河長制下農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障機(jī)制分析

古麗娜孜?夏米

摘 要：農(nóng)村水環(huán)境治理不僅關(guān)系到水資源的整治和利用，而且與百姓生活息息相關(guān)，需要予以高度重視。在河長制下探索農(nóng)村水環(huán)境的治理方式，并實(shí)現(xiàn)治理的長效保障是農(nóng)村水環(huán)境治理的重要手段之一，也是河水凈化的重要途徑。本文就河長制下農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障機(jī)制予以探索和研究，希望可以為水環(huán)境的治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：河長制;農(nóng)村水環(huán)境;水環(huán)境治理;保障機(jī)制

0 引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問題越來越突出，人們對農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障機(jī)制的健全的關(guān)注度與日俱增。隨著我國農(nóng)村水環(huán)境治理工作的大力開展，在多元化的治理體系中，政府、社會(huì)、公眾等多樣化的主體都予以參與，并在水環(huán)境治理中取得顯著成效。河長制體制為水環(huán)境的更好治理提供條件和依據(jù)，也讓水環(huán)境治理長效保障機(jī)制得以更好支撐。

1 水環(huán)境治理的重要意義

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展和進(jìn)步，水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾變得更加激烈，無論是人們的健康，還是社會(huì)的穩(wěn)定，都會(huì)受到水環(huán)境生態(tài)問題這一因素的影響。不同于其他公共事務(wù)，水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性與流動(dòng)性比較突出，其情況比較繁瑣復(fù)雜，進(jìn)而增加了治理工作的難度系數(shù)。由于我國傳統(tǒng)水環(huán)境治理工作中所存在的缺陷，促使水環(huán)境治理的惡性循環(huán)情況生成。江河湖泊的資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)功能比較突出，特別是我國農(nóng)業(yè)人口比較眾多，各項(xiàng)生產(chǎn)與生活都在很大程度上依賴水資源，當(dāng)前的干旱缺水問題非常突出。利用水環(huán)境治理工作，可以對干旱缺水問題起到一定的緩解作用，能夠更好的保護(hù)水資源，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1 生活污水污染

因?yàn)檗r(nóng)村居住點(diǎn)不夠集中，當(dāng)前的生活污水處理裝置也不夠健全，通常利用的是旱廁的形式。由于傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式的影響，村民具備比較低的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通常會(huì)直接將生活污水排入河道或者農(nóng)田。隨著農(nóng)村人口數(shù)量的加大，生活污水的排放量也在持續(xù)增長。相比較于水體的自凈速度，農(nóng)村地區(qū)水體污染速度要超出許多，導(dǎo)致了黑臟臭水體的產(chǎn)生，一旦經(jīng)過土壤滲透至地下水中，就會(huì)引發(fā)地下水污染問題。倘若不采取相關(guān)的治理與控制措施，就會(huì)在很大程度上影響農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)與生活用水安全，促使水資源問題變得更加緊張。

2.2 工業(yè)污水污染

伴隨著城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)廢水量在增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。利用鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，可以顯著提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，然而，也在一定程度上引發(fā)了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布不夠集中，其規(guī)模比較小，利用粗放式的經(jīng)營，尤其是部分造紙廠、化工廠等，由于缺乏完善的基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施配套，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較低等，一些生產(chǎn)廢水不注重開展污水處理，部分企業(yè)在污水處理不達(dá)標(biāo)的情況下就對其排放，這樣就會(huì)影響附近的農(nóng)田與農(nóng)民生活用水。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)污水污染

伴隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也取得了令人矚目的成果，在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。然而，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽的排泄物量也在增加，在排泄物中，所包含的磷化物與碳化物非常多，倘若進(jìn)入至水環(huán)境之中，就會(huì)導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化問題的產(chǎn)生，這樣就會(huì)促進(jìn)藍(lán)藻等水生植物的生長，就會(huì)將大面積的水域覆蓋，并對水和空氣中氧與二氧化碳等氣體的流通造成影響，由于缺乏氧氣，水中生物就容易出現(xiàn)死亡情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng)速度的減少，情況嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)“死水”問題。

3 河長制下農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障機(jī)制

3.1 構(gòu)建規(guī)范工作機(jī)制

在河長制這一河道管理保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，水利部門起到一定的帶頭作用，相關(guān)工作需要有關(guān)部門參與進(jìn)來，可以將協(xié)同治理的理念表現(xiàn)出來。在河長制的推廣與實(shí)施中，需要對所有工作的規(guī)定與要求作出進(jìn)一步確定，制定會(huì)議、工作督查、信息報(bào)送、考核、信息公開等5項(xiàng)工作制度，還可以依據(jù)具體情況，不斷對上述制度作出健全。利用會(huì)議制度，可以進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門之間的交流，促使治理與維護(hù)工作中所產(chǎn)生的問題，得到有效處理。通過督查體系，可以對河長制工作的實(shí)施情況作出科學(xué)監(jiān)督。為了能夠?qū)Υ逦瘯?huì)開展差異化的績效評價(jià)考核工作，還可以制定相關(guān)的制度，將權(quán)責(zé)與激勵(lì)緊密聯(lián)系起來，融合成為一個(gè)整體，促進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制的生成。

3.2 建立信息管理平臺(tái)

相關(guān)部門可以建構(gòu)信息管理平臺(tái)，在該平臺(tái)中，主要負(fù)責(zé)對所在地區(qū)各個(gè)河道的信息與治理監(jiān)督情形，作出記錄，這樣可以為河長和村委會(huì)數(shù)據(jù)分析工作的開展，創(chuàng)造便捷的條件，通過數(shù)據(jù)分析工作的科學(xué)開展，有助于有關(guān)決策的制定，促使所制定決策的科學(xué)性得到提升，還能夠進(jìn)一步強(qiáng)化治水多元主體之間的交流與溝通，共同參與至相關(guān)治理工作中來，實(shí)現(xiàn)治理效率的提升。針對沿河道位置處，還可以安裝監(jiān)控?cái)z像頭，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督亂排污水與隨意丟放垃圾等問題，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，可以在信息管理平臺(tái)中將其曝光，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其予以處罰。通過互聯(lián)網(wǎng)與河長制的融合，可以促使人類和水資源的相處變得更加和諧，推動(dòng)水資源治理工作的科學(xué)開展。在信息管理平臺(tái)中，還可以將一些功能加入進(jìn)來，比如：投訴舉報(bào)、信息公開等，促使相關(guān)的治理與維護(hù)工作變得更加明確。

3.3 拓展公眾參與渠道

第一，相關(guān)部門可以建立河長制微信公眾號，主要負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)睾恿鞯幕拘畔⒆鞒鲇涗?，并及時(shí)推送治理與日常監(jiān)督情形。針對河道的具體情形，村民可以隨時(shí)隨地開展相關(guān)的查詢與瀏覽。在該過程中，還可以將全體評議加入進(jìn)來，可以匿名評價(jià)相關(guān)負(fù)責(zé)人與治理情況，針對所開展的工作群中，也可以提出相關(guān)的建議，注重采納合理的意見。

第二，還可以利用多樣化的形式，例如，群眾聽證會(huì)、調(diào)查問卷等，對廣大群眾真實(shí)的想法與意見作出掌握，并將廣大群眾的主動(dòng)性高效激發(fā)出來，加快推動(dòng)相關(guān)監(jiān)督的開展。

第三，相關(guān)部門可以成立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，利用隨手拍的形式，保障線上舉報(bào)工作的完成，還應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的人參與進(jìn)來。注重將民間河長、河道監(jiān)督員的作用表現(xiàn)出來，定期或不定期組織治水愛水、研討會(huì)等，激勵(lì)越來越多的村民主動(dòng)參與進(jìn)來。

3.4 多元技術(shù)靈活運(yùn)用

由于農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)和生活已經(jīng)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厮h(huán)境與生態(tài)環(huán)境，在開展河長制下水環(huán)境治理工作的過程中，需要對傳統(tǒng)的治理思想做出轉(zhuǎn)變，提升對預(yù)防工作的關(guān)注度。針對當(dāng)前的治理技術(shù)，可以依據(jù)具體情況不斷開展相關(guān)的創(chuàng)新，自主利用多元化的技術(shù)。在進(jìn)行治理技術(shù)選用的過程中，各項(xiàng)工作的開展都應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情況，將治理技術(shù)充分利用起來，強(qiáng)化治理技術(shù)的多元化特征。為了強(qiáng)化治理技術(shù)的靈活運(yùn)用，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化河長制隊(duì)伍建設(shè)工作，利用培訓(xùn)與教育的形式，促使治理人員的技術(shù)能力和水平得到提升。

4 結(jié)束語

我國農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境生態(tài)條件比較繁瑣復(fù)雜，河長制屬于先進(jìn)的水環(huán)境治理制度，與我國水環(huán)境治理的具體情況相符合，具備比較突出效果。在開展農(nóng)村水環(huán)境治理的過程中，為了將河長制作用充分體現(xiàn)出來，針對河長制下農(nóng)村水環(huán)境治理長效保障機(jī)制，需要進(jìn)一步開展相關(guān)的研究與分析，利用多樣化的措施，加快推動(dòng)治理工作的開展。

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