淺談高速公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理模式

陳國(guó)舉

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)需求的刺激下，我國(guó)高速公路經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，但隨著國(guó)家高速公路網(wǎng)的逐步形成和償還貸款壓力的增加，高速公路的融資和投資難度也將增大，大量的建筑資源正在涌入道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式難以滿足高速公路管理需求和服務(wù)需求，所以，為了適應(yīng)現(xiàn)代高速公路養(yǎng)護(hù)的飛速發(fā)展，本文通過積極探索高速公路養(yǎng)護(hù)的新模式，不斷完善維護(hù)機(jī)制，提高整體維護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的新維護(hù)和智慧養(yǎng)護(hù)。

關(guān)鍵詞：高速公路;綜合養(yǎng)護(hù);總承包;管理

0 引言

截至2021年4月，我國(guó)高速公路總里程達(dá)到16萬公里，位居世界第一。如此龐大的高速公路網(wǎng)，對(duì)于后期養(yǎng)護(hù)維護(hù)工作，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)[1]。綜合養(yǎng)護(hù)的總承包模式具有智能維護(hù)和動(dòng)態(tài)分析功能，通過分層計(jì)劃，科學(xué)決策，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)維護(hù)等特點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，高效率，高智能，低成本高速公路的維護(hù)。本文對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)過渡中新材料，新工藝，新設(shè)備等進(jìn)行了深入研究，以提出適合我國(guó)高速公路管理和養(yǎng)護(hù)未來發(fā)展的方法，通過建立“維護(hù)前的好道路”，真正維護(hù)和增加高速公路資產(chǎn)價(jià)值。

1 高速公路綜合養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)高速公路綜合養(yǎng)護(hù)已形成了完整的管理體系，但與國(guó)外相比仍存在很多不足。我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工作在對(duì)病害排查、設(shè)計(jì)、施工、付款和驗(yàn)收各階段，每環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過復(fù)雜的審批程序和漫長(zhǎng)的招標(biāo)過程，這就導(dǎo)致高速公路從發(fā)現(xiàn)病害到維護(hù)完成需要很長(zhǎng)時(shí)間，常常錯(cuò)過最佳養(yǎng)護(hù)時(shí)效。傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工作由于施工單位追求高利潤(rùn)的原因，通常會(huì)投入更多的精力到專業(yè)領(lǐng)域，將防止路面性能下降的維護(hù)置于次要位置，這將導(dǎo)致“道路維修越多，道路越差，花費(fèi)的錢也就更多”。當(dāng)前大多數(shù)養(yǎng)護(hù)行為是在出現(xiàn)明顯的病害（例如裂縫，坑洼和車轍）之后實(shí)施，并且通過特殊維護(hù)形式進(jìn)行。到目前為止，它仍處于預(yù)防維護(hù)概念的宣傳階段，并且缺乏可以實(shí)施的真正的預(yù)防性維護(hù)技術(shù)措施，只是在發(fā)生問題之后的干預(yù)[2]。從維護(hù)模式性質(zhì)來看，高速公路在整個(gè)養(yǎng)護(hù)期間，就資本投資，技術(shù)含量和維護(hù)重要性而言，日常合同維護(hù)占相對(duì)較小的比例，仍有更多資金投入特殊項(xiàng)目，這可能導(dǎo)致高速公路受損的惡性循環(huán)，且當(dāng)前管理系統(tǒng)中，所有者仍扮演著指揮官和設(shè)計(jì)師的角色，而承包商主要負(fù)責(zé)給所有者維護(hù)“操作”的特定項(xiàng)目，因此才導(dǎo)致高速公路缺乏長(zhǎng)期管理和維護(hù)計(jì)劃。

2 高速公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理模式

高速公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理是一種基于維護(hù)輸出和性能的新模型，即養(yǎng)護(hù)服務(wù)提供者使用合理的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行公路資產(chǎn)的技術(shù)咨詢的檢查，評(píng)估，維護(hù)等一體化的全面服務(wù)，減少維護(hù)時(shí)才選擇維修單位而進(jìn)行漫長(zhǎng)的招標(biāo)過程，達(dá)到快速對(duì)病害進(jìn)行維護(hù)和處治。

2.1 智慧維護(hù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和5G技術(shù)的不斷興起，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)行業(yè)正在經(jīng)歷信息的革命。通過建立智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)道路狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以在遇到緊急情況和其他問題時(shí)，了解并做出快速的科學(xué)決策，遠(yuǎn)程管理和數(shù)據(jù)打開模式可以促使人們共享新養(yǎng)護(hù)模式[3]。

2.2 動(dòng)態(tài)層次規(guī)劃

通過對(duì)周圍氣候和道路結(jié)構(gòu)的使用進(jìn)行深入分析，可以使用此模型分析并制定針對(duì)性強(qiáng)，科學(xué)，全面，經(jīng)濟(jì)合理且本地化的保護(hù)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，以便在保持良好操作條件的情況下，不會(huì)對(duì)道路結(jié)構(gòu)進(jìn)行盡可能多的維修或延遲。

2.3 科學(xué)決策

根據(jù)多年來維修與養(yǎng)護(hù)建設(shè)數(shù)據(jù)的積累和分析，管理部門應(yīng)掌握道路結(jié)構(gòu)的健康狀況，通過深入分析和維護(hù)大數(shù)據(jù)挖掘，確定維護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)，并通過評(píng)估現(xiàn)有維護(hù)措施下提出維護(hù)技術(shù)，結(jié)合道路性能變化規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)時(shí)間和維護(hù)措施，同時(shí)綜合考慮結(jié)構(gòu)性疾病的程度和路線的嚴(yán)重性，以保證可以對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)先維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)維護(hù)。

2.4 動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)

高速公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式下的維護(hù)設(shè)計(jì)具有動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)和檢查是同時(shí)進(jìn)行的，設(shè)計(jì)和施工是同時(shí)進(jìn)行修改和實(shí)施的，并且要基于總承包商整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行操作。通過智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)檢測(cè)與維護(hù)設(shè)計(jì)，保證維護(hù)施工過程中的無縫連接，信息實(shí)時(shí)共享以及參與整個(gè)過程。

2.5 精準(zhǔn)的維護(hù)和精細(xì)的管理

精準(zhǔn)維護(hù)主要包括以下兩個(gè)部分，即維護(hù)設(shè)計(jì)是分階段進(jìn)行的，而維護(hù)則是精心制作的保護(hù)結(jié)構(gòu)。維護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)從短期和長(zhǎng)期，緊急情況和常規(guī)方面進(jìn)行考慮，短期維護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于當(dāng)前的維護(hù);長(zhǎng)期維護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)以當(dāng)前維護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)注重預(yù)防性維護(hù);應(yīng)急設(shè)計(jì)主要是針對(duì)應(yīng)急救援和救災(zāi)以及應(yīng)急響應(yīng)的設(shè)計(jì);常規(guī)設(shè)計(jì)主要是針對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告和管理要求而設(shè)計(jì)的。綜合養(yǎng)護(hù)總承包是通過建立道路智能養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)管理的效率，并實(shí)時(shí)了解養(yǎng)護(hù)管理的具體內(nèi)容，例如檢查、評(píng)估、設(shè)計(jì)和維護(hù)。

2.6 績(jī)效考核

綜合養(yǎng)護(hù)總承包模型是基于高速公路養(yǎng)護(hù)性能的目的，綜合考慮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)相關(guān)文件要求等。績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)主要包括維修質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，維修效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，維修管理評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理改進(jìn)與技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 高速公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理與傳統(tǒng)模式比較

在綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式下，所有者僅需告知承包商其養(yǎng)護(hù)需求，所有者為承包商提出獎(jiǎng)懲措施，以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。傳統(tǒng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作隨著高速公路營(yíng)業(yè)時(shí)間的增加，其高速公路經(jīng)濟(jì)利益也在虧損，管理機(jī)構(gòu)很少用高速公路運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，大多數(shù)是由政府主導(dǎo)的企業(yè)管理，重點(diǎn)更多地放在政治利益上，而不是將經(jīng)濟(jì)效益作為所有者的主要績(jī)效考核。目前，業(yè)主主要堅(jiān)持“不支持隱患，小、中、大型維修最高”的維修原則，很多支持維修資金已投入到特殊項(xiàng)目中，每年特殊項(xiàng)目的中標(biāo)單位存在很大不確定性，這也導(dǎo)致計(jì)劃外的維護(hù)工作更加復(fù)雜，使承包商的利潤(rùn)率非常小[4]。同時(shí)在維修資格和其他招標(biāo)要求中，大多數(shù)省份進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)階段并沒有體現(xiàn)出真正的市場(chǎng)化，這對(duì)于一些具有重要影響力和高度專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司來說是非常不公平的，當(dāng)然，傳統(tǒng)管理方式雖有一定弊端，但是其采用單價(jià)計(jì)量方式可以確保維護(hù)預(yù)算更準(zhǔn)確。而高速公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包管理與傳統(tǒng)模式相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，首先是業(yè)主的省時(shí)管理，業(yè)主委托總承包商對(duì)高速公路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)（合同中還必須限制災(zāi)難和其他不可預(yù)見的疾病，業(yè)主將更有效地管理路段的養(yǎng)護(hù)），所有者只需按照總合同向承包商進(jìn)行一定的支付即可，承包商就可以對(duì)高速公路進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)工作，無需面對(duì)許多特殊項(xiàng)目的承包商。同時(shí)高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模型側(cè)重于預(yù)防性維護(hù)，總承包商堅(jiān)持早期投資，勤奮投資，少投資的原則，最大程度減少中間修理的發(fā)生，因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)總承包模型中只有一個(gè)總承包商，維護(hù)周期長(zhǎng)，這使承包商能夠長(zhǎng)期和全面的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，從而可以更有利于使用新技術(shù)，新材料，新工藝和新設(shè)備，但是，由于我國(guó)不同地區(qū)和不同高速公路的質(zhì)量差異較大，因此需要較長(zhǎng)的維護(hù)周期。

4 結(jié)束語

目前，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式已不再適合高速公路養(yǎng)護(hù)需求，而高速公路綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程管理和合理規(guī)劃，充分利用有限的養(yǎng)護(hù)資金，進(jìn)行精確預(yù)維護(hù)，通過高速公路總養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提升，可以為高速公路的進(jìn)步創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而確保交通順暢，為創(chuàng)造高速公路的社會(huì)效益發(fā)揮積極作用。

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