國有商業(yè)銀行二級分行紀委政治監(jiān)督的建議

中國農(nóng)業(yè)銀行長沙分行紀委課題調(diào)研組

習近平總書記強調(diào)，要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。為了做實做細政治監(jiān)督，提高監(jiān)督效能，中國農(nóng)業(yè)銀行長沙分行紀委以本行為樣本，專題調(diào)研了當前國有商業(yè)銀行二級分行紀委加強政治監(jiān)督的狀況，并提出建議。

黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)銀行長沙分行紀委始終把政治監(jiān)督放在首位，堅持黨中央決策部署和省市分行黨委的工作部署到哪里，紀委的監(jiān)督就跟進到哪里;權(quán)力運行到哪里，紀委的監(jiān)督就跟進到哪里，聚焦“關(guān)鍵”做到“四個緊盯”。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。關(guān)鍵少數(shù)的一言一行是政治生態(tài)的風向標，只有把黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)盯住了、管好了，促使其扛起扛牢管黨治黨政治責任，黨內(nèi)政治生態(tài)才會發(fā)生根本性變化，才能形成“頭雁效應(yīng)”，真正管住“絕大多數(shù)”。針對“關(guān)鍵少數(shù)”，每年組織簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，加強黨委履行主體責任、“一把手”履行第一責任、班子成員履行“一崗雙責”的監(jiān)督，督促黨委部門建立全面從嚴治黨“兩個責任”工作臺賬，并且不定期進行檢查。2018年以來，對天心、寧鄉(xiāng)、開福等支行開展巡察監(jiān)督，突出政治引領(lǐng)和“兩個從嚴”，強化對班子特別是“一把手”的政治體檢，推動三個支行在業(yè)務(wù)發(fā)展、風險防控、 隊伍建設(shè)等方面都取得了明顯成效，綜合績效考核排名大幅提升，員工士氣明顯提振。

緊盯“關(guān)鍵崗位”。黨員干部的權(quán)力源于其所在部門、崗位賦予的職能，盯住重點崗位，就把準了權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過按年度制定“中國農(nóng)業(yè)銀行長沙分行紀委監(jiān)督檢查清單”，高頻次開展各項監(jiān)督檢查，堅持從小事看品行、從政治看業(yè)務(wù)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。一是緊盯黨委貫徹中央重大決策部署的落實。先后開展了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、市分行黨委重大工作部署落實情況、疫情防控工作、防疫一線人員關(guān)心關(guān)愛措施落實情況、巡視巡察問題整改及重點工作推進情況、中央專項巡視“回頭看”典型問題整改、金融服務(wù)脫貧攻堅等多次專項監(jiān)督。二是緊盯重點崗位。制定重點人員排查管理辦法，加強對網(wǎng)點主任、運營主管、信貸從業(yè)等三類重點人員的監(jiān)督管理。組織開展崗位輪換情況監(jiān)督檢查，督促組織部門明確營業(yè)網(wǎng)點和支行內(nèi)設(shè)部門主要負責人最高任職年齡規(guī)定。三是緊盯信貸風險防控。針對各層級信貸類業(yè)務(wù)管理人員、客戶經(jīng)理、風險經(jīng)理、專職信貸審批等涉及信貸類業(yè)務(wù)的崗位人員，著重從嚴禁以貸謀私、嚴禁接受好處或收受商業(yè)賄賂、嚴禁參與經(jīng)商和非法借貸等三個方面進行提示提醒。

緊盯“關(guān)鍵節(jié)點”。加強提示提醒、廉政談話、廉潔教育，抓早抓小，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)。一是緊盯干部管理環(huán)節(jié)。建立廉政檔案，歸集干部任免、人事檔案、個人有關(guān)事項報告、問題線索、談話函詢等資料，對在職科級干部（含助理）共103人次建立了完備整齊、動態(tài)可查的黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，為黨員領(lǐng)導干部描繪廉潔自律的“精準畫像”，為全面反映、評價領(lǐng)導干部政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔情況和廉政業(yè)績提供重要參考依據(jù)。二是緊盯關(guān)鍵時點開展廉政監(jiān)督。每逢重大節(jié)日，及時向干部員工發(fā)送廉政提示函，組織開展節(jié)假日公車封存管理專項監(jiān)督檢查等，并制定印發(fā)《領(lǐng)導干部重大節(jié)日廉政建設(shè)“十項禁令”》，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔自律行為。三是緊盯干部選拔任用環(huán)節(jié)。嚴把“黨風廉政意見回復”關(guān)，落實黨委書記、紀委書記談話制度，對下級銀行黨委主要負責人、新提拔副科級以上干部開展談心談話和任前廉政談話，發(fā)送廉政提示函。

緊盯壓力傳導。始終把政治建設(shè)擺在首位，要求兩級行黨委、紀委強化對黨內(nèi)政治生態(tài)的監(jiān)督，自覺做到“兩個維護”。制定《中國農(nóng)業(yè)銀行長沙分行紀委工作思路及履職規(guī)范》，其中將政治監(jiān)督內(nèi)容具體化，并制定年度監(jiān)督檢查清單和方案，針對性地開展政治監(jiān)督。創(chuàng)新考核辦法，制定《一級支行紀委書記、紀檢專干提名考察辦法》《一級支行紀委書記、紀檢條線考核方案》，通過考核杠桿壓實監(jiān)督責任。

國有商業(yè)銀行二級分行突出政治監(jiān)督，做到“兩個維護”，要緊緊圍繞“發(fā)揮引領(lǐng)保障作用”，提高政治站位，堅定信心信念，保持思想上的清醒、行動上的堅決，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，推動各項工作舉措相互配合，提高監(jiān)督的整體效能。

強化政治監(jiān)督的信心。政治監(jiān)督是黨中央賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的特殊使命和重大責任，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的初心、初衷，任何時候都不能模糊、動搖、放松。監(jiān)督是首責，國有商業(yè)銀行二級分行要通過政治監(jiān)督有效推進全面從嚴治黨、從嚴治行，確保各級銀行經(jīng)營不偏向，層層壓實責任，強化內(nèi)部管理，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。著力督促各級黨組織強化黨的意識，加強黨的領(lǐng)導，形成遇事多想政治要求、辦事多想政治規(guī)矩、處事多想政治影響、成事多想政治效果的思想自覺和行動自覺。

細化政治監(jiān)督的責任。開展政治監(jiān)督，重在對黨組織和黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策、執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、推進政治生態(tài)建設(shè)等情況進行監(jiān)督。關(guān)鍵是構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的政治監(jiān)督責任體系。各級黨組織是政治監(jiān)督的責任主體，黨委及其主要負責人是第一責任人，要切實擔負起主體責任、第一責任，把加強政治監(jiān)督作為提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要抓手，納入黨的政治建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃、親自部署;紀檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，擔負政治監(jiān)督“再監(jiān)督”職責;黨的工作部門、黨的各級組織包括基層組織、全體黨員都負起相應(yīng)的政治監(jiān)督職責。

清單化政治監(jiān)督內(nèi)容。將政治監(jiān)督事項具體化、檢查方案表格化，列成清單做到一目了然。如對中央重大決策部署，黨委是否按規(guī)定組織學習，是否通過學習統(tǒng)一了思想、體現(xiàn)了效果、解決了實際問題，是否及時傳導和部署推動，層層壓實了責任，是否開展了督導檢查;對上級行黨委部署的重點工作，如金融服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等，是否制訂了工作計劃、推進方案，方案是否結(jié)合實際、有較強的可操作性，黨委書記、分管領(lǐng)導是否到網(wǎng)點到一線走訪客戶，是否開展督導檢查，檢查是否采取“四不兩直”;產(chǎn)品計價是否兌現(xiàn)到位，是否公開公平公正，員工是否滿意，是否調(diào)動了員工積極性;是否存在費用管理使用上的腐敗行為等。

數(shù)據(jù)化政治監(jiān)督方式。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，盡可能將檢查結(jié)果設(shè)置分數(shù)權(quán)重，用百分制的分數(shù)來精確衡量每一次政治監(jiān)督的質(zhì)量和結(jié)果，用量化的分數(shù)標準來替代原有的定性標準，增強監(jiān)督的精準度和橫向可比性。對干部員工的行為管理引入互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析等手段開展監(jiān)督檢查。有些員工在單位日常表現(xiàn)可能很好，也有不錯的工作能力和口碑，但私下是否存在經(jīng)商辦企業(yè)、與客戶非正常資金往來、參與網(wǎng)絡(luò)賭博等行為平時難以發(fā)現(xiàn)。通過對大數(shù)據(jù)的提取、分析、對比，可以及時掌握員工非正常資金交易、資金往來等異常情況，在剛剛出現(xiàn)苗頭傾向性問題時早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。充分運用第一、第二種形態(tài)把違規(guī)違紀、風險隱患消除在萌芽階段，避免出現(xiàn)需要使用第三、第四種形態(tài)處理的嚴重違紀違法等問題，這既是對銀行財產(chǎn)和資金安全的保護，也是對員工的負責。

專業(yè)化政治監(jiān)督隊伍。新形勢下國有商業(yè)銀行的政治監(jiān)督工作對各層級紀檢干部的政治素質(zhì)和專業(yè)水平提出了新的更高要求。一方面，加大對基層紀檢干部的培訓力度，結(jié)合派駐紀檢監(jiān)察組部署的紀檢隊伍全員培訓，將有關(guān)政治監(jiān)督內(nèi)容納入必修課，或舉辦政治監(jiān)督專題培訓班，對如何有效開展政治監(jiān)督進行交流研討，有針對性地采取集中檢查、分片檢查、聯(lián)合檢查、跟班學習等實戰(zhàn)方式開展教育培訓，使基層紀檢干部真正在工作實踐中提升精準識別政治問題、糾正政治偏差的能力，切實提高政治監(jiān)督水平。另一方面，加大人才選拔培養(yǎng)力度，既要講政治、敢擔當、會監(jiān)督，又要懂紀檢、法律法規(guī)、政策制度，特別是加強對熟悉互聯(lián)網(wǎng)、計算機應(yīng)用、系統(tǒng)使用、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，努力打造一支作風過硬、專業(yè)過硬、技術(shù)過硬的紀檢隊伍。

規(guī)范化監(jiān)督成果運用。制定政治監(jiān)督檢查結(jié)果運用管理辦法，在量化計分的基礎(chǔ)上對監(jiān)督檢查結(jié)果進行分類處置，根據(jù)分數(shù)段采取不同的措施，對表現(xiàn)優(yōu)秀、排名靠前、得分較高的（例如95分以上），給予充分表揚，并作為提拔重用的依據(jù);對于存在輕微問題或不足的（例如90～95分），進行提示提醒;依此類推，根據(jù)分數(shù)段分別予以批評教育、函詢談話、組織調(diào)整以及依規(guī)依紀問責、處理等不同措施，通過對政治監(jiān)督結(jié)果運用的規(guī)范化、模板化、直觀化，不斷提升政治監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。