關(guān)于高速公路收費(fèi)營運(yùn)管理的幾點(diǎn)思考

杜偉

摘 要：隨著國家高速公路網(wǎng)的不斷完善，高速公路的快速建設(shè)和發(fā)展為我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，但也要清醒的認(rèn)識(shí)到，高速公路的管理還比較粗放，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，收費(fèi)機(jī)制也不夠完善，如何解決好當(dāng)前面臨的這些問題，是本文研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高速公路;收費(fèi)運(yùn)營管理;問題及對(duì)策

截止2019年底，我國高速公路總里程15萬公里，位居世界第一。國家大力推進(jìn)高速公路建設(shè)，高速公路具有通行能力大、通行速度快、行車安全、降低能耗、促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多優(yōu)點(diǎn)，本文筆者著重研究高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理，分別對(duì)高速公路收費(fèi)運(yùn)營存在的問題和解決策略進(jìn)行研究。

1 高速公路收費(fèi)營運(yùn)管理存在的問題

1.1 收費(fèi)法律法規(guī)不夠完善

（1）2020年1月1日零時(shí)全國29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)

高速公路省界收費(fèi)站全部取消，實(shí)行“改革撤站”全國聯(lián)網(wǎng)后地方法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的收費(fèi)形式。如：《四川省高速公路條例》第二十七條規(guī)定車輛通行高速公路有下列情形之一的，按照車輛出站點(diǎn)距聯(lián)網(wǎng)內(nèi)最遠(yuǎn)入站點(diǎn)的最短路徑收費(fèi)車輛通行費(fèi)：1）無通行卡的;2）持調(diào)換或者偽造的通行卡的;3）故意損壞、屏蔽通行卡，或者干擾收費(fèi)設(shè)施的;4）采取其他方式偷逃通行費(fèi)的。這份《條例》正式實(shí)施時(shí)間是2015年12月1日，當(dāng)時(shí)全國的高速公路還沒有取消省界收費(fèi)站，僅僅是省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，顯然，該《條例》已經(jīng)不適用當(dāng)前全國“改革撤站”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)新形勢(shì)。

（2）對(duì)打擊偷逃通行費(fèi)違法行為的法律法規(guī)支持力度不夠，從目前了解的情況，一是以詐騙罪起訴，二是以搶奪罪起訴，對(duì)每趟次逃費(fèi)證據(jù)的收集和固定存在一定難度，逃費(fèi)的形式多種多樣，甚至有些逃費(fèi)方式比較隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)，同時(shí)，還存在內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象，全國性的高速公路違法失信行為信用聯(lián)合懲戒體系還未建立，偷逃通行費(fèi)的違法成本較低，有二次回頭現(xiàn)象，震懾力和威懾力不夠。全國收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)后對(duì)通行費(fèi)的補(bǔ)繳也存在一定困難（包括時(shí)效性、協(xié)調(diào)性、綜合性、操作性等方面），需通過“部級(jí)稽核平臺(tái)”上傳補(bǔ)費(fèi)工單，然后省級(jí)結(jié)算中心審核，如是跨省車輛還需外省單位負(fù)責(zé)協(xié)同復(fù)核、審查，整個(gè)流轉(zhuǎn)過程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，效率較低。以下為部分逃費(fèi)方式：

1.2 收費(fèi)政策和制度不夠完善

（1）ETC車輛的使用率不高，增長(zhǎng)基本陷入停滯，以蓉遵高速（成仁段）成都處所轄四個(gè)收費(fèi)站2021年3月數(shù)據(jù)為例，ETC車輛使用率占所有車輛（ETC+MTC）的81.09%，其中客車ETC使用占所有客車的比重為83.33%，貨車ETC使用占所有貨車的比重為67.04%，如表2、圖1所示：

從表2、圖1可以看出自2020年6月至今ETC車輛的使用率基本處于滯漲狀態(tài)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到使用率90%以上的目標(biāo)。分析原因是多方面的，如：需要紙質(zhì)發(fā)票報(bào)賬、行駛高速時(shí)間較少、對(duì)ETC扣費(fèi)明細(xì)不清楚、對(duì)ETC計(jì)費(fèi)和扣費(fèi)準(zhǔn)確性持懷疑態(tài)度、ETC辦理不方便、之前辦理了ETC，但經(jīng)常不能正常通行ETC車道等。

（2）計(jì)費(fèi)的方式方法和實(shí)際有出入，當(dāng)出現(xiàn)U/J型行駛方式時(shí)并不是按照實(shí)際的行駛里程計(jì)費(fèi)。存在車輛“無入口信息”、“兜底計(jì)費(fèi)”等特殊情況，因?yàn)橄到y(tǒng)、車輛、道路通行或人為原因致使車輛進(jìn)入收費(fèi)站時(shí)沒有被RSU天線感應(yīng)（多存在于ETC車輛）時(shí)，出站時(shí)會(huì)因?yàn)闆]有入站信息，在計(jì)費(fèi)時(shí)可能會(huì)因?yàn)轳{駛員謊報(bào)入站信息或有多路徑時(shí)按最小路徑計(jì)費(fèi)從而造成通行費(fèi)損失。以及因車牌、車型不符，門架系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)原因?qū)е驴▋?nèi)計(jì)費(fèi)、調(diào)用在線計(jì)費(fèi)失敗，超過兩站間最小計(jì)費(fèi)的（0.9-3）倍（四川省規(guī)則），都會(huì)造成“兜底計(jì)費(fèi)”。

（3）每條高速公路每公里單車次收費(fèi)不一致，以蓉遵高速（成仁）段和汶馬高速為例，如表3所示：

從表3可以看出，新開通的高速通行費(fèi)因?yàn)榻ㄔO(shè)成本的增加，特別是藏區(qū)高速公路橋隧比的提高，每公里單車費(fèi)用比平原或丘陵高速或較早開通的高速高，其結(jié)果必定是給過往車輛帶來較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至不得已“重走”地方道路，阻礙了國家“一帶一路”、“精準(zhǔn)扶貧”等重點(diǎn)工作的開展，也阻礙了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）全國的入出口治超工作不一致，有些省份出口沒有開展治超工作，有些省份出口開展治超工作（注：出口治超并不是強(qiáng)制規(guī)定，只對(duì)入口治超進(jìn)行了要求），在節(jié)能減排、用工成本、快速暢通、安全高效等方面存在一定的疑惑，也給很多跨省行駛的貨車駕駛員帶來困擾。

1.3 收費(fèi)運(yùn)維保障不夠完善

（1）高速公路“改革撤站”全國聯(lián)網(wǎng)，收費(fèi)站和互通立交之間需建設(shè)大量的門架系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全在收費(fèi)系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)上的應(yīng)用和部署，隧道的緊急電話、廣播系統(tǒng)、照明系統(tǒng)的升級(jí)改造等工作，增大了機(jī)電技術(shù)人員的工作量，人員的不足導(dǎo)致長(zhǎng)期疲于奔波在一線，有時(shí)僅僅滿足最低要求的巡檢、巡查。沒有過多的精力和時(shí)間進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造。同時(shí)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的運(yùn)用對(duì)機(jī)電技術(shù)人員提出了更高要求。對(duì)車路協(xié)同、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、量子通信、AI應(yīng)用等前沿科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備不足。

（2）以蓉遵高速（成仁）段二峨山隧道為例，雙向4車道，設(shè)計(jì)車流量為單洞日均2萬輛，下圖為3月和4月隧道上下行方向周末車輛量。

從圖2可以看出，基本都超出了設(shè)計(jì)車流量，從實(shí)際情況反映出來也是如此，該路段每到周末集中出行或返程時(shí)會(huì)發(fā)生擁堵現(xiàn)象，更不必說“五一”、“國慶”、“春節(jié)”等重大節(jié)假日。分析原因，一是路段車流量增加，二是道路施工、路障、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣等計(jì)劃或突發(fā)事故。我們以交通事故為例：交通事故是導(dǎo)致道路擁堵的主要原因，交通事故的隨機(jī)發(fā)生并不能使高速公路工作人員立即知曉，多數(shù)是經(jīng)當(dāng)事車主或過路駕乘人員報(bào)警才知道，從交通事故發(fā)生到高速公路工作人員接到信息，這個(gè)時(shí)間差在15分鐘甚至更長(zhǎng)時(shí)間以上，在這段真空期，還會(huì)造成道路擁堵的進(jìn)一步加劇、二次事故以及其他突發(fā)情況。

（3）當(dāng)前多數(shù)高速公路收費(fèi)業(yè)務(wù)的各類報(bào)表和表格還停留在紙質(zhì)辦公，收費(fèi)業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)比較繁瑣，重復(fù)無效工作依然存在。

2 高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理解決對(duì)策

2.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)制度監(jiān)督

有關(guān)高速公路收費(fèi)政策的規(guī)定多存在于國家公路管理相關(guān)法律法規(guī)之中，并沒有一部專門針對(duì)高速公路收費(fèi)而制定的全國性法律法規(guī)。這會(huì)直接影響到高速公路收費(fèi)的質(zhì)量和水平，甚至直接阻礙了高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)、“精準(zhǔn)扶貧”的階段性勝利以及“萬物互聯(lián)”的信息化產(chǎn)業(yè)革命，高速公路行業(yè)起著至關(guān)重要的作用，在高速公路收費(fèi)運(yùn)營中應(yīng)建立健全法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)運(yùn)營的保障化和體系化，為高速公路正常收費(fèi)保駕護(hù)航。急需要出臺(tái)一部專門性的高速公路法律法規(guī)，以法律武器保護(hù)好高速公路的合法權(quán)益，保護(hù)好過往司乘人員的切身利益。

2.2 加強(qiáng)收費(fèi)政策和制度建設(shè)

（1）繼續(xù)大力推廣宣傳使用ETC的優(yōu)勢(shì)，辦理網(wǎng)點(diǎn)給予更大優(yōu)惠，提高高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性，由國家相關(guān)部委聯(lián)合制定在新車出廠前強(qiáng)制安裝ETC一體化設(shè)備的相關(guān)規(guī)定，允許給予1年到2年的過渡期，利用5G技術(shù)、人工智能、量子通信、車路協(xié)同、大數(shù)據(jù)分析等前沿科學(xué)積極探索、研究、制定更加先進(jìn)、科學(xué)、安全的高速公路收費(fèi)體系。

（2）修訂計(jì)費(fèi)規(guī)程，嚴(yán)格按照車輛行駛路徑計(jì)費(fèi)和收費(fèi)，杜絕因收費(fèi)政策漏洞造成的偷逃通行費(fèi)行為。優(yōu)化收費(fèi)系統(tǒng)，減少收費(fèi)站擁堵和道路擁堵，保障收費(fèi)設(shè)施設(shè)備的正常穩(wěn)定運(yùn)行，充分利用技術(shù)手段杜絕“蹭卡”包括（前“蹭卡”和后“蹭卡”）現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)入出口車輛的車牌、車型進(jìn)行精準(zhǔn)抓拍、識(shí)別、校正，持續(xù)改進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。

（3）實(shí)行“差異化”收費(fèi)，從時(shí)間上考慮，可以采用降低周末時(shí)段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)周末出行，分散大假壓力，形成周周都是黃金小長(zhǎng)假，讓利于民，助力假日經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從空間上考慮，實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減，車輛行駛里程越長(zhǎng)通行費(fèi)優(yōu)惠越大。針對(duì)單車次每公里收費(fèi)較高的高速路可以考慮政策性降低通行費(fèi)，并經(jīng)綜合測(cè)算考慮成本、營收、利潤(rùn)等因素后允許適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，即由目前最長(zhǎng)的收費(fèi)期限30年可以適當(dāng)往后延長(zhǎng)。

（4）根據(jù)全國各省對(duì)出口治超工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，綜合考慮社會(huì)的時(shí)間成本、人力資源成本、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等因素后，由國家相關(guān)部委牽頭，決定是否在全國范圍內(nèi)開展統(tǒng)一的出口治超工作。

2.3 打造平安智慧高速，解決運(yùn)維保障后顧之憂

（1）在重點(diǎn)路段（事故多發(fā)、易堵）常設(shè)路巡單位，7×24小時(shí)駐扎必要的路巡人員和清排障設(shè)施設(shè)備，需要高速公路公司提供必要的資金、場(chǎng)地、營房等基礎(chǔ)保障，以蓉遵高速（成仁）段成都處轄區(qū)為例。如圖所示：

通過在關(guān)鍵點(diǎn)位分布式駐守路巡人員和清排障設(shè)施設(shè)備可以確保道路發(fā)生緊急情況發(fā)生時(shí)的快速處理。

（2）通過建立基于GIS地圖的高速公路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)高速公路進(jìn)行7×24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，該系統(tǒng)主要原理是通過電子地圖（百度、高德等）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)高速公路擁堵后，立即通過手機(jī)App或電腦WEB端主動(dòng)聲光報(bào)警推送給工作人員，工作人員包含有監(jiān)控中心值班員、路產(chǎn)管護(hù)隊(duì)員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等，在收到信息后會(huì)各司其職，比如：監(jiān)控中心值班員會(huì)通知聯(lián)勤單位并調(diào)用路段監(jiān)控進(jìn)行二次確認(rèn)，路產(chǎn)管護(hù)隊(duì)員會(huì)立即查看電子地圖并配合路段監(jiān)控確認(rèn)準(zhǔn)確位置，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)第一時(shí)間掌握準(zhǔn)確信息，統(tǒng)籌安排、及時(shí)跟進(jìn)、形成閉合。該系統(tǒng)利用無線傳輸技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)和高速公路監(jiān)控內(nèi)網(wǎng)相互融合，并根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)定擁堵距離報(bào)警閾值，實(shí)時(shí)掃描電子地圖，當(dāng)檢測(cè)到路段擁堵距離超過設(shè)定閾值時(shí)開啟推送報(bào)警信息。并能顯示當(dāng)前擁堵長(zhǎng)度、平均車速、擁堵程度，以及預(yù)計(jì)通過時(shí)間。從根本上解決了“時(shí)間差”和“真空期”的存在，確保高速安全暢通實(shí)時(shí)在線，杜絕“二次事故”翻身重來。

（3）充分利用無人機(jī)技術(shù)可以快速的進(jìn)行巡查、監(jiān)測(cè)、布控，具備條件的高速公路可以允許無人機(jī)替代路產(chǎn)管護(hù)隊(duì)員上路巡邏，無人機(jī)具有巡查面積廣、視野好、速度快、頻率高、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等諸多優(yōu)勢(shì)。

（4）全面推進(jìn)收費(fèi)管理業(yè)務(wù)表格或報(bào)表信息化建設(shè)，建立收費(fèi)站——管理處——營運(yùn)公司——管理公司——集團(tuán)公司的多級(jí)一體化綜合收費(fèi)管理系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入后，后臺(tái)通過數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)表，并能在手機(jī)App或電腦WEB端實(shí)時(shí)查看，解放了勞動(dòng)力，提高工作時(shí)效，為高速公路營運(yùn)管理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。引申開來，可以建立除收費(fèi)業(yè)務(wù)信息化的機(jī)電運(yùn)維信息化、路產(chǎn)管護(hù)信息化、道路養(yǎng)護(hù)信息化、安全生產(chǎn)信息化等各子系統(tǒng)，并共同構(gòu)建出高速公路營運(yùn)管理信息化系統(tǒng)。為打造智慧高速奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）打造智慧高速公路。建立高速公路信息化平臺(tái)，涵蓋各大主營業(yè)務(wù)，基于GIS地圖實(shí)時(shí)反應(yīng)高速公路整體運(yùn)行狀況，包括：道路通行情況、四大系統(tǒng)運(yùn)行情況、道路養(yǎng)護(hù)開展情況、巡邏巡查情況、工作車輛運(yùn)行及點(diǎn)位情況等，并打通各個(gè)通道，可以通過路段監(jiān)控視頻和車載視頻實(shí)時(shí)查看、了解外場(chǎng)情況，通過大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算，通過手機(jī)App或電腦WEB端自動(dòng)向相關(guān)人員推送合適的解決方案和報(bào)表數(shù)據(jù)，為決策層提供精確的數(shù)據(jù)支撐。開啟大融合，將高速公路辦公業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)相整合，與上級(jí)主管部門建立聯(lián)系，比如集團(tuán)公司級(jí)、省級(jí)以及國家級(jí)的共聯(lián)共享。對(duì)外，可以做到車路協(xié)同，自動(dòng)駕駛，駕乘人員在行駛本路段時(shí)，可以通過導(dǎo)航地圖實(shí)時(shí)了解路上的擁堵情況、施工情況或其他異常情況，并能做出提前預(yù)告。如下圖所示：

3 結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高的背景下，高速公路起著越來越重要的作用，未來我國將加速高速公路成網(wǎng)，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、國防和軍事效益以及環(huán)境效益上繼續(xù)發(fā)揮高速公路自身優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)磅礴力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]何昊.高速公路收費(fèi)管理質(zhì)量創(chuàng)新的對(duì)策探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（22）：56