄目與欄目之間存在內(nèi)容相似、重疊的情況,易使社會(huì)公眾困惑,對該部門的印象分大大降低。

    二是信息維護(hù)不夠及時(shí),網(wǎng)站部分欄目信息內(nèi)容存在維護(hù)更新不及時(shí)的情況,信息時(shí)效性不強(qiáng),新舊信息混雜,存在斷錯(cuò)鏈,失效信息未得到有效處置[1]。例如,云南省昆明市西山區(qū)政府網(wǎng)、黑龍江省中國中小企業(yè)黑龍江網(wǎng)等網(wǎng)站存在多個(gè)空白欄目[2-3],國資委建材離退休干部局網(wǎng)、西藏自治區(qū)那曲市那曲物流中心管理局網(wǎng)、上海市浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)等網(wǎng)站首頁長期不更新,且發(fā)稿日期造假[3-4]。時(shí)效性是政務(wù)信息最鮮明的特點(diǎn),一旦時(shí)效性喪失,政府部門的社會(huì)公信力也會(huì)受到相應(yīng)影響。

    三是網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量不高,信息內(nèi)容表述錯(cuò)誤,內(nèi)容審查不夠嚴(yán)格,網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制有待完善。

    (二)網(wǎng)站辦事能力弱

    按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》,政府網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口,發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,集中提供在線服務(wù)。然而,根據(jù)《2020年政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體檢查情況通報(bào)》,抽查的政府門戶網(wǎng)站中,52.3%的網(wǎng)站存在辦事指南不規(guī)范、內(nèi)容不完整等問題,少數(shù)網(wǎng)站甚至未建立聽民意、匯民智的渠道,如國家煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)未提供審批事項(xiàng)辦理入口,山西省靈丘縣人民政府網(wǎng)、甘肅省定西市通渭政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、重慶市墊江縣市政園林局網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容不準(zhǔn)確等[2-3]。

    (三)政策解讀水平不高

    一些地方和部門網(wǎng)站的政策解讀水平不高,主要表現(xiàn)為解讀效率不高,部分市民關(guān)注度高的、亟須解讀的文件未及時(shí)發(fā)布解讀文件,如四川色達(dá)縣人民政府網(wǎng)、青海省同德縣人民政府網(wǎng)未發(fā)布對本級(jí)政府文件的解讀;部分解讀文件內(nèi)容敷衍,相關(guān)人員應(yīng)付式完成工作,如河北省贊皇縣人民政府網(wǎng)解讀稿大篇幅照抄照搬文件,無實(shí)質(zhì)性解讀內(nèi)容[2]。此外,目前政策文件存在的普遍問題是解讀形式較為單一,基本以文字類解讀為主,圖片、視頻等多媒體表現(xiàn)形式較少,導(dǎo)致市民群眾難以理解內(nèi)容。解讀文件還存在針對性不強(qiáng)的問題,未講深講透政策的重點(diǎn)問題和市民群眾普遍關(guān)心的問題。更有甚者,甚至未開設(shè)政策解讀欄目,如湖北省枝江市人民政府網(wǎng)[2]。

    (四)網(wǎng)站存在安全隱患

    由于網(wǎng)站服務(wù)商更替、網(wǎng)站制作方式不同、網(wǎng)頁技術(shù)存在差異等,部分政府網(wǎng)站存在安全漏洞問題。如果不及時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)隱患排查和漏洞加固,升級(jí)網(wǎng)站服務(wù)器和安裝補(bǔ)丁,只是修改部分網(wǎng)站服務(wù)器,而不修改數(shù)據(jù)庫名稱和路徑,那么網(wǎng)站服務(wù)器中的其他軟件也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)病毒和黑客入侵的隱患。例如,此前被中央電視臺(tái)“東方時(shí)空”欄目曝光的廣東省汕尾市汕尾教育信息網(wǎng),其辦事指南欄目下的“廣東省教師資格認(rèn)定管理申請程序”頁面被篡改為虛假證書查詢?nèi)肟?。此外,網(wǎng)站管理人員在具體操作過程中,對網(wǎng)站安全問題缺乏重視,使用弱口令、默認(rèn)口令或通用口令,導(dǎo)致密碼存在被破解的風(fēng)險(xiǎn),造成信息泄露,這些問題都將對政府形象和公信力造成極大影響。

    (五)網(wǎng)站互動(dòng)性不強(qiáng)

    目前政府門戶網(wǎng)站對網(wǎng)上訪客的主要接待形式為網(wǎng)上郵箱、網(wǎng)上咨詢等,形式較為單一。部分網(wǎng)站雖然開設(shè)了民意征集調(diào)查、網(wǎng)上評議等互動(dòng)類欄目,但由于缺乏行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,內(nèi)容混雜,欄目之間放置的內(nèi)容相似,易引發(fā)社會(huì)公眾的困惑,且互動(dòng)形式普遍單一,集中體現(xiàn)為“單對單”模式,導(dǎo)致群眾參與性不高,政民溝通渠道不暢。此外,網(wǎng)站管理人員反饋訪客意見建議的速度較慢,網(wǎng)站服務(wù)窗口與政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用之間缺乏聯(lián)合,處置程序煩瑣,效率低,在線辦理能力不夠。例如,福建省莆田市水利信息網(wǎng)、河北省張家口市交通運(yùn)輸局網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣龍勝教育信息網(wǎng)等互動(dòng)欄目長期不回應(yīng)[3]。

    (六)受新媒體沖擊

    以微信為代表的新媒體平臺(tái)的興起對傳統(tǒng)網(wǎng)站造成了前所未有的沖擊。政府部門普遍開通微信公眾號(hào)、微博認(rèn)證號(hào),將更多的精力放在維護(hù)“兩微”移動(dòng)端的數(shù)據(jù)內(nèi)容上。移動(dòng)端的內(nèi)容受眾面更廣,展現(xiàn)形式更多樣,互動(dòng)性也更強(qiáng),有網(wǎng)站無法比擬的優(yōu)勢,因此部分政府部門寧肯在移動(dòng)端下功夫,也不肯在網(wǎng)站建設(shè)上做文章。然而,網(wǎng)站作為政府發(fā)布信息的主渠道和權(quán)威平臺(tái),其定位與新媒體平臺(tái)本就不同,作用仍然無可替代。

    三、政府門戶網(wǎng)站管理存在的問題

    (一)網(wǎng)站管理體制機(jī)制存在問題

    當(dāng)前網(wǎng)站組織形式比較復(fù)雜,通常需要各職能部門共同參與,分級(jí)管理。有些政府網(wǎng)站存在管理部門和人員不夠明確、管理制度缺乏、維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有保障等問題,導(dǎo)致政府網(wǎng)站建設(shè)成為難題;有些政府部門雖然明確了各欄目的管理部門,但仍存在各管理部門主觀能動(dòng)性低、參與不積極的問題,導(dǎo)致信息流通不暢,網(wǎng)站欄目長期未更新。究其原因,主要是未建立行之有效的長效管理機(jī)制。

    (二)網(wǎng)站維護(hù)人員技術(shù)能力有限

    目前網(wǎng)站維護(hù)更新等日常工作門檻相對不高,上手容易,但網(wǎng)站管理人員存在一人身兼數(shù)職的情況,一旦該人員工作繁忙疏于管理或調(diào)任其他工作崗位而單位沒有及時(shí)找到替代人員,網(wǎng)站就容易出現(xiàn)故障處理不及時(shí)、信息內(nèi)容更新維護(hù)不及時(shí)等問題。且網(wǎng)站管理部門普遍不重視網(wǎng)站管理員技術(shù)培訓(xùn),組織培訓(xùn)頻次不夠,再加上目前很多網(wǎng)站管理人員不是科班出身,缺乏網(wǎng)站管理專業(yè)技術(shù)知識(shí),碰到網(wǎng)站專業(yè)技術(shù)問題無法進(jìn)行妥善處理。

    (三)網(wǎng)站服務(wù)“外包”易出現(xiàn)問題

    為解決人力和技術(shù)不足的問題,政府部門通常采取設(shè)立核心管理人員以及政府購買服務(wù)的方式,聘請專業(yè)的服務(wù)商協(xié)助網(wǎng)站維護(hù)工作。但某些服務(wù)商工作積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng),“催一催動(dòng)一動(dòng)”或者根本催不動(dòng),應(yīng)付式工作,在工作過程中偷懶,甚至為了逃避處理處置故意隱瞞問題,導(dǎo)致管理人員無法掌握網(wǎng)站存在的問題和安全隱患,網(wǎng)站維護(hù)工作推進(jìn)起來十分困難。此外,部分服務(wù)商缺乏網(wǎng)站整體建設(shè)和維護(hù)方案,網(wǎng)頁或欄目上線前缺乏全方位評估和測試,導(dǎo)致政府網(wǎng)站維護(hù)項(xiàng)目出現(xiàn)頁面錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)丟失、接口不通等問題。

    四、政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)代管理的對策

    (一)完善網(wǎng)站管理體制機(jī)制

    一是建立分工明確的政府網(wǎng)站管理體制。進(jìn)一步明確主管部門、承辦單位、內(nèi)容保障單位和信息提供單位的職責(zé)分工。二是規(guī)范網(wǎng)站欄目開設(shè)、管理與監(jiān)督。細(xì)化明確網(wǎng)站欄目信息保障責(zé)任分工,明確網(wǎng)站每個(gè)欄目的內(nèi)容來源、責(zé)任單位和更新頻率,定期抽查監(jiān)管各欄目運(yùn)行情況,督促問題整改。三是規(guī)范網(wǎng)站信息審核及發(fā)布制度。明確分類分級(jí)審核把關(guān)機(jī)制,強(qiáng)化欄目負(fù)責(zé)部門主要負(fù)責(zé)同志審簽職責(zé)。四是建立常態(tài)化抽查監(jiān)管工作機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)站考核通報(bào),定期通報(bào)網(wǎng)站欄目抽查情況和網(wǎng)站信息簡報(bào)報(bào)送情況,形成報(bào)送、審核、通報(bào)等常態(tài)化管理和監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步提升網(wǎng)站的內(nèi)容質(zhì)量。此外,若能將網(wǎng)站運(yùn)維情況納入政府績效管理,對提升網(wǎng)站建設(shè)管理水平具有極大的促進(jìn)作用。

    (二)推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)

    集約化是解決基層政府網(wǎng)站“散小孤弱”“數(shù)據(jù)煙囪”、重復(fù)建設(shè)等問題的有效途徑。推進(jìn)網(wǎng)站集約化,首先需要做好頂層設(shè)計(jì),接著在確保安全的前提下,采取統(tǒng)一的技術(shù)手段整合資源,形成集約化平臺(tái)。該平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管,可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用[5]。

    根據(jù)《2020年政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體檢查情況通報(bào)》,目前已有39.5%的地方政府網(wǎng)站遷入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)集約化平臺(tái)[2],集約化建設(shè)工作將成為未來網(wǎng)站管理工作的一大趨勢。省級(jí)政府集中力量做好做優(yōu)集約化平臺(tái),各地區(qū)部門(單位)網(wǎng)站管理人員則可以專注于做好本地區(qū)部門(單位)網(wǎng)站欄目策劃、內(nèi)容保障、頁面設(shè)計(jì)等工作。

    (三)強(qiáng)化網(wǎng)站運(yùn)維人員培訓(xùn)和管理

    建立健全網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員體系。首先在進(jìn)行選拔的時(shí)候,可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),對應(yīng)聘人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作水平進(jìn)行全面考察[6],確立網(wǎng)站核心管理人員,專職管理網(wǎng)站,科學(xué)分配工作內(nèi)容。其次建立多層次、廣覆蓋的網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,要求各單位(部門)指派兩名及以上責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員,做好AB角色設(shè)定,負(fù)責(zé)信息的采編、報(bào)送及聯(lián)絡(luò)等日常工作。明確網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員職責(zé),強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí),提高網(wǎng)站管理和信息報(bào)送工作效率。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,定期對網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化網(wǎng)站運(yùn)維、信息編輯發(fā)布、保密管理和必要的安全防護(hù)知識(shí)等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提升網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立激勵(lì)機(jī)制,定期實(shí)行網(wǎng)站考核評比,根據(jù)評比結(jié)果對網(wǎng)站管理和信息報(bào)送工作的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

    (四)謹(jǐn)慎使用“外包”服務(wù)

    政府部門在聘請服務(wù)商協(xié)助維護(hù)政務(wù)網(wǎng)站時(shí),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考量,建立政府和服務(wù)商之間的約束制度,簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞網(wǎng)站具體服務(wù)項(xiàng)目制定明確的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)[7]。雙方除了簽訂合同外,還應(yīng)當(dāng)建立起一套常態(tài)化的長效監(jiān)督管理制度。網(wǎng)站管理人員除了要經(jīng)常對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理問題外,還要對“外包”人員進(jìn)行督促和管理,定期聽取網(wǎng)站情況匯報(bào),充分掌握網(wǎng)站現(xiàn)狀。

    (五)提高公眾服務(wù)力度

    提升公眾服務(wù)質(zhì)量的一大途徑就是整合網(wǎng)上溝通渠道,推進(jìn)數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根,實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦[2]。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)通過整合地區(qū)門戶網(wǎng)站網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng),建立各省級(jí)層面的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺(tái),對公眾服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理。地區(qū)各級(jí)門戶網(wǎng)站則采用鏈接該政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上總受理平臺(tái)的方式作為地區(qū)各級(jí)網(wǎng)站網(wǎng)上咨詢投訴渠道和答復(fù)公開渠道。其次,可以規(guī)范工作流程,對網(wǎng)站管理人員工作流程和回復(fù)時(shí)間作出明確規(guī)定,從而增強(qiáng)網(wǎng)上咨詢投訴回復(fù)的時(shí)效性。在政策解讀方面,部門在起草政策文件時(shí),應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料,重點(diǎn)解讀執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍、新舊政策差異等關(guān)鍵內(nèi)容,做到政策文件和解讀內(nèi)容同步發(fā)布。運(yùn)用圖片、視頻等形式解讀群眾關(guān)心的問題,讓政策易知易懂。在互動(dòng)交流方面,要進(jìn)一步拓寬交流渠道,圍繞社會(huì)關(guān)注度高的主題,精心策劃,開展線上和線下的聯(lián)動(dòng)宣傳,讓百姓走近政府、了解政府,廣泛傾聽公眾提議,接受社會(huì)批評監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政民良性互動(dòng)。在無障礙建設(shè)方面,積極推進(jìn)智能檢索、智能問答功能建設(shè),打造內(nèi)容豐富的地方行業(yè)“常見問答(知識(shí)庫)”。強(qiáng)化面向老年人、殘障人士等特定人群的服務(wù)能力建設(shè),進(jìn)一步提升政府門戶網(wǎng)站無障礙水平。在智慧型政府建設(shè)方面,要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),探索構(gòu)建可靈活擴(kuò)展的網(wǎng)站架構(gòu),創(chuàng)新服務(wù)模式,打造智慧型政府網(wǎng)站[2]。

    (六)推進(jìn)網(wǎng)站和其他新媒體融合發(fā)展

    加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等其他政務(wù)新媒體之間的聯(lián)動(dòng)。在信息公開、政策解讀、熱點(diǎn)宣傳等方面,網(wǎng)站與新媒體之間的互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)度還不夠,有待進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。要突破傳統(tǒng)官方門戶網(wǎng)站的壁壘,必須發(fā)揮好網(wǎng)站和其他新媒體的不同特點(diǎn),探索以“政府門戶網(wǎng)站+網(wǎng)站移動(dòng)門戶+微信公眾號(hào)+微博+手機(jī)APP+微信企業(yè)號(hào)+今日頭條”為一體的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布體系,加強(qiáng)政策宣傳解讀,開展政民良性互動(dòng),擴(kuò)大宣傳覆蓋面,提升影響力。

    五、結(jié)語

    政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作,如果缺乏科學(xué)的管理理念和機(jī)制,會(huì)導(dǎo)致問題層出不窮,損害政府形象。各級(jí)政府部門要想建立引導(dǎo)能力、傳播能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的網(wǎng)站,就要堅(jiān)持網(wǎng)站是政府信息發(fā)布的主平臺(tái)、主渠道的定位,緊緊圍繞行業(yè)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)等內(nèi)容,不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容和功能應(yīng)用建設(shè),切實(shí)提高辦事服務(wù)水平,有效提升安全運(yùn)營管理能力,持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站健康發(fā)展,形成具有行業(yè)特色、辦事方便、信息豐富、安全高效的全門戶政府網(wǎng)站平臺(tái)體系。

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    作者簡介:夏思雨(1992—),女,浙江寧波人,碩士,助理工程師,研究方向:政府網(wǎng)站、新媒體建設(shè)。

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