高校智庫產(chǎn)業(yè)化路徑探究

黃惜

一、智庫與智庫產(chǎn)業(yè)化

（一）智庫

智庫起源于西方國家，翻譯自英文單詞think-tank，也譯為思想庫。作為一種相對穩(wěn)定的且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)[1]，智庫利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，專業(yè)從事知識(shí)、思想和技術(shù)等研發(fā)生產(chǎn)，并面向政府、社會(huì)及個(gè)人提供專業(yè)決策咨詢服務(wù)。[2]也有觀點(diǎn)認(rèn)為，智庫由多學(xué)科的專家組成的，為決策者處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等方面的問題出謀劃策，提供最佳理論、政策、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。[3]還有觀點(diǎn)認(rèn)為，智庫是在智力、機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)上具有相對于政府、政黨和有組織性利益集團(tuán)的自治性，以影響政策為目的，為政策制定提供觀念性話語和專業(yè)知識(shí)，并將其理念開發(fā)為產(chǎn)品，傳播給公眾，并與決策者、商界人士、公務(wù)員和學(xué)界人士開展戰(zhàn)略溝通的非政府性機(jī)構(gòu)。[4]

幾種觀點(diǎn)雖然存在一定的差異，但關(guān)于智庫的性質(zhì)、特征以及任務(wù)卻存在共識(shí)。智庫是基于專業(yè)研究組織的機(jī)構(gòu)，與政府機(jī)構(gòu)、政黨、利益集團(tuán)、企業(yè)不同，智庫不參與決策，而是為決策者提供參考建議。此外，智庫有幾個(gè)特征：非營利性、專業(yè)性、獨(dú)立性、組織系統(tǒng)性、服務(wù)對象廣泛性。首先，不同于咨詢公司，智庫并不通過提供咨詢服務(wù)盈利，具有非營利性的特征。其次，智庫提供的是專業(yè)咨詢服務(wù)，憑借扎實(shí)的調(diào)研和研究，在特定領(lǐng)域有優(yōu)勢，提供的咨詢服務(wù)具有針對性和排他性。第三，智庫是獨(dú)立的組織，不僅有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，還獨(dú)立開展科學(xué)研究，提供咨詢報(bào)告。第四，智庫是組織機(jī)構(gòu)，有系統(tǒng)的組織架構(gòu)、專業(yè)的分工。第五，智庫的服務(wù)對象十分廣泛，包括政府、社會(huì)和個(gè)人。

（二）智庫產(chǎn)業(yè)化

智庫產(chǎn)業(yè)是基于智庫的本質(zhì)和特征，發(fā)揮智庫的優(yōu)勢，通過“產(chǎn)業(yè)化”提升智庫的效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！爱a(chǎn)業(yè)化”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，從“產(chǎn)業(yè)”的概念發(fā)展而來，指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)，依靠專業(yè)服務(wù)和質(zhì)量管理，形成系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式。簡而言之，“產(chǎn)業(yè)化”就是基于行業(yè)需求，以效益最大化為核心目標(biāo)的全面市場化。智庫作為提供決策咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與市場也沒有必然的關(guān)系，智庫的非營利性甚至與市場存在一定的矛盾。不過，隨著我國智庫數(shù)量不斷增多，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在有限經(jīng)費(fèi)和資源條件下，智庫的可持續(xù)發(fā)展受到影響。智庫對市場化出現(xiàn)需求，市場化為智庫的可持續(xù)性發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)和資源以外，也能提升智庫的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對于智庫而言，智庫產(chǎn)業(yè)化是智庫市場化行之有效的手段。智庫產(chǎn)業(yè)化以市場需求為導(dǎo)向，依賴智庫的專業(yè)性和獨(dú)立性，向市場提供科學(xué)的咨詢產(chǎn)品，通過系列化、品牌化形成規(guī)模效應(yīng)，提升邊際效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。以“產(chǎn)業(yè)化”為橋梁，智庫才能與市場連接，實(shí)現(xiàn)智庫的市場化，在市場競爭機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

我國各類智庫中，官方智庫“由政府創(chuàng)建的智業(yè)機(jī)構(gòu)，由政府以財(cái)政方式提供啟動(dòng)資金并由財(cái)政撥款作為主要運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，接受政府指令性研究課題和宣傳貫徹任務(wù)”[5]。官方智庫經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定，擁有較多資源，非營利性是三種智庫中最明顯的，對市場化的需求和可行性也是最低的。民間智庫則是完全社會(huì)化運(yùn)營的智庫，經(jīng)費(fèi)來源多元化，包括社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)資助等，盡管服務(wù)對象也包括政府，但更多服務(wù)于社會(huì)。在三種智庫中，民間智庫的市場化需求和可行性最高，也是市場化程度最高的智庫類型。

半官方智庫則介于官方智庫和民間智庫之間，經(jīng)費(fèi)來源包括政府撥款、社會(huì)捐助等，為政府部門提供服務(wù)，也服務(wù)于社會(huì)。半官方智庫中，高校智庫的市場化條件和需求最為顯著。高校智庫是依托于高校組建的智庫，經(jīng)費(fèi)主要來自于高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育部撥款、社會(huì)捐助、科研成果獲利等，與社科院智庫、科研院所智庫等相比，高校智庫的政府背景相對較弱，組織架構(gòu)較為松散。高校智庫的這些特征決定了高校智庫具有更好的市場化條件，對市場化也有更高的需求。通過產(chǎn)業(yè)化，高校智庫才能實(shí)現(xiàn)市場化，與市場對接，在市場競爭機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提升效益。

二、高校智庫產(chǎn)業(yè)化路徑

高校智庫產(chǎn)業(yè)化并不是徹底的市場化，在并不影響智庫基本屬性的前提下，利用市場化手段提升智庫效益。高校智庫產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢在于，既能保持智庫在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，又能通過市場化創(chuàng)造效益。高校智庫產(chǎn)業(yè)化路徑分為三個(gè)部分，第一，改變思維定勢，適應(yīng)市場化;第二，完善智庫內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);第三，對智庫進(jìn)行體系化建設(shè)。

作為決策咨詢機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)高校智庫最重要的服務(wù)對象是政府。這為高校智庫提供穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也限制了高校智庫的發(fā)展。同時(shí)，高校智庫的工作內(nèi)容集中于解釋和論證政府的政策，卻很少有智庫可以參與到政策出臺(tái)前的咨詢，甚至參與到政策制定中[6]。由此，高校智庫產(chǎn)業(yè)化，對于智庫本身而言，首先要改變固有思維，拓展研究范圍、轉(zhuǎn)變智庫的研究重點(diǎn)、提高研究質(zhì)量。

市場化帶來的競爭，倒逼高校智庫自身進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場的需求。因此，高校智庫產(chǎn)業(yè)化的重要路徑是優(yōu)化智庫內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制度上，高校智庫通過完善制度設(shè)計(jì)，建構(gòu)面向市場的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先，設(shè)置專門的智庫運(yùn)營機(jī)構(gòu)和科研管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)智庫的日常運(yùn)營工作?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)則統(tǒng)籌調(diào)研、研究工作，協(xié)調(diào)科研人員的分工與合作，管理科研成果，包括細(xì)化的科研小組。其次，設(shè)立聯(lián)席機(jī)制，形成從市場到智庫再到市場的運(yùn)營機(jī)制。同時(shí)，高校智庫提升工作人員職業(yè)化程度，根據(jù)工作數(shù)量和質(zhì)量分配收益。高校智庫聘請專業(yè)的智庫運(yùn)營人員，專職負(fù)責(zé)智庫的運(yùn)營工作。研究人員方面，除了由高?？蒲腥藛T“兼職”以外，適當(dāng)增加專職科研人員的比例。對于“兼職”的科研人員，加強(qiáng)培訓(xùn)與信息分享，提高科研效率和成果質(zhì)量。

目前，我國高校智庫“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，盡管數(shù)量眾多，但規(guī)模效應(yīng)不明顯。智庫產(chǎn)業(yè)化，不僅僅是簡單的市場化，對高校智庫自身進(jìn)行改革，也要整合高校智庫資源，建構(gòu)智庫體系，從而提升規(guī)模效益。作為依托于高校的智庫，同一領(lǐng)域往往有多所高校智庫，在一些學(xué)科門類較全的綜合性大學(xué)，多個(gè)智庫并存的現(xiàn)象十分明顯。高校智庫體系化建設(shè)，目的在于通過智庫之間信息共享和分工合作，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)科研進(jìn)程，從而提升規(guī)模效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛瀾、朱旭峰，《“中國思想庫”：涵義、分類與研究展望》，科學(xué)學(xué)研究，2006年第6期，第324頁。

[2]王厚全，《智庫演化論——?dú)v史、功能與動(dòng)力三維詮釋》，中央黨校博士學(xué)位論文，2016年，第67頁。

[3]袁鵬、傅夢孜，《美國思想庫及其對華政策》，北京：時(shí)事出版社，2005年，第4頁。

[4]Pautz H.Revisiting the think-tank phenomenon[J].Public Policy&Administration，2011，26（26）：419-435.

[5]何五星，《政府智庫》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2013年版，第22頁。

[6]胡光宇，《大學(xué)智庫》，北京：清華大學(xué)出版社，2015年，第76頁。