“BOT+EPC”模式下高速公路項(xiàng)目總承包商成本控制研究

穆楠

摘 要：作為我國(guó)近些年新興的高速公路建設(shè)及管理模式，“BOT+EPC”模式受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。對(duì)于“BOT+EPC”模式下的高速公路項(xiàng)目總承包商而言，其在整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)有著兩重身份，所以使得原本較為復(fù)雜的成本控制工作整體難度得到了進(jìn)一步提升。本文對(duì)其中的問(wèn)題展開(kāi)了深入分析，最終以此為基礎(chǔ)制定出了對(duì)應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：成本控制;BOT+EPC;項(xiàng)目總承包商;高速公路

1 BOT及EPC的基本闡述

1.1 BOT的基本闡述

首先對(duì)BOT的概念進(jìn)行闡述。BOT模式就是建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓三者的聯(lián)合，這是一種由企業(yè)所參與的公共基礎(chǔ)設(shè)施的施工建設(shè)形式，政府部門(mén)以公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)等一系列形式為基礎(chǔ)讓綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，針對(duì)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程展開(kāi)融資，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)期限結(jié)束之后，把所承包的項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有關(guān)部門(mén)。

就目前來(lái)看，BOT具有以下特點(diǎn)：①整體實(shí)施范圍相對(duì)特殊且具備一定導(dǎo)向性。對(duì)于BOT融資項(xiàng)目而言，政府在其中發(fā)揮著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，同時(shí)以項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益作為擔(dān)保進(jìn)行融資，因此它通常會(huì)被用到一些公共基礎(chǔ)和公用事業(yè)等具有固定預(yù)期收益的項(xiàng)目之中，一般而言這種項(xiàng)目的投資整體規(guī)模較大而且壽命極長(zhǎng)，并且具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。②程序復(fù)雜且合同談判成本偏高。對(duì)于BOT項(xiàng)目而言，其在前期需要準(zhǔn)備較長(zhǎng)一段時(shí)間，整體工作復(fù)雜性較高，可能會(huì)涉及到技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、土地、項(xiàng)目公司和投資者以及施工承包等諸多行業(yè)與領(lǐng)域。所以在BOT項(xiàng)目正式開(kāi)始之前往往需要投入一定的時(shí)間與資金，如果在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要引進(jìn)外資，那么政府及外資之間談判的時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)而且還會(huì)涉及到一些額外的問(wèn)題，例如外匯與稅收等，從而進(jìn)一步提高了項(xiàng)目建設(shè)整體成本。

1.2 EPC的基本闡述

所謂EPC實(shí)際上指的是業(yè)主把大型基建項(xiàng)目建設(shè)工作托付給項(xiàng)目施工的總承包商，由總承包商來(lái)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)以及項(xiàng)目施工和試運(yùn)營(yíng)等一系列工作負(fù)責(zé)。模式特征及優(yōu)點(diǎn)的闡述：①將施工總承包的管理工作當(dāng)作核心。在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程之中，由EPC總承包商對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)以及施工等工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。在施工過(guò)程中，總承包商需要對(duì)各個(gè)分包商的工作進(jìn)行指揮與協(xié)調(diào)，同時(shí)還需要借助技術(shù)以及管理方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化資源利用率，最大程度降低業(yè)主成本并給自身創(chuàng)造較為理想的經(jīng)濟(jì)效益。②有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)EPC承包企業(yè)和業(yè)主完成項(xiàng)目合同的簽訂工作之后，不管是項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目按時(shí)完工還是安全及質(zhì)量問(wèn)題都需要由總承包商承擔(dān)，而業(yè)主則把風(fēng)險(xiǎn)直接有效轉(zhuǎn)移到了EPC承包企業(yè)，進(jìn)而提升承包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控以及管理能力。

2 “BOT+EPC”模式下項(xiàng)目總承包企業(yè)在成本控制方面存在的問(wèn)題

2.1 各階段內(nèi)成本難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)

因?yàn)槭艿娇偝邪髽I(yè)施工職能以及兼顧投資等影響，項(xiàng)目整體成本控制范圍處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)，而成本控制范圍不斷擴(kuò)大便會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本控制發(fā)生難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在“BOT+EPC”模式下高速公路項(xiàng)目總承包商參與的范圍也得到了進(jìn)一步擴(kuò)張，延伸至BOT融資以及運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。所以，當(dāng)開(kāi)展成本控制時(shí)，總承包企業(yè)一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部的成本控制，特別是在融資、運(yùn)營(yíng)以及建設(shè)三者間存在的成本控制。

2.2 存在成本控制超前接入的情況

對(duì)于總承包企業(yè)而言，它除了需要對(duì)施工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)目標(biāo)進(jìn)行充分考慮之外，還應(yīng)當(dāng)從業(yè)主角度出發(fā)對(duì)準(zhǔn)備以及運(yùn)營(yíng)兩個(gè)時(shí)期的成本控制進(jìn)行考慮，總承包企業(yè)一定要增加項(xiàng)目建設(shè)期投入，對(duì)運(yùn)營(yíng)階段運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行科學(xué)控制。而由總承包企業(yè)角度出發(fā)，它們希望能夠最大程度降低施工環(huán)節(jié)投入的成本，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)施工效益最大化。所以，總承包企業(yè)一定要站在投資以及施工兩方面對(duì)不同對(duì)象利益需求進(jìn)行考慮，以此保證完成使用壽命以及成本的最優(yōu)化。

3 對(duì)策及建議

3.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

（1）融資成本。在BOT+EPC高速公路項(xiàng)目之中對(duì)于資金的需求量極大，有著極高的融資成本，盡管有多個(gè)企業(yè)共同投資，但是仍可能會(huì)因?yàn)橘Y金不足所致項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展的問(wèn)題。而為了能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)行，總承包企業(yè)作為此類項(xiàng)目主要投資人必須要制定有效且科學(xué)的融資模式，例如股權(quán)融資以及銀行借貸等，通過(guò)融資的方式能夠讓資金缺口得到有效解決。另外，還可以挑選政策性銀行，我國(guó)農(nóng)行以及國(guó)開(kāi)行等為BOT項(xiàng)目提供了一定優(yōu)惠，相較于其它的國(guó)有銀行，二者利息基準(zhǔn)率大約下降10%，從而使項(xiàng)目整體融資成本得到了極大程度降低。

（2）征地拆遷方面的成本。對(duì)于征地拆遷的成本而言，它所指的是在項(xiàng)目前期為對(duì)應(yīng)道路沿線的土地或房屋做征收與補(bǔ)償處理。征地拆遷成本必須要明確掌握土地政策，對(duì)土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理應(yīng)用，從而有效規(guī)避各種成本風(fēng)險(xiǎn)。首先在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，必須要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)嫁接，借助包干等形式將土地拆遷工作委托至政府部門(mén)執(zhí)行。其次，當(dāng)特權(quán)協(xié)議履行之前，需要明確兩個(gè)協(xié)議和政府與土地拆遷政策及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，并且還要對(duì)和委托方所簽訂的協(xié)議進(jìn)行細(xì)化以及明確，和被委托方簽訂有關(guān)于土地征遷的包干協(xié)議。

3.2 施工環(huán)節(jié)

（1）項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施難度。當(dāng)開(kāi)始BOT+EPC高速公路項(xiàng)目的施工作業(yè)時(shí)，總承包商需要依據(jù)相關(guān)文件來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工建設(shè)，然而因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目有著極廣的覆蓋面積，且部分地區(qū)有著大量山嶺，存在著諸多不確定性因素，很難對(duì)不良地質(zhì)與施工放線進(jìn)行準(zhǔn)確把控，單一化的企業(yè)無(wú)法對(duì)建設(shè)過(guò)程中所有工作進(jìn)行全部包辦。另外，隨著項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度的提升，所需投入成本也隨之增加，所以挑選實(shí)力較強(qiáng)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行施工，能夠讓項(xiàng)目整體施工風(fēng)險(xiǎn)得到最大程度的降低。

（2）施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性。當(dāng)總承包企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)施工組織設(shè)計(jì)屬于不可或缺的一個(gè)綱領(lǐng)文件，其給項(xiàng)目建設(shè)帶去了相對(duì)清晰的思路與計(jì)劃，例如項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目施工質(zhì)量和工藝，從而給整體施工環(huán)節(jié)成本產(chǎn)生了直接影響，所以必須要對(duì)項(xiàng)目要點(diǎn)、新型施工技術(shù)與材料的引用等工作等進(jìn)行充分考慮。除此之外，還需要按照施工方案組織專家進(jìn)行論證，制定出成本控制相關(guān)計(jì)劃，以此為施工環(huán)節(jié)利潤(rùn)提供有力保障。

3.3 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

（1）設(shè)計(jì)深度。當(dāng)對(duì)“BOT+EPC”模式下的高速公路項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn)：首先是初步階段，施工單位應(yīng)和設(shè)計(jì)部門(mén)商議并且確定因用地及拆遷附著物整體數(shù)量不足所致問(wèn)題的責(zé)任，督促設(shè)計(jì)部門(mén)增強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平，并且還要讓設(shè)計(jì)審核以及監(jiān)理等作用得到充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)審理、批審以及監(jiān)理等部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，保證設(shè)計(jì)深度足夠，進(jìn)而給實(shí)際征遷的數(shù)量奠定良好基礎(chǔ)。其次是對(duì)于施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，承包商需要強(qiáng)化初設(shè)審核，基于結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能，開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行控制和壓縮。

（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段對(duì)于項(xiàng)目成本有著決定性作用，所以必須在對(duì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)工作人員需要盡可能優(yōu)化項(xiàng)目，同時(shí)減少在設(shè)計(jì)過(guò)程中的變更與失誤問(wèn)題出現(xiàn)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)最大程度把設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的各種不良因素應(yīng)用設(shè)計(jì)方案科學(xué)優(yōu)化進(jìn)行有效消除，從而避免出現(xiàn)成本超支等問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，盡管“BOT+EPC”模式下的高速公路項(xiàng)目總承包商管理在我國(guó)屬于“新興”產(chǎn)物，然而它因?yàn)橘Y源整合水平極高與管理優(yōu)勢(shì)顯著等特點(diǎn)在我國(guó)高速公路的施工階段實(shí)現(xiàn)了廣泛應(yīng)用。但我國(guó)還未對(duì)此模式進(jìn)行深入探索，而本篇文章便對(duì)該模式下的高速公路項(xiàng)目總承包商成本控制做了深入研究，希望通過(guò)這種方式能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供一定幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佩茜.“BOT+EPC”高速公路項(xiàng)目總承包商質(zhì)量行為研究[D].重慶交通大學(xué)，2019.

[2]裴淥泠.BOT+EPC模式下高速公路項(xiàng)目總承包方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究[D].重慶交通大學(xué)，2015.