職業(yè)福利的定位與改革研究

仲之豪

摘要：將企業(yè)職業(yè)福利與國家福利關(guān)系的變革作為研究主線，對(duì)中國企業(yè)職業(yè)福利的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型后與國家福利的關(guān)系進(jìn)行探索性研究。運(yùn)用補(bǔ)充理論明確轉(zhuǎn)型后企業(yè)職業(yè)福利的補(bǔ)充功能衡量指標(biāo)、生成機(jī)制和發(fā)展配套措施的分析框架。

關(guān)鍵詞：職業(yè)福利;國家福利;補(bǔ)充功能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)高水平、多元化的福利需要不斷產(chǎn)生;企業(yè)職業(yè)福利成為滿足員工不同層次福利需要的重要途徑。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)職業(yè)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)從其中分離出來，共同構(gòu)成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多層次社會(huì)保障體系。企業(yè)越來越重視為員工提供職業(yè)福利，職業(yè)福利在員工保障方面也被賦予了重要的作用。本文的研究問題是中國企業(yè)職業(yè)福利與國家福利的關(guān)系發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變、以及如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

1 中國企業(yè)職業(yè)福利補(bǔ)充功能現(xiàn)狀

1、服務(wù)形式

與企業(yè)提供該類福利相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障體系部分是個(gè)人社會(huì)服務(wù)，也稱為社會(huì)照料服務(wù)，它是西方福利國家公共服務(wù)的重要內(nèi)容和組成部分。但是在我國，對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)重點(diǎn)一直放在社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)服務(wù)并沒有得到足夠的重視。社會(huì)照料服務(wù)被理解成民政系統(tǒng)的社會(huì)福利事業(yè)，這嚴(yán)重制約了我國社會(huì)保障體系發(fā)展的完整性。隨著家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)照料服務(wù)的迫切需要，在政策層面，國家在該方面的政策開始轉(zhuǎn)型，基本社會(huì)服務(wù)的提出突破了原有社會(huì)服務(wù)狹窄的范圍和對(duì)象：2012年全國民政第十三次會(huì)議提出，要構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾的公共服務(wù)體制。

2、時(shí)間形式

對(duì)于照料需要的滿足除了企業(yè)內(nèi)部直接的福利供給以外，還可以以時(shí)間形式供給。相對(duì)而言，對(duì)于照料需要的休假規(guī)定較服務(wù)供給形式有所發(fā)展，但仍然存在照料假期缺乏的問題。雖然2012年《女職工保護(hù)特別規(guī)定》第七條指出：“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。”但是哺育后代和照顧老人是一個(gè)長期的過程，政策僅對(duì)產(chǎn)假進(jìn)行規(guī)定、哺乳期進(jìn)行規(guī)定，而忽略了對(duì)兒童哺乳期過后的照料、生病照料以及老年人的照料等政策需求。

總體而言，從具體福利項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施層面來看，法規(guī)補(bǔ)充保險(xiǎn)福利與工資替代型福利與國家福利之間的補(bǔ)充關(guān)系已經(jīng)基本形成，兩者相互補(bǔ)充;但是對(duì)非貨幣的法規(guī)補(bǔ)充型福利而言，政策設(shè)計(jì)方面仍然存在缺陷。

3 企業(yè)職業(yè)福利發(fā)展趨勢(shì)：發(fā)揮補(bǔ)充功能

3.1 個(gè)人經(jīng)濟(jì)保障的社會(huì)化

在社會(huì)福利理論中，多元主義福利理論具有重要影響，個(gè)人的偏好是通過多種途徑得以滿足的。由個(gè)人家庭福利到職業(yè)福利再到社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展是個(gè)人經(jīng)濟(jì)保障社會(huì)化的過程。究其原因是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)的進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的外部性和社會(huì)化保障的規(guī)模效應(yīng)。

3.2 規(guī)制工資替代型職業(yè)福利

傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化，例如養(yǎng)老金的改革，由于養(yǎng)老金支出在福利國家財(cái)政支出中所占比例都較大，各國紛紛對(duì)其進(jìn)行改革，通常的改革方案就是降低現(xiàn)有公共養(yǎng)老金替代率和鼓勵(lì)私營養(yǎng)老金制度發(fā)展。對(duì)于工資替代型職業(yè)福利中每一子類的供給形式、供給范圍、供給量及相應(yīng)的稅收規(guī)定做出明確規(guī)定，如規(guī)定以實(shí)物形式提供的福利項(xiàng)目，若企業(yè)以現(xiàn)金的方式發(fā)放，將不享受稅收優(yōu)惠，違反者將會(huì)受到懲罰。目前在中國很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)大多是借助職業(yè)福利之名進(jìn)行逃避稅收，以各種福利的名義給員工發(fā)放現(xiàn)金或?qū)⒃摬糠致殬I(yè)福利費(fèi)用支出在稅前扣除而據(jù)為已有，不僅損害了稅收收入，而且妨礙了職業(yè)福利補(bǔ)充功能的發(fā)揮。

3.3 引入企業(yè)職業(yè)福利人群覆蓋范圍的反歧視規(guī)制

3.3.1 增加對(duì)法規(guī)補(bǔ)充型保險(xiǎn)類福利賬戶繳費(fèi)額度的規(guī)定

我國當(dāng)前政策只是規(guī)定了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金繳費(fèi)總額在企業(yè)員工工資總額中的比例，而沒有對(duì)個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額進(jìn)行明確限制，這導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)高收入員工的偏向政策，高收入人員的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)額是普通員工的數(shù)十倍，所以，雖然企業(yè)繳費(fèi)總額沒有超出法規(guī)的規(guī)定，但是企業(yè)內(nèi)享受該福利項(xiàng)目的人數(shù)卻大大受限，嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)福利的補(bǔ)充功能。為此，需要對(duì)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的繳費(fèi)金額進(jìn)行限制、對(duì)個(gè)人賬戶的稅收政策進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)定，這樣才能保障企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金向更多的員工擴(kuò)展。

3.3.2 增加反歧視檢驗(yàn)機(jī)制，縮小職工間收入差距

反歧視規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置對(duì)于職業(yè)福利人群覆蓋范圍的保障有重要作用。設(shè)置相關(guān)的反歧視驗(yàn)證，并完善相應(yīng)的監(jiān)管和訴訟機(jī)制。首先對(duì)歧視的概念、范圍、類型進(jìn)行明確界定，然后設(shè)計(jì)出相應(yīng)的反歧視驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于違反該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不予以稅收優(yōu)惠，同時(shí)要接受其他相應(yīng)的制裁、懲罰或是訴訟賠償?shù)取４送?，可以考慮制定反歧視法律，為職業(yè)福利補(bǔ)充功能的發(fā)揮提供人群覆蓋范圍上的制度性的保障。

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