武定縣長江經(jīng)濟帶（金沙江）沿岸線整治提升和生態(tài)修復(fù)保護路徑機制研究

李春文

摘要：長江上游金沙江流經(jīng)武定縣境的河干全長34千米，受金沙江干熱河谷氣候影響造成生態(tài)脆弱區(qū)域涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村，面積約占縣國土總面積的1/3。近20年的經(jīng)濟發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化進程的推進，資源環(huán)境承載力超負荷運行，導(dǎo)致這一地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)更加退化、生態(tài)服務(wù)功能下降。本文分析了金沙江沿岸線生態(tài)退化問題以及生態(tài)修復(fù)和保護的現(xiàn)狀，并提出了對策建議。針對區(qū)域內(nèi)不同地形區(qū)位和生態(tài)胞弱區(qū)特征，要因地制宜，分別制定生態(tài)恢夏的基本措施和技術(shù)對策;有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修夏保護工程，促進生態(tài)系統(tǒng)整體治理，努力探索一個適宜地方操作的長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和保護的長效機制。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;金沙江;生態(tài)退化;水污染防治;生態(tài)修復(fù)

武定縣位于滇中北部，楚雄彝族自治州東北部，界于東經(jīng)101°55′～102°29′、北緯25°20′～26°11′之間。東西寬56km，南北長94km。東鄰祿勸縣，南與富民、祿豐接壤，西鄰牟定，北靠金沙江與四川會理縣隔江相望。長江上游金沙江從橫斷山奔涌而出自西北向東南流經(jīng)攀枝花、永仁縣后，在武定打了一個“U”型彎道改向東北蜿蜒四川宜賓、重慶而去。由于水流急，落差大，地形深切割為峽谷地貌，再加之近20多年的單純經(jīng)濟發(fā)展，造成當?shù)厮亮魇乐厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱。約占全縣總土地面積的三分之一為沿江和金沙江一級支流勐果河的干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)。對這一區(qū)域的環(huán)境綜合整治提升和生態(tài)修復(fù)，不僅是全縣鄉(xiāng)村振興、科學發(fā)展的需要，也是國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。

1 武定及沿江生態(tài)脆弱區(qū)基本情況

武定縣隸屬楚雄彝族自治州，全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共7個社區(qū)126個村民委員會?？h城海拔1740m，距省會昆明公路里程78km，距楚雄市160km，距四川攀枝花市240km。108國道橫貫境內(nèi)，金沙江干流流經(jīng)縣境全長34km。

1.1自然條件

武定縣地處滇中高原北部，山地占全縣總面積的96%，屬深切割的中山峽谷類地貌。山川南北延伸，東西排列，地形南高北低。地勢高差懸殊大，地形復(fù)雜。原來全縣最低點為已衣鄉(xiāng)新民大沙地金沙江河面海拔862m，最高點為已衣鄉(xiāng)白龍會峰，海拔2956m，相對高差2094m。

境內(nèi)河流分屬金沙江和紅河兩大水系，流域面積分別占全縣總面積的98.39%和1.61%。金沙江一級支流猛果河從南到北穿過武定縣全境，全長79km，徑流面積1738km2。境內(nèi)河流長度大于15km的有19條，一般具有流程短、落差大、水位季節(jié)變化大、洪枯季特別明顯、不能通航。

武定縣整體屬低緯高原季風氣候區(qū)，氣候總的特征為：氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑。氣溫日溫差大（19℃），年溫差?。?3.2℃）。夏秋雨量充沛，冬春雨量不足，干濕明顯，立體氣候顯著。

境內(nèi)降水地區(qū)分布不均，大致從東南部的1000mm左右向北減少。東西兩側(cè)山地多雨，年降水量1000～1100mm，金沙江河谷為少雨區(qū)，年降水量在600mm左右。全縣年均降水量988.6mm，主要集中在夏秋，雨季（5～10月）降水量占90.5%。

土壤分布有燥紅土、紫色土、紅壤、黃棕壤、棕壤等。

植被區(qū)劃屬于高原亞熱帶北部暖性針葉林和常綠闊葉林地帶。地帶內(nèi)植被垂直分布狀況是以云南松和常綠闊葉林為主的基帶，高程一般為1500～2500m左右。主要樹種有云南松、華山松、云南油杉、滇栲、滇石櫟、黃櫟、錐櫟、白櫟等。灌木有云南山茶、滇楊梅、烏飯、川梨等。草本有禾本科草類、蕨類等。

基帶以上，海拔2500m以上的山地多為中山濕性針闊葉林，以石櫟屬（Lithocarpus）的喜濕種類為上層優(yōu)勢，以包斗櫟（Lithocarpus craibianus）為主要上層樹種。主要樹種有云南松、華山松、滇栲、旱冬瓜、野八角、馬櫻花、杜鵑等，陽坡多為針葉林、陰坡多為針闊葉混交或闊葉林，藤本、苔蘚植物較多，植物群落比較復(fù)雜。

基帶以下海拔低于1500m的干熱河谷地區(qū)，主要分布著干熱河谷稀樹灌叢草地，河谷底部并有肉質(zhì)多刺灌叢。

1.2生態(tài)建設(shè)情況

1.2.1林業(yè)機構(gòu)

武定縣林業(yè)和草原局是武定縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，下設(shè)局辦公室、計劃財務(wù)股、資源林政股、防火辦、農(nóng)村能源站、營林營草工作站、天然林資源保護辦公室、退耕還林辦公室、防治檢疫站、林權(quán)管理服務(wù)中心、獅子山州級自然保護區(qū)管理所、分類辦等部門。林草局在職職工51人，其中公務(wù)員及參公管理人員12人，專業(yè)技術(shù)人員22人，工人及其他管理人員17人。局內(nèi)工程技術(shù)人員22人中具有高級職稱的6人，中級職稱13人，初級職稱3人。十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心在職職工67人，其中專業(yè)技術(shù)人員50人，工人及其他管理人員17人。基層專業(yè)技術(shù)人員50人中具有高級職稱13人，中級職稱25人，初級職稱12人。

1.2.2林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理

依托天然林資源保護工程、退耕還林工程、德援二期項目、公益林補償制度、核桃基地建設(shè)、林權(quán)制度改革和自然保護區(qū)管理等工程建設(shè)，大力實施森林管護、人工造林、林權(quán)登記、林政資源管理、森林有害生物防治和野生動植物的保護，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

1.2.3生態(tài)建設(shè)情況

天然林資源保護工程：年實施天然林資源管護315.7萬畝，其中重點管護森林面積136.7萬畝，一般管護森林面積 179.0萬畝，公益林森林生態(tài)效益補償機制：實施公益林生態(tài)效益補償135.4萬畝，其中：國家級公益林面積38.2萬畝，省級公益林面積97.2萬畝。多年來，通過實施天保工程、退耕還林工程、地方（州、縣）工程、德援二期項目、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展等20個工程項目，完成人工造林130.9994萬畝，封山育林148.1800萬畝，飛播造林6.0000萬畝，森林撫育4.0000萬畝;栽植核桃59.5822萬畝、四旁植樹4016.8407萬株;義務(wù)植樹2594.2340萬株，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善，詳見表1-1。

2 金沙金沿岸生態(tài)修復(fù)存在的困難及體制機制性障礙

2.1 對“長江經(jīng)濟帶”生態(tài)修復(fù)的必要性、重要性認識不到位

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。金沙江屬于長江上游，高差大，水流湍急，水土流失非常嚴重，是整個長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)中的重中之重。我縣重點治理區(qū)域區(qū)劃面積小，僅僅考慮了己衣、萬德、東坡等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿金沙江干流第一山脊線以內(nèi)的生態(tài)修復(fù)，而未涉及金沙江一級支流勐果河的干熱河谷地區(qū)。應(yīng)該把干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個行政村納入全縣“長江經(jīng)濟帶”生態(tài)修復(fù)治理范圍，即己衣鎮(zhèn)的己衣、板橋、新民、羅能、更德等5個村委會，萬德鎮(zhèn)的萬德、支臥、盛德、自烏、團碑等5個村委會，東坡鄉(xiāng)的白馬口、東甸、所所卡、東坡、達窩、莊房、水口、以赤達等8個村委會，田心鄉(xiāng)的魯期、田心、火干、利米、普龍、德德卡、雞街子等7個村委會，發(fā)窩鄉(xiāng)的阿過咪、它亨、分多、自期等4個村委會，高橋鎮(zhèn)的小河、己梯、樹溝、高姑拉等4個村委會，環(huán)州鄉(xiāng)的千則古、滔谷、他貞、拉務(wù)等4個村委會，插甸鎮(zhèn)的上沾良、阿拉、落模河等3個村委會?；鶎恿謽I(yè)管理嚴重缺員，以前是以林政工作為主的配備工作人員，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)型為生態(tài)修復(fù)營造林為主，所以需要增加人員編制，并積極開展相關(guān)人員的能力培訓(xùn)，確保人員隊伍能力素養(yǎng)符合林業(yè)工作的實際要求。全民參與的林業(yè)環(huán)境修復(fù)活動的氛圍還不濃，下一步要做好全民參與的宣傳工作，動員全民共同建設(shè)和諧家園[1]。

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡

傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式未得到根本改變。人口密集、交通條件好、立地條件好的地方重點發(fā)展，項目密集安排，但是其他地方項目安排點到為止，資金投入少是存在的。

2.3森林質(zhì)量不高

河谷區(qū)灌草退化嚴重，對基礎(chǔ)性研究不夠，樹種選擇單一，造林模型單一，沒有基礎(chǔ)附屬設(shè)施，新造林整地規(guī)格低，影響造林成活率、保存率。外來樹種新銀合歡的大面積引進，大有替代鄉(xiāng)土樹種小石積、車桑子、黃荊條的趨勢，要有計劃加以控制。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生態(tài)退化趨勢未得到有效遏制

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。金沙江沿岸大峽谷地勢陡峻，地形破碎，沖刷溝遍布，生態(tài)環(huán)境治理需要生物措施和工程措施相結(jié)合，要規(guī)劃攔河壩、攔沙壩、截土壩，以有效遏制現(xiàn)有土地的溝蝕、片蝕。

2.5 科技支撐不夠，資金投入不足。

區(qū)域內(nèi)氣候環(huán)境惡劣，要實現(xiàn)這一區(qū)域的植被恢復(fù)，必須采用非常規(guī)措施，增加保水劑使用、遮陽網(wǎng)使用、滴灌等新技術(shù)的應(yīng)用，增加單位面積的投入。根據(jù)中國柑橘研究所數(shù)據(jù)，在金沙江河谷營造柑橘園到盛果每畝投入需2.5萬元，而我們目前中央財政補貼造林項目補助標準僅200元，僅占總投入的0.8%。

2.6 生態(tài)效益補償資金標準低、資金量少

這將嚴重影響生態(tài)保護區(qū)域群眾的生活，突出發(fā)展與保護的矛盾。

3 對策及措施

3.1全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。倡導(dǎo)大保護，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶[2]。

3.2堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進，積極實施造林綠化，堅持數(shù)量增長、質(zhì)量提升，全面促進森林資源恢復(fù)和功能改善。因地制宜、分類施策，著力加強重點區(qū)域綜合治理。

3.3堅持政府主導(dǎo)、社會參與，鼓勵和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化。

4 促進綠色轉(zhuǎn)型的幾點建議

4.1完善管理體制機制，加強區(qū)域規(guī)劃布局

制定相關(guān)責任清單與考核機制。成立縣區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展委員會，在縣委辦公室下設(shè)綠色轉(zhuǎn)型委員會辦公室，負責編制針對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分層責任清單，根據(jù)清單任務(wù)進行年度考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核體系[3]。

4.2 提高生態(tài)環(huán)境保護意識

提高生態(tài)環(huán)境治理體系各主體的環(huán)保價值觀，特別是政府和企業(yè)需充分意識到其保護區(qū)域環(huán)境的責任與義務(wù)。加強對縣里相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是區(qū)域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題培訓(xùn)，并通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)、集中執(zhí)法檢查等方式貫徹生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。

4.3強化信息公開，完善環(huán)境風險防控體系建設(shè)

要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等信息的公開透明，接受社會公眾的管理監(jiān)督。切實增強突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，提升區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理水平。

4.4設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型專項資金

專項資金用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造創(chuàng)新、節(jié)能降耗、中小企業(yè)扶持等方面的補助和獎勵，激活企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟動能。

結(jié)語

金沙金沿岸生態(tài)修復(fù)，不僅是全縣鄉(xiāng)村振興、科學發(fā)展的需要，也是國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，其存在的困難及體制機制性障礙也是目前面臨的最大難題，只有全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先，積極實施造林綠化，鼓勵和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化才能有效修復(fù)金沙江沿岸線生態(tài)。

參考文獻

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