小型農(nóng)田水利工程管理的優(yōu)化措施研究

張雪清

摘要：小型農(nóng)田水利工程是鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，兼具水源調(diào)蓄、農(nóng)田灌溉、飲水供給、防洪抗汛等多元化功能。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國小型農(nóng)田水利工程數(shù)量規(guī)模顯著擴(kuò)大，但“重建設(shè)，輕管理”理念的弊端日益凸顯，現(xiàn)有工程不能滿足鄉(xiāng)村振興需求，建成投入使用工程運行效率不佳，弱化了小型農(nóng)田水利工程效益?；诖?，文章從小型農(nóng)田水利工程重要價值出發(fā)，分析當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行管理中存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：小型;農(nóng)田;水利工程;管理;優(yōu)化措施

興建小型農(nóng)田水利工程是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大舉措之一，借助小型農(nóng)田水利工程的多元化功能可夯實鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)民收入，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，保證村民飲水安全。但從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理實踐來看，存在建設(shè)投入不足、運維管理資金短缺、工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)主體責(zé)任落實不到位等問題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程面臨著現(xiàn)有工程無法滿足實際需求，運行工程效益低下的現(xiàn)實困境，加大了鄉(xiāng)村地區(qū)干旱缺水、洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率，威脅著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及居民物質(zhì)生活水平的提升。為此，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重建設(shè)，輕管理”的理念，堅持建設(shè)與運維“兩手抓”，從政策、資金、農(nóng)村自治等多個層面探索小型農(nóng)田水利工程管理的優(yōu)化措施。

一、小型農(nóng)田水利工程的重要價值

自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央發(fā)布一系列政策文件推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，并將其作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際及農(nóng)業(yè)改革需求，小型農(nóng)田水利工程的重要價值體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）有助于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于依賴自然氣候、地理要素及水文環(huán)境，當(dāng)干旱少雨時節(jié)農(nóng)戶需飲水灌溉農(nóng)田;在雨水集中時期需切實做好農(nóng)田的排水工作，才能夠保證農(nóng)作物的正常生長發(fā)育。新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向現(xiàn)代化、高效化、集約化、綠色化發(fā)展，農(nóng)田灌溉頻率、水量等更加科學(xué)、精細(xì)，但受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意識、農(nóng)村地區(qū)水資源儲備等條件的制約，大部分農(nóng)村地區(qū)依然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在農(nóng)田灌溉中存在灌溉不及時、農(nóng)田防洪抗汛能力薄弱、水資源利用率偏低、水資源浪費等問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程具有調(diào)蓄自然水資源、按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求分區(qū)域供水等作用，可以保證農(nóng)業(yè)發(fā)展水資源充沛，促進(jìn)農(nóng)田灌溉技術(shù)升級，有利于建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)[1]。

（二）有利于夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題一直以來都是社會各領(lǐng)域關(guān)注的焦點，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻滯因素之一。部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)位置，結(jié)構(gòu)性缺水、季節(jié)性缺水、地域性缺水等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)面臨著重重阻礙。雖然我國大力倡導(dǎo)興建農(nóng)田水利工程，但部分工程體量龐大、前期資金投入量較高、建設(shè)周期較長，再加上建設(shè)期間未能考慮農(nóng)村地區(qū)實際情況及用水需求、工程建設(shè)投入使用后運維管理不當(dāng)，導(dǎo)致工程配套設(shè)施，如渠道、橋涵等老化、損壞，功能性與質(zhì)量不能滿足水資源調(diào)蓄及供給需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模較小，功能集中，一般位于農(nóng)田附近，可突破大中型水利工程占地面積大、估規(guī)模體量大的限制，為農(nóng)田灌溉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定、持續(xù)的用水，并且成本較低，用水價格適中，符合偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村實際經(jīng)濟(jì)水平，可夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、助推“三農(nóng)”問題的解決。

（三）可以有效地增加農(nóng)民收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

興建農(nóng)田水利工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先決條件。在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中，農(nóng)田水利工程是關(guān)鍵性物質(zhì)條件裝備，與之相配套的水源工程、干支渠建設(shè)等更是發(fā)揮農(nóng)田水利工程效用的設(shè)施。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模較小，后續(xù)的維護(hù)工作量較少，綜合成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于大中型農(nóng)田水利工程，再加上小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能力充分考慮到自然水源儲備量、水源運輸揚程等，符合“因地制宜”工程建設(shè)原則，能夠在農(nóng)田灌溉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放面發(fā)揮精準(zhǔn)、高效與集中供水作用，切實解決區(qū)片缺水問題，有助于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、提升農(nóng)民收入，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及到對農(nóng)村地區(qū)水資源儲備量的調(diào)查、對地質(zhì)條件及水文環(huán)境的勘察等，在建設(shè)中需要結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃清除工程所在地及由水源至工程范圍內(nèi)的障礙、垃圾等，可以改善農(nóng)村環(huán)境。同時，小型農(nóng)田水利工程將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方式，支持農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)作物生長周期、當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)需求等確定灌溉計劃、灌溉用水量等，可顯著提升水資源利用效率，切實避免水資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，對于節(jié)約水資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此外，小型農(nóng)田水利工程一般為政府出資規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)戶出力的公益屬性工程項目，乘借農(nóng)村公共項目“一事一議 ”的政策東風(fēng)調(diào)動農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，使農(nóng)村居民認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程對鄉(xiāng)村環(huán)境的改善與促進(jìn)作用，幫助其樹立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，可以在優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

二、小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)存問題

近年來，在地方政府的主導(dǎo)與帶動下，我國各區(qū)域小型農(nóng)田水利工程建設(shè)如火如荼，在發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程作用的同時也暴露出較為嚴(yán)重的管理問題，具體如下：

（一）水利配套設(shè)施不完善

小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施包括渠系工程、水源工程、高效節(jié)水灌溉工程、排水工程等，還需要對原有的農(nóng)田灌溉管線、渠道、排水溝等進(jìn)行改造，才能夠滿足農(nóng)村地區(qū)日益增長的灌溉用水需求。但從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實踐來看，工程配套設(shè)施的完善與整治修建不僅包括新建工程與原有工程的協(xié)調(diào)，還包括區(qū)域內(nèi)大中型水利工程，如水庫、渠系建筑物的加固，節(jié)水灌溉工程的新建等，一方面需要耗費大量的人力、物力、資金等，前期資金投入規(guī)模較大，另一方面因規(guī)劃不足可能會出現(xiàn)新建工程與原有工程產(chǎn)生沖突的問題，再加上對新設(shè)備、新技術(shù)的引入力度不足，極有可能導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行效率低下，不能達(dá)到節(jié)約用水、持續(xù)供水的需求[2]。

（二）項目資金整合度不足

當(dāng)前我國大部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏頂層設(shè)計與統(tǒng)籌兼顧，水利部門側(cè)重于水源工程、中小型灌區(qū)骨干渠系工程等的建設(shè)與改造;農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門側(cè)重于田間灌排工程、耕地平整改造工程的建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)后會改變農(nóng)田灌溉方式甚至是農(nóng)田的結(jié)構(gòu)，勢必要對田間道路、灌區(qū)渠道等進(jìn)行整改，這些都應(yīng)當(dāng)規(guī)劃到小型農(nóng)田水利工程項目之內(nèi)。但當(dāng)前大部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金僅為項目資金，因此建設(shè)的側(cè)重點也在于修建主體工程與修建渠道指標(biāo)任務(wù)的完成，忽視小型農(nóng)田水利工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等規(guī)劃建設(shè)的對接，多項目同時進(jìn)行既有可能導(dǎo)致項目建設(shè)沖突，又會加大整體的建設(shè)成本。

（三）工程產(chǎn)權(quán)不明確

小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，便無法貫徹落實管理與維護(hù)責(zé)任。當(dāng)前部分小型農(nóng)田水利工程存在確權(quán)、管理權(quán)界定問題，再加上小型農(nóng)田水利工程修建分散，管理責(zé)任落實難度較大，政府未能發(fā)揮主導(dǎo)與引領(lǐng)作用，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理權(quán)混亂。同時，部分地區(qū)政府未能就小型水利工程產(chǎn)權(quán)問題制定明確的確權(quán)方案，各個部門之間協(xié)調(diào)性不足、群眾參與建設(shè)及管理的積極性與主動意識薄弱，擔(dān)心權(quán)屬落實后會對利益產(chǎn)生負(fù)面影響，因此不愿明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。此外，權(quán)屬落實后小型農(nóng)田水利工程的運行管理與維護(hù)保養(yǎng)等由個人或企業(yè)承包，但當(dāng)前部分地區(qū)政府尚未形成完善的小型農(nóng)田水利工程社會化管理模式，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，可能會出現(xiàn)水價異常上調(diào)、小型水利工程技術(shù)服務(wù)不到位等問題，制約小型農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮[3]。

（四）管護(hù)責(zé)任落實不到位

農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)田水利工程、受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利工程、村鎮(zhèn)集中供水工程等小型農(nóng)田水利工程普遍存在管護(hù)主體責(zé)任落實不到位的問題，主要原因在于小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體一般選拔自當(dāng)?shù)鼐用?，其知識水平較低、理論基礎(chǔ)薄弱、管理技術(shù)及理念滯后，在管護(hù)中容易出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益的情況，忽視工程的公益與服務(wù)屬性。同時，因管護(hù)規(guī)劃不足，汛期及少雨季節(jié)水資源調(diào)蓄能力缺失，會經(jīng)常出現(xiàn)水資源短缺的問題。此外，村鎮(zhèn)用水協(xié)會、農(nóng)戶等對于小型水利工程管護(hù)的監(jiān)督與參與意識不足，導(dǎo)致社會化管理模式不完善、管護(hù)效率偏低。

三、小型農(nóng)田水利工程管理優(yōu)化措施

（一）統(tǒng)籌兼顧，完善小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施建設(shè)

為切實發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效用，建議統(tǒng)籌兼顧工程配套設(shè)施規(guī)劃及薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向管護(hù)。其一，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶需求以及已建成的農(nóng)田水利工程實際情況對渠系工程、節(jié)水灌溉工程等相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以改建為主，新建為輔的原則組織與主導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè);其二，在管理小型農(nóng)田水利工程主體工程建設(shè)的同時，針對中間環(huán)節(jié)的建設(shè)開展專項管護(hù)工作，如針對干渠等中間薄弱環(huán)節(jié)制定完善的管護(hù)規(guī)劃與實施細(xì)則，對原有干渠進(jìn)行清淤處理，通過加高渠岸、改造渠道建構(gòu)物等增強(qiáng)干渠的過水能力，保證農(nóng)田灌溉供水持續(xù)、高效[4];其三，圍繞小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施的完善與整治改造創(chuàng)立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解管理目標(biāo)、落實管理責(zé)任，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)有序、系統(tǒng)開展。

（二）整合資金，提升小型農(nóng)田水利工程資金的利用率

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)財政投入減少，為保證工程建設(shè)資金充足、持續(xù)，建議從以下幾個方面入手實現(xiàn)項目資金的整合：其一，由地方政府主導(dǎo)建立項目資金整合平臺，在不改變資金性質(zhì)的前提下整合資金的用途，將資金投入至農(nóng)田灌溉工程建設(shè)、田間排灌工程建設(shè)中，以全局視角規(guī)范資金的使用、降低小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成本;其二，加強(qiáng)多方協(xié)作，水務(wù)部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門通力合作，共同規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入與資金使用階段性計劃，提請政府審批資金的下?lián)芘c管理，保證資金下?lián)芗皶r、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金充裕;其三，按照正規(guī)程序?qū)嵭许椖抠Y金的申請、審核、審批、下?lián)芗肮芾?，定期公示各項目建設(shè)所使用的資金清單，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用保證資金安全。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，建設(shè)農(nóng)戶參與用水協(xié)會管理的激勵機(jī)制

在“善治”理念下，小型農(nóng)田水利工程管理主體更為多元，而農(nóng)戶作為工程直接受益者也應(yīng)當(dāng)積極參與到工程管護(hù)中。為此，應(yīng)在明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建設(shè)相應(yīng)的激勵機(jī)制，明確界定工程管理權(quán)，消除農(nóng)戶的后顧之憂。其一要引導(dǎo)用水協(xié)會實行公開選舉，鼓勵農(nóng)戶擔(dān)任用水協(xié)會管理層，調(diào)動農(nóng)戶參與工程管護(hù)的積極性;其二，要加大對用水協(xié)會規(guī)章制度、政策的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶對用水協(xié)會的認(rèn)同感與信任感。同時邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、水利工程專家等對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提升其對農(nóng)田灌溉、農(nóng)田水利工程的認(rèn)知程度，使其感受到工程權(quán)屬落實后帶來的顯著效益;其三，引入市場機(jī)制，公開公正地選擇小型農(nóng)田水利工程運行承包方，保證權(quán)責(zé)一致并進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)。

（四）落實責(zé)任，構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程技術(shù)服務(wù)體系

小型農(nóng)田水利工程應(yīng)實行自建自管、聯(lián)建共管、專人專管、協(xié)會直管、總站統(tǒng)管的管護(hù)責(zé)任劃分體系。在工程安全性管理上明確劃分政府、主管部門、管理單位等各方主體的安全管理責(zé)任，共同簽訂工程安全責(zé)任書;在工程管護(hù)資金上游地方政府建立工程資金投入機(jī)制，建立財政獎補(bǔ)機(jī)制籌集工程維修資金，依托“民辦公助”、“一事一議”政策明晰農(nóng)戶的管護(hù)責(zé)任，同時結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)吸引社會資本入駐，進(jìn)一步豐富小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管護(hù)資金渠道。

結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程有助于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。但小型農(nóng)田水利工程管理存在水利配套設(shè)施不完善、項目資金整合程度不足、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)責(zé)任落實不到位的問題。為此需完善相關(guān)配套設(shè)施、加強(qiáng)項目資金用途整合、明晰產(chǎn)權(quán)并建立激勵機(jī)制、落實安全及資金管護(hù)責(zé)任制，以此為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及高質(zhì)量運行提供保障。

參考文獻(xiàn)

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