征地補償安置制度透視

楊拴

摘要：在《中華人民共和國土地管理法實施條例》的第二十五條中規(guī)定，縣人民政府需要對所轄進行征地方案的批準，同時把征地的補償安置方案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通。具體的征地補償安置方案需由市（縣）人民政府進行批準，由市（縣）人民政府土地管理部門負責具體的實施，對征地補償有異議的，需要通過縣級以上的土地管理部門進行調(diào)解，如果調(diào)解失敗，則需要經(jīng)由人民政府進行處理。但是征地補償安置中的異議或者糾紛對征地計劃的落實不產(chǎn)生影響。安徽省率先出臺了國家第一批《征地補償標準爭議裁決辦法》號文，為農(nóng)民糾紛提供了新的救濟方式。

關鍵詞：征地補償制度;補償標準;安置方式

引言：中國征地農(nóng)戶社會保障制度雖然建立較早，但難以充分滿足被征地農(nóng)戶長期生計需求，因此對征地制度進行了改革，全面、多分層新保障機制是現(xiàn)行征地制度改革的關鍵，成為中流砥柱，儲備用地的定位和安置方式也是重要的實踐探索。

一.征地拆遷、補償程序與安置的流程

1.對土地征收的計劃進行批準后，由地級人民政府負責機進行落實，需要對征地的權限、批準文號、用途、范圍、面積、補償標準等進行核查。請等待征地公告，如何安置農(nóng)業(yè)人才，以及征地補償?shù)怯浀慕刂谷掌凇?/p>

2.被征收土地的所有人、使用權人需要在規(guī)定的時間內(nèi)，持土地所有權證到相應的土地管理部門進行征地補償?shù)怯洝Ｈ绻麤]有按時進行登記的，必須經(jīng)土地行政管理部門調(diào)查確認。

3.縣土地行政主管部門需要結(jié)合批準的征地計劃以及相關法律政策，對征地的拆遷、補償和安置計劃進行合理的制定，并通過舉行聽證會，征詢被征地鎮(zhèn)、村組織以及居民的意見。征地拆遷補償安置方案通過縣人民政府的批準后，有縣級的土地管理部門負責進行落實。被征收土地的單位和個人，對土地購買補償安置方案持有不同意見的，需要通過縣土地管理部門進行調(diào)解。調(diào)解失敗的，由人民政府進行判決。征地拆遷、補償安置糾紛不影響征地實施。

4.對購買土地的單位和個人，將按照征地拆遷計劃的規(guī)定及時拆遷，必要時向土地管理部門收取補償安置費。

二. 土地補償費和安置補助費

土地補償費以及安置補助費不能放在一起進行計算。土地補償費是根據(jù)批準的征地土地總面積進行計算的，需要結(jié)合土地的類型或面積進行補償，基數(shù)是每人15000元。而安置補助費主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量進行計算的，每人的安置補助費基數(shù)是36000元。

土地補償費是購買土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到的報酬，征收的土地補償費總額的80%都是用于人口的基本養(yǎng)老保險中。由土地行政部門代為劃撥給勞動和社會保障部，其余20%支付給被要求發(fā)展集體經(jīng)濟和安排生產(chǎn)的土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

安置補助金的支付基于被征地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化者的年齡。 對于征地人員的安置補助費需要一次性進行全額支付。基本捐贈保險總費用的50%由土地管理部門從安置補助費中撥付給勞動保障部門，用于土地基本捐贈保險。接受的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和剩余的安置補助金支付給個人，用于為生產(chǎn)和生活做準備。

個人繳納的土地補償費和基本養(yǎng)老保險費的與被征地的農(nóng)戶基本養(yǎng)老保險基金要求不相符的，其差額由征地部門承擔。被征地農(nóng)民很高興能夠加入基本養(yǎng)老保險基金，需要為保險提供必要的資金。

三.征地補償制度存在的缺陷

1.征地補償范圍過窄

該范圍基本上是對被征地土地直接使用損失、預期收益損失、周邊地區(qū)損失的補償，可量化。從某種意義上說，中國征地補償不是對征地損害的賠償，而是決定了征地者損失的賠償范圍。

2.征地補償標準低

以耕地價值確定補償標準并不能反映農(nóng)村的實際收入。 1986年《土地管理法》頒布時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以單一種植為基礎，而今天，市場經(jīng)濟體制下農(nóng)民的土地承包經(jīng)營制度以充分參與市場競爭的土地多元化項目為基礎。 “產(chǎn)值倍數(shù)法”的補償標準明顯偏低，不符合現(xiàn)實，這些標準沒有考慮到農(nóng)民對土地的初始投資，也沒有考慮到可以創(chuàng)造的更高產(chǎn)值通過種植經(jīng)濟作物。

3.征地補償?shù)膯我环绞?/p>

中國大部分地區(qū)以一次性安置為主。在缺乏合理指導的情況下，以貨幣補償為基礎的征地補償方式容易導致土地受讓方在使用補償方面的短期行為。如果所獲得的補償不能作為附加值得到充分利用，即使補償金額增加，也難以長期維持創(chuàng)業(yè)開發(fā)用地受讓人的一定生活水平。

4.征地補償款的分配不合理

由于中國農(nóng)村土地所有權主體混亂，法律對土地補償費的分配缺乏明確規(guī)定，導致土地補償費分配出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。研究表明，在目前的大規(guī)模征地中，實際上只有5-10%的土地補償費給農(nóng)民，村組留下20-30%，其余60-70%是政府的各部門進行留存。尤其是在城市的房地產(chǎn)開發(fā)中，政府或開發(fā)商從土地增值中獲益巨大，而農(nóng)民得到的補償卻很少。結(jié)果，中國部分農(nóng)民“無地可耕，無工作，無社會保障”，淪為新的弱勢階層。

四.完善中國征地補償制度的措施

征地補償制度關系到農(nóng)民的重要利益和社會穩(wěn)定，為了在不降低受征地農(nóng)民生活水平的前提下保障長期生計，更加規(guī)范和完善征地補償制度。

1.確定征地補償標準確定征地補償標準的方法是改革征地補償制度的關鍵。考慮到征地補償標準偏低的問題，已經(jīng)就增加對農(nóng)民的補償達成一致，但究竟是提高補償標準還是在現(xiàn)有方案的基礎上改變補償方式，如何增加補償，是當前討論的重點。近期應要求綜合地價，以確保政策的連續(xù)性。被征用地綜合地價不僅考慮土地類型、產(chǎn)量、耕地等級、土地位置、當?shù)厝司亓康纫蛩?，還需要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況、土地的供需關系、居民的最低生活保障等，確保征地補償標準能夠符合當?shù)氐膶嶋H情況。

2.農(nóng)民具有農(nóng)村集體土地的主要所有權地位，被征收土地農(nóng)民需要得到合理的補償。堅持公開原則，提高征地補償費支付透明度，確保被征地農(nóng)民知情權和公開權，定期接受農(nóng)民土地使用管理。村級民主財務管理隊伍和農(nóng)民民主監(jiān)督、進行相應的審計監(jiān)督，避免出現(xiàn)截留、挪用土地補償費的情況，有效地保護被征收土地者的利益;

3.探索集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)，改革現(xiàn)行征地補償制度和移民安置制度，要同步推進各項保障制度改革，特別是要加快集體建設用地使用制度改革。在實行目前最嚴格的耕地保護制度的前提下，要迅速建立集體建設用地使用權市場化發(fā)展模式，建設用地使用權市場，以集體建設為重點將土地出讓收入分配與征地拆遷補償收入分配掛鉤。

4.積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)是解決征地矛盾的根本途徑。鑒于中國經(jīng)濟實力有限，對農(nóng)民的補償金額短期內(nèi)不會增加。所以，如果農(nóng)民想在未來維持生計，與其依賴，不如有一份穩(wěn)定的工作。關鍵是農(nóng)民受教育程度低，專業(yè)就業(yè)能力不足。如果到城市找工作，就業(yè)機會縮小，好工作緊缺，國家應加強專業(yè)就業(yè)能力培訓。例如，政府建立了一個公開的信息招聘平臺，以確保失地農(nóng)民能夠及時收到招聘信息。特別是可以設立多個教育機構(gòu)，聘請失地農(nóng)民進行分類，幫助農(nóng)民工自主就業(yè)，根據(jù)自己的特點找到自己的對口，鼓勵這樣做，同時也激勵當?shù)仄髽I(yè)這樣做。通過資金支持，更愿意招募獲得土地的農(nóng)民，照顧失去土地的農(nóng)民。

5.保留土地安置法律的制定和完善，實施儲備安置具有重要意義，因為工作難度大，政策力度大，在改革農(nóng)村征地制度、保護農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收入等方面采取了措施。制定關于重新安置保留地的綜合法律法規(guī)，需要具體的管理措施以及原則性的激勵和支持條款。預留安置、分配、分配限制、資金監(jiān)管等內(nèi)容。

6.鑒定人、鑒定原則、鑒定程序和鑒定方法都缺乏專業(yè)要求和技術指導。在土地估價行業(yè)，要打破城鄉(xiāng)地價分割的局面，修訂城鎮(zhèn)地價法規(guī)，土地承包經(jīng)營權補償，是指補償承包人因土地不可再承包而遭受的損失。依地補償是對土地上的綠化苗木和建筑物的補償，需要對土地所有者進行全額補償。同時，要確保土地承包經(jīng)營者的合法權益，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的土地租賃補償、干預補償、經(jīng)營損失補償?shù)取?/p>

結(jié)束語：

公平的征地市場補償制度被許多發(fā)達國家普遍接受，因為符合合理的社會所有制規(guī)則，促進公共和私人利益的雙贏關系。而中國的土地征收則堅持近三年平均年產(chǎn)值不完全補償?shù)脑瓌t。中國土地資源保護、糧食安全和社會穩(wěn)定，是中國構(gòu)建和諧社會以及實現(xiàn)全民小康社會目標的重要保障。我國需要結(jié)合實際，借鑒國外的經(jīng)驗，設計出具有中國特色的征地市場補償制度，解決土地征收中存在的問題，提高征地社會經(jīng)濟效益。

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