國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的演進歷程

張莉

五中全會一個最大的特點，就是它論述的范圍不僅是未來五年，而是未來十五年，一直到2035年的遠景目標。五中全會所有提法中，只有構建新發(fā)展格局是2020年5月中央提出來的，并在五中全會中進一步系統(tǒng)的論述。這一新發(fā)展格局是適應我國經(jīng)濟發(fā)展變化的主動選擇，也是應對錯綜復雜的國際環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，更是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一重大理論成果。

一、國際大循環(huán)與沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功

（一）1987年10月底，時任國家計委經(jīng)濟研究所副研究員王建向中央提出了《關于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構想》。這一構想很快引起中央的重視，并促成了“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的提出。緊接著1987.11-1988.1，趙紫陽到江蘇、福建考察后，向中央遞交了《沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題》。二個月后，1988年3月，十三屆二中全會就討論了實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的有關問題。

（二）“國際大循環(huán)”構想下的“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的三個特點：

1.利用我國勞動力充裕的資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè);

2.吸引外商直接投資，大力發(fā)展“三資企業(yè)”;

3.實行"兩頭在外"，大進大出，使經(jīng)濟運行由國內(nèi)循環(huán)擴大到國際循環(huán)。

（三）沿海發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史背景

20世紀70年代開始，國際經(jīng)濟結構大調(diào)整和國際分工格局進一步演化。發(fā)達國家美、日、德紛紛將勞動力成本高的行業(yè)和生產(chǎn)鏈向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移就需要有來人接盤，誰來接盤呢？接盤的第一波人很多，包括智利、巴西、阿根廷，東南亞的印尼、馬來西亞，還有東歐一些國家。接盤最成功的就是亞洲四小龍。因為這個規(guī)模特別大，四小龍不能完全接住這個盤。恰逢其時，80年代我們改革開放，抓住了這個戰(zhàn)略機遇，成為最大的接盤者。接盤的主力是2.8億農(nóng)民工，近3億優(yōu)質(zhì)的人工，不僅吃苦耐勞，而且工資很低。這是我們的勞動力成本優(yōu)勢，也叫杠桿優(yōu)勢。我國進入了世界工廠的時代。尤其是1992年鄧小平南巡之后，我國對外開放程度不斷提高，中國經(jīng)濟更快融入世界經(jīng)濟秩序。

（四）1979-2011年33年，中國經(jīng)濟以平均9.68%的速度發(fā)展。2010年中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。1992-2011年，中國累計利用外資達1.14萬億美元，成為全球最重要的投資目的地;同時，中國從全球第12大出口國，成為全球第一大出口國和最大貿(mào)易國，并成為世界制造業(yè)的中心。到2011年11月，以《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》頒布實施為標志，我國沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略形成了從南到北比較完整的體系。國際大循環(huán)構想下的沿海發(fā)展戰(zhàn)略獲得巨大成功。

二、國際大循環(huán)戰(zhàn)略日益面臨挑戰(zhàn)

國際大循環(huán)背景下，我國經(jīng)濟外向型特征十分明顯。中國外貿(mào)依存度最高2006年達到64%。中國出口占全球市場的份額在2015年達到峰值13.8%，這是美國1968年在全球市場的占比，此后沒有一個國家能夠達到這個程度。2016-2019年一直保持在12%-13%之間的水平。2020年中國出口占全球的比重接近15%，連續(xù)7年成為全球最大出口國。我國經(jīng)濟過度依賴于投資、出口，不但面臨嚴重的國際收支失衡和外部壓力，國內(nèi)也面臨收入分配差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大，產(chǎn)業(yè)升級遭遇瓶頸，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。

在此背景下，2006年十一五規(guī)劃指出，應“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。2011年十二五規(guī)劃指出，“構建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。經(jīng)濟政策的重心從側重國際循環(huán)，轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、供給側結構性改革時期

2015年中央經(jīng)濟工作會議提出供給側結構性改革。2016-2019年完成了去產(chǎn)能目標，去杠桿、防風險也取得了階段性進展。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出了暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和促進形成強大國內(nèi)市場。主要解決我國經(jīng)濟中存在的“周期性、結構性、體制性問題”。

2019年中央經(jīng)濟工作會議，將“釋放國內(nèi)市場需求潛力”與供給側改革的“補短板”互相銜接起來?！把a短板”包括：民生補短板、基建補短板、產(chǎn)業(yè)升級補短板，為“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”提供了具體抓手。2020年2月中央政治局會議提出“暢通經(jīng)濟社會循環(huán)”。疫情之下，針對暴露出來的問題，供給側改革的補短板擴展到了產(chǎn)業(yè)鏈安全的補短板。

四、以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成

2020年5月14日中央政治局常委會會議，首次提出了“雙循環(huán)”概念：“要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年5月兩會期間，習近平主席給雙循環(huán)加了一個前提：逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。這個前提特別重要，是點睛之筆。

2020年7月30日中央政治局會議指出：當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。”這次會議“從持久戰(zhàn)的角度”進一步明確了“雙循環(huán)”的發(fā)展格局。至此，“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”在空間上拓展到了“雙循環(huán)”，在時間上拓展到了持久戰(zhàn)、中長期的范疇，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局已經(jīng)成為我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。

2020年7-9月，習近平在多次會議上對雙循環(huán)新發(fā)展格局進行闡述。2020年10月26-29日五中全會提出：暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。至此，新發(fā)展格局塵埃落定。

國內(nèi)國際雙循環(huán)不是有內(nèi)無外，也不是有外無內(nèi)，二者是辯證統(tǒng)一、相互促進、相輔相成的關系。第一，牢牢把握國內(nèi)大循環(huán)這個“主體”。以我為主，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上形成大循環(huán)，不是搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)的自我小循環(huán)。不需要各自為戰(zhàn)，要全國一盤棋。第二，是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。雙循環(huán)就是要更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。第三，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段、環(huán)境和條件的變化作出的戰(zhàn)略決策，是主動作為和長期戰(zhàn)略，絕不是被迫采取的戰(zhàn)略收縮。