中美貿(mào)易戰(zhàn)的回顧及發(fā)展預(yù)測

宋文斌

摘要：自2018年3月美國政府正式以貿(mào)易問題向我國發(fā)難后，致使中美之間的貿(mào)易摩擦與貿(mào)易占不斷升級，不僅對兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成嚴(yán)重影響，而且還影響了全球經(jīng)濟發(fā)展。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和內(nèi)容，聯(lián)系有類似背景的美日貿(mào)易戰(zhàn)，就中美貿(mào)易戰(zhàn)的回顧及發(fā)展預(yù)測展開分析。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);回顧;發(fā)展預(yù)測

自我國加入WTO后，中美之間貿(mào)易爭端頻繁，理由眾多，但是波及的范圍有限，跟美日貿(mào)易戰(zhàn)相比，無論是時間跨度還是激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)特普朗政府上臺后，便以知識產(chǎn)權(quán)問題無法得到滿意的答復(fù)作為開端，在2018年宣布就我國輸美的五百多億美元的貿(mào)易商品征收10%～25%的額外關(guān)稅，由此被稱為中美貿(mào)易戰(zhàn)。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)起源、發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)起源

2017年夏天，美國根據(jù)中美貿(mào)易特征，就中國知識產(chǎn)權(quán)問題與技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則發(fā)起了301調(diào)查，提出了不平等貿(mào)易逆差、政府強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、盜竊知識產(chǎn)權(quán)等等政策，相比于美國對其他全球經(jīng)濟發(fā)起的232調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)本調(diào)查主要針對我國的汽車、鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)制造貿(mào)易摩擦。根據(jù)該調(diào)查，可以看出美國特朗普政府傳遞著兩大信號，其一是美國第一，其二是將制造業(yè)帶回來。通過貿(mào)易戰(zhàn)的手段，實現(xiàn)美國工業(yè)體系的再度振興。除了發(fā)動貿(mào)易爭端和貿(mào)易摩擦，特朗普政權(quán)還在短時間內(nèi)退出多個經(jīng)濟貿(mào)易組織中，以至于對WTO發(fā)起了責(zé)難。需要注意的是：301調(diào)查是完全由美國發(fā)起、調(diào)查、裁決以及執(zhí)行的，因此體現(xiàn)出強烈的單邊主義色彩，詳細(xì)而言就是選擇美國標(biāo)準(zhǔn)而并非多邊體制的國際秩序來化解問題，展現(xiàn)了美國一貫的貿(mào)易霸權(quán)思維[1]。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展及現(xiàn)狀

中美貿(mào)易戰(zhàn)可以分為四個階段：

1.第一階段：貿(mào)易沖突初始階段。美國特普朗政府于2017年8月正式對我國發(fā)起301調(diào)查，其將我國輸美的五百億美元的商品加征關(guān)稅，同時限制了中國對美國科技產(chǎn)業(yè)的投資。5月4日，中美商務(wù)部在北京進(jìn)行了首輪經(jīng)貿(mào)磋商，美國要求我國應(yīng)在2020年底一共減少兩千億美元的對美貿(mào)易順差，停止市場補貼或者其他政府支持中國制造2025，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特定政策等等，雙方由于分歧較大，磋商結(jié)束后聯(lián)合聲明，達(dá)成不打貿(mào)易戰(zhàn)共識，停止互相增征關(guān)稅[2]。

2.第二階段：正式執(zhí)行貿(mào)易制裁措施。2018年6月15日，美國撕毀聯(lián)合聲明，并在7月初和8月初分兩個批次分布實施加征五百億規(guī)模關(guān)稅清單，我國針對汽車、大豆等實施了同期同等規(guī)模反制。

3.第三階段：貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模日益擴大。2018年9月17日，美國對中國約2千億美元的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并在3個月后將關(guān)稅增加到25%。至此，美國已經(jīng)對我國共計2500億美元的商品正式加征關(guān)稅，而我國商務(wù)部則提出聲明將對從美國進(jìn)口的六百億美元商品中加征10%或者5%的關(guān)稅[3]。

4.第四階段：和談與妥協(xié)。2018年12月中美元首在布宜諾斯艾利斯會晤，美國政府同時將征收關(guān)稅提升至25%的決定往后推遲60天，目的是進(jìn)行貿(mào)易磋商。

從中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展階段可以總結(jié)出：從結(jié)構(gòu)上看，美國“貿(mào)易戰(zhàn)大棒”將優(yōu)先打擊兩類目標(biāo)，一是，施壓與美國過剩產(chǎn)能嚴(yán)重沖突的領(lǐng)域，包含化工產(chǎn)品、服裝皮革、金屬、機電設(shè)備等等，目的是改善其制造業(yè)的就業(yè)情況。二是，打著知識產(chǎn)權(quán)問題的旗幟，精準(zhǔn)地打擊我國新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了新能源汽車、高速鐵路、航空航天、高科技產(chǎn)品等諸多領(lǐng)域，目的是彰顯美國制造業(yè)的尖端優(yōu)勢。

二、美日貿(mào)易戰(zhàn)歷史回顧

自2018年3月美國政府正式以貿(mào)易問題向我國發(fā)難后，由美國引起的中美貿(mào)易摩擦備受關(guān)注。美國對中國采取了一系列的打壓措施，而這些措施和30年前美國針對日本的手段有相似之處，接下來本文就美日貿(mào)易戰(zhàn)相關(guān)情況進(jìn)行回顧。美日貿(mào)易戰(zhàn)始于上個世紀(jì)五十年代中期，于九十年代中期結(jié)束，主要可以分為四個階段。

（一）戰(zhàn)爭發(fā)生伊始（五十年代中期～六十年代）

該階段的重點是美國就日本發(fā)起了紡織品行業(yè)戰(zhàn)，伴隨著日本棉紡織業(yè)的飛速發(fā)展，在“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，他們向美國出口了大量的紡織品，并且迅速以價格優(yōu)勢搶占了美國的紡織品市場，從而引發(fā)美國紡織業(yè)不滿，其工會組織開展了反傾銷運動，要求政府制裁美國紡織業(yè)。

（二）戰(zhàn)爭升級（六十年代～七十年代）

這一時間美國就日本的彩電與鋼鐵行業(yè)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，伴隨著日本出口至美國的彩電與鋼鐵呈現(xiàn)出壟斷的態(tài)勢，引發(fā)相關(guān)行業(yè)的不滿，致使貿(mào)易摩擦也蔓延至彩電與鋼鐵行業(yè)。在此階段，美國主要采取了四大舉措，一是發(fā)起多邊與雙邊貿(mào)易談判;二是對日本發(fā)起了反補貼與反傾銷調(diào)查;三是實行了各種法案，就日本出口的彩電、鋼鐵實施配額管理;四是對日本鋼鐵出口發(fā)起了301調(diào)查。在此過程中，日本按照美國的要求，采取了將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外、自愿限制出口以及推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等措施[4]。

（三）戰(zhàn)爭全面爆發(fā)階段（八十年代～九十年代）

這一時期，美國就日本的半導(dǎo)體、汽車、電信行業(yè)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。美國主要采取了四個措施：（1）就日本的進(jìn)口發(fā)起301調(diào)查與超級301調(diào)查、反傾銷與反補貼調(diào)查，要求日本出口至美國的汽車實施配額管理。（2）關(guān)于對日出口上，要求日本進(jìn)一步開放國內(nèi)電信、半導(dǎo)體、汽車等行業(yè);（3）關(guān)于對外投資上，限制對日資企業(yè)在美國投資和并購;（4）聯(lián)合英、法、日和聯(lián)邦德國簽訂“廣場協(xié)議”，試圖通過美元貶值來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，要求日元升值16.9%，同時還實行了一系列多邊會談與雙邊會談等外交手段。

（四）戰(zhàn)爭消退（九十年代后）

在該時期，日本陷入了“失去的20年”，伴隨著經(jīng)濟泡沫日益嚴(yán)重，日本開始實行緊縮政策。從1989年5月以來，日本央行連續(xù)三次對利率進(jìn)行了上調(diào)，致使房價泡沫破裂，股市崩盤，在此后很長一段時間經(jīng)濟無明顯起色。而美國則是利用金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，再加上日本經(jīng)濟日益衰退，美國開始逐漸收縮對日逆差。

今天的中國和當(dāng)年的日本有著諸多相似之處，中國現(xiàn)為世界第二大經(jīng)濟體，同時存在著房地產(chǎn)市場過熱等現(xiàn)象，并處于融入全球金融市場的關(guān)鍵階段。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)認(rèn)識到，美國對中國的打壓不會是短期的，并從日本的“金融戰(zhàn)敗”中得到相關(guān)啟示。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟影響及發(fā)展預(yù)測

（一）兩國關(guān)系的持續(xù)惡化或使貿(mào)易戰(zhàn)成為“新常態(tài)”

新冠肺炎疫情使本已脆弱不堪的中美關(guān)系面臨新的危機。中美之間的實力對比顯示，雖然兩國之間有較大差距，但由于中國經(jīng)濟增速明顯領(lǐng)先于美國，中國有望在 2030 年之前完成 GDP 總量對美國的超越，這也成為美國提高警惕，并寧可承擔(dān)本國經(jīng)濟受損的代價，也要發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因之一。種種現(xiàn)象表明，中美實力差距可能因為新冠肺炎疫情的發(fā)展而縮小，中美關(guān)系緊張可能因此加劇，貿(mào)易戰(zhàn)面臨持續(xù)升溫的可能。首先，根據(jù) IMF 國際貨幣基金組織的預(yù)測，國際貨幣基金組織（IMF）：美國GDP恢復(fù)到2019年的水平可能要到2022。2020 年，中、美兩國的 GDP 總量差距將縮小至 5 萬億美元，兩國經(jīng)濟實力從未如此接近;其次，疫情加劇了美國社會矛盾。失業(yè)率的持續(xù)走高，疫情始終得不到有效控制使美國難以恢復(fù)全面生產(chǎn)，政治事件如“黑命貴”等民權(quán)運動帶來的負(fù)面影響，美國國家能力的退步既是反映，也是趨勢;再次，中國在疫情中表現(xiàn)出來的能力加重了美國的疑慮。在中國的軟、硬實力持續(xù)提升，中美差距漸小的情況下，中國更要警惕美國霸權(quán)衰落帶來的不確定性[5]。

（二）各國戰(zhàn)略競爭進(jìn)入全要素對抗時代

自美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，將中國列為主要戰(zhàn)略競爭對手，中美博弈的深度和廣度不斷加強。中美貿(mào)易戰(zhàn)給雙方第一階段貿(mào)易協(xié)議的落實增添了很大的阻力。除此之外，通過疫情期間美國的表現(xiàn)，中國應(yīng)有真切的體會和敏感的認(rèn)知：大國戰(zhàn)略競爭將不僅局限于政治戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，而且將伴隨以輿論戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等各領(lǐng)域的對抗。在疫情尚未在中國得到完全控制的關(guān)鍵時期，制造負(fù)面的輿論成為美國攻擊中國的最有力手段。從最初“武漢病毒”的“賠償論”，“中國給美國帶來疫情”的“甩鍋論”，“中國制造生化武器泄漏”的“武器論”，中美圍繞疫情的輿論戰(zhàn)曠日持久，幾乎從未中斷。美國拋出的話題接二連三，中國隱瞞疫情、中國數(shù)據(jù)不透明、新冠病毒來自武漢實驗室、中國竊取美國疫苗研究成果等等不一而足。除了輿論戰(zhàn)，科技戰(zhàn)的重要性也通過疫情直接地反映出來。一方面，本次疫情極大地考驗了各國的科學(xué)和醫(yī)療水平，特別是對病毒的研究和疫苗的研發(fā)。截止到2020年4月30日，我國新冠疫苗接種2.44億劑次。另一方面，疫情期間美國的表現(xiàn)仍然展現(xiàn)了遏制中國科技發(fā)展的意圖：對華為、騰訊、字節(jié)跳動等高新技術(shù)企業(yè)的打壓;在教育行業(yè)對兩國人才流通和教育合作的限制，意圖使中美的科技、教育從半脫鉤狀態(tài)轉(zhuǎn)向完全脫鉤;同時繼續(xù)在芯片問題上聯(lián)合其他國家對中國企業(yè)施加壓力等。

（三）致使國際格局發(fā)生改變

中美關(guān)系因貿(mào)易戰(zhàn)而產(chǎn)生的調(diào)整將為世界格局的前景增添眾多不確定因素，經(jīng)貿(mào)沖突是否會導(dǎo)致兩國關(guān)系逆轉(zhuǎn)、世界格局劇變等問題受到國外學(xué)術(shù)界的重點關(guān)注。一種觀點認(rèn)為兩國競爭的長期性與存在的誤解將有可能帶來嚴(yán)重沖突。中美具有走向全面沖突和冷戰(zhàn)的可能，更糟糕的是兩個國家存在著互不理解，趙穗生指出，美國不能理解中國為什么在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時沒有發(fā)生政治體制的改變，相反表現(xiàn)出了高度的自信，而且中國人民在美國的施壓下團結(jié)起來支持國家，讓任何讓步都被視作為向美國投降，中國媒體也將貿(mào)易戰(zhàn)描繪為美國遏制中國的“陰謀”。一種觀點認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)將對全球經(jīng)濟造成負(fù)面影響。有學(xué)者認(rèn)為：價值鏈上接近中美的國家極容易受到貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，如越南是中間產(chǎn)品的中心，新加坡和馬來西亞有許多機械產(chǎn)品要出口到中國和美國。有學(xué)者測算出貿(mào)易戰(zhàn)的升級可能使全球損失 4500 億美元，貿(mào)易戰(zhàn)對非洲的主要石油產(chǎn)出國有持久性和不利的影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)也將對世貿(mào)規(guī)則和機制產(chǎn)生影響，中美爭端涉及 WTO 協(xié)定的核心內(nèi)容，使第三國也遭受貿(mào)易戰(zhàn)或者陷入兩國之間進(jìn)退維谷。但也有學(xué)者認(rèn)為各國可以將貿(mào)易戰(zhàn)作為加強全球貿(mào)易規(guī)則建設(shè)的契機，對新出現(xiàn)的貿(mào)易問題形成共識。一種觀點主張在世界經(jīng)濟領(lǐng)域形成一種由中美兩國通力合作的 G2 格局。有學(xué)者設(shè)想了未來世界的三種格局，他認(rèn)為目前最有可能的前途是在美國領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟意愿降低、中國尚不具備有效領(lǐng)導(dǎo)世界的能力下進(jìn)入 G0 格局，沒有國家有能力提供世界性的開放市場、借貸和促進(jìn)資本流通，全球貿(mào)易與投資因得不到保證而出現(xiàn)更多矛盾，經(jīng)濟發(fā)展將面臨僵局。第二種前景是中國在美國之后成為世界經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者，這有可能但充滿困難，中國更看重內(nèi)政，而且國外對中國的政治體制一時難以接受，美國亦不會輕易讓中國取得世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三種即最好的前景是世界經(jīng)濟領(lǐng)域形成由中美兩國通力合作的G2格局，美國要恢復(fù)對自身模式的自信，進(jìn)一步接納、融入和推動中國的發(fā)展，中國要調(diào)整心態(tài)，減少對世貿(mào)體制的挑戰(zhàn)，避免與美國的沖突[6]。

四、結(jié)語

2018 年爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)不管如何收場，中美貿(mào)易摩擦都將是今后幾十年中美經(jīng)濟關(guān)系的重要內(nèi)容。因此，必須針對這次中美貿(mào)易戰(zhàn)暴露的問題，及早采取針對預(yù)防措施，對現(xiàn)有的政策進(jìn)行微調(diào)或修改，以應(yīng)對數(shù)量更多、規(guī)模更大的中美貿(mào)易摩擦。

參考文獻(xiàn)

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[4]馮克亮.新時代中美貿(mào)易戰(zhàn)的動因、影響及對策——基于G-H模型的視角[J].經(jīng)濟師，2021（2）：9-10.

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[6]廉德瑰.中美貿(mào)易戰(zhàn)與日美貿(mào)易摩擦及同盟悖論[J].亞太安全與海洋研究，2020（1）：14-26.