建言新疆知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃藍圖 聚焦高質(zhì)量發(fā)展

劉山玖 邵媛 董福蕉

摘要：當前，新疆知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃的起草及完善工作正在緊鑼密鼓地進行，謀劃好今后五年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)奮斗目標、主要任務(wù)、重大舉措對推動新時代中國特色社會主義新疆建設(shè)具有重大意義。筆者從“十三五”時期，新疆知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況及問題的視角出發(fā)，結(jié)合新時代新挑戰(zhàn)新要求，提出繪制好新疆“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃藍圖，應(yīng)緊緊圍繞“三個要領(lǐng)”，立足新疆本地實際，堅持問題導向，重點抓好“五方面工作”，為規(guī)劃的高質(zhì)量編寫及全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：新疆 知識產(chǎn)權(quán) “十四五”規(guī)劃 高質(zhì)量

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，日前全國兩會通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要》”），將知識產(chǎn)權(quán)工作集中單獨編為一節(jié)，并在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中設(shè)置了“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”?！毒V要》中提及“專利”3處，“知識產(chǎn)權(quán)”14處，“科技成果”5處，“高新技術(shù)企業(yè)”1處，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視和殷切期待。

當前，新疆知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃的起草及完善工作正在緊鑼密鼓地進行，謀劃好今后五年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)奮斗目標、主要任務(wù)、重大舉措對推動新時代中國特色社會主義新疆建設(shè)具有重大意義。筆者認為，繪制好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃藍圖，應(yīng)牢牢把握習近平在第三次中央新疆工作座談會上的講話精神，按照中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第九屆委員會第十一次全體會議等一系列重要會議的要求。緊緊圍繞“三個要領(lǐng)”，要立足新疆本地實際，發(fā)揮新疆本地特色優(yōu)勢;要堅持問題導向、目標導向、效果導向;要準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，重點抓好“五方面工作”，全面推動“十四五”時期全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

立足新疆本地實際

2020年11月30日新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局召開的知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃編制匯報會上，明確指出規(guī)劃要與自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，要因地制宜符合地方實際，突出地方特色。立足新疆本地實際，客觀梳理自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實狀況是編制好“十四五”規(guī)劃的重中之重。

“十三五”時期，自治區(qū)專利、商標、地理標志等各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展。近五年，全區(qū)累計專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達到“十二五”時期的1.85倍、1.58倍，擁有38個國家地理標志保護產(chǎn)品、89件地理標志商標，獲中國專利獎25項，第四屆自治區(qū)政府專利獎45項;推出“知疆通”、“商標貸”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金融產(chǎn)品，拓寬了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道;積極推進知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)執(zhí)法部門與綜合執(zhí)法部門的橫向合作，形成知識產(chǎn)權(quán)保護體系，在烏魯木齊等8個地州市建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心（工作站）。庫爾勒香梨、吐魯番葡萄干、精河枸杞、阿克蘇蘋果、策勒紅棗、伊犁熏衣草等入選中歐地理標志對等保護名錄，獲得歐盟市場認可;以新能源裝備、輸變電設(shè)備、大型農(nóng)牧機械以及安防制造等領(lǐng)域為重點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，開展專利布局，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備，為推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗新疆提供了有力保障。

“十三五”期間，自治區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平快步提升。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況評價報告》，冀、滬、閩、新知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展速度較快。2019年全國各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)與2018年比較，位次變化相對穩(wěn)定，變化幅度集中在-2—2區(qū)間。其中，河北、上海、福建和新疆位次均提升2位，2019年新疆在西部12個地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況排位居中（第7位），位于湖南之后。報告指出，對于知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平提升速度相對較快的地區(qū)，促進其知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的要素，主要集中在創(chuàng)造與環(huán)境。2019年新疆知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境發(fā)展指數(shù)首次突破70（百分評估制），良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境為我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

“十三五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)與食品技術(shù)有相對優(yōu)勢，風電技術(shù)有優(yōu)勢。據(jù)中美歐日韓五局專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析小組發(fā)布的《2019年中美歐日韓五局發(fā)明專利統(tǒng)計報告》顯示，從專利技術(shù)領(lǐng)域的相對構(gòu)成來看，2019年新疆維吾爾自治區(qū)在農(nóng)業(yè)和食品、建筑和采礦、材料化學與納米、藥物和家庭日用化學品、發(fā)動機和泵、化工領(lǐng)域最具優(yōu)勢，占同領(lǐng)域國家專利數(shù)量的0.83%到0.4%。這表明新疆維吾爾自治區(qū)在農(nóng)業(yè)和食品等領(lǐng)域具有較強的優(yōu)勢。從相對數(shù)量來看，新疆維吾爾自治區(qū)在玻璃或渣棉的制造、農(nóng)業(yè)或林業(yè)的整地、風力發(fā)動機、種植或施肥、農(nóng)業(yè)收獲或割草、園藝或林業(yè)、非金屬元素、鉆探等技術(shù)類別上具有很大的相對優(yōu)勢，占國家同類專利的數(shù)量比例達到了4%到1%，具有一定的技術(shù)壟斷地位。

堅持問題導向、目標導向、效果導向

編制好自治區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，立足“十三五”時期新疆知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當認識到，面對新形勢新要求，我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些關(guān)鍵問題。

自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量有待提升?！笆濉逼陂g，我區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長率為-1.43%，實用新型專利授權(quán)量年均增長率為22.31%。發(fā)明的專利授權(quán)率反映發(fā)明的質(zhì)量，發(fā)明專利授權(quán)率下降，一定程度上體現(xiàn)了發(fā)明質(zhì)量有待持續(xù)提高，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新投入不足，激勵機制有待完善，高價值專利偏少，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度有待加強等問題?！笆奈濉睍r期，我區(qū)應(yīng)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力推進專利質(zhì)量提升工程和專利導航工程。

知識產(chǎn)權(quán)保護、運用是自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展結(jié)構(gòu)應(yīng)進一步優(yōu)化的重點。根據(jù)《2019年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況評價報告》顯示，我區(qū)保護及運用是仍是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的短板，對我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平的貢獻度均低于。自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展一方面要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加強全區(qū)保護能力建設(shè)，另一方面以知識產(chǎn)權(quán)護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為突破點，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。

新疆創(chuàng)新能力區(qū)域發(fā)展仍存在不平衡、發(fā)展不充分的問題。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)分析，2020年自治區(qū)累計授權(quán)專利12763件，其中發(fā)明專利授權(quán)量為859件。授權(quán)區(qū)域主要集中在烏魯木齊市，去年烏魯木齊市授權(quán)專利5332件，發(fā)明專利授權(quán)458件，分別占新疆專利授權(quán)總量及發(fā)明專利授權(quán)量的41.78%和53.32%，其次是伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)、石河子市、克拉瑪依市。整體來看，排名相對靠后地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和創(chuàng)造方面更顯薄弱，需進一步強化知識產(chǎn)權(quán)制度和體系建設(shè)，注重營造高質(zhì)量創(chuàng)造區(qū)域的良好創(chuàng)新生態(tài)，形成區(qū)域特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑。

堅持問題導向，應(yīng)調(diào)研梳理和協(xié)調(diào)化解我區(qū)在創(chuàng)新能力區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)造質(zhì)量有待提升、保護和運用能力仍需加強、知識產(chǎn)權(quán)人才匱乏、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難等方面，所面臨的政策、資金、市場、創(chuàng)新平臺建設(shè)等困難和問題，精準打通堵點、斷點，加快打通知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。

堅持目標導向，要緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以推動新疆特色型知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)建設(shè)為主線，以強化知識產(chǎn)權(quán)保護和促進知識產(chǎn)權(quán)運營為突破口，重點實施專利質(zhì)量提升工程、專利導航工程、知識產(chǎn)權(quán)保護工程、特色強區(qū)工程、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工程“五大工程”，制定問題清單、重點企業(yè)清單、產(chǎn)業(yè)集群清單、項目需求和實施清單、政策清單“五大清單”。

堅持效果導向，到2025年以更高標準全面強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境明顯優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟發(fā)展效能明顯提高，具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，初步建成特色型知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)。

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際競爭更加激烈，我們正處于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革同中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史交匯期?！笆奈濉睍r期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新的需求更為迫切，知識產(chǎn)權(quán)保護已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“剛需”，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，是提升國際競爭力的核心要素和關(guān)鍵支撐。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，總書記習近平在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

“十四五”時期是自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨中央高度重視新疆工作，第三次中央新疆工作座談會從戰(zhàn)略和全局高度謀劃推進新時代新疆工作，自治區(qū)黨委九屆十一次全會提出新疆今后五年，要加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，做優(yōu)做強十大產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等十大重點工作部署。新形勢下，知識產(chǎn)權(quán)工作要從大局出發(fā)，從國家戰(zhàn)略高度和自治區(qū)進入新發(fā)展階段新要求出發(fā)，貫徹新發(fā)展理念，努力開創(chuàng)自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

重點抓好五個方面的工作

1.強化知識產(chǎn)權(quán)保護與維權(quán)

加強行政保護隊伍能力建設(shè)，提升行政保護人員專業(yè)技能水平。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。健全知識產(chǎn)權(quán)部門與電商平臺工作聯(lián)動和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護效率。拓寬宣傳渠道，重點加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新和保護意識。做好中小企業(yè)維權(quán)援助工作，加強展會、電子商務(wù)等商貿(mào)流通領(lǐng)域維權(quán)援助工作，完善海外維權(quán)援助服務(wù)，積極探索社會共治維權(quán)援助模式。

2.推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”工作，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，推廣專利保險、證券化等金融產(chǎn)品，支持擴大專利融資規(guī)模，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。健全技術(shù)、市場、中介、金融機構(gòu)溝通聯(lián)系機制，完善自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款風險補償機制。完善專利信用擔保機制，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式。

3.推動知識產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興行動實施

制定專利技術(shù)強農(nóng)、商標品牌富農(nóng)、地理標志興農(nóng)推進計劃，提高農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)附加值，促進農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用，推動農(nóng)業(yè)向技術(shù)裝備先進、綜合效益明顯的現(xiàn)代化方向發(fā)展。重點維護好“庫爾勒香梨”、“和田薄皮核桃”、“阿克蘇蘋果”等地理標志產(chǎn)品品牌價值，提升品牌社會信譽度。結(jié)合新疆本地實際，開展專題研究，積極探索將知識產(chǎn)權(quán)與鄉(xiāng)村振興有機融合、共同發(fā)展的有效路徑。

4.重點開展專利質(zhì)量提升工作

推進重點產(chǎn)業(yè)專利導航，重點圍繞石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工等“十大產(chǎn)業(yè)”，深入開展專利導航。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批基礎(chǔ)和核心專利，加強對發(fā)明專利申請、審查答辯的技術(shù)指導，提升發(fā)明專利申請質(zhì)量和授權(quán)率。促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化運用，加工、挖掘和分析高校院所科技成果，整理并對接中小企業(yè)技術(shù)需求，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導高校院所圍繞市場的需求開展科研攻關(guān)。

5.加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍培養(yǎng)

加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。大力加強知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工專業(yè)化培訓，穩(wěn)步推進地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓，持續(xù)提高管理和服務(wù)水平。加強自治區(qū)青年知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，支持有條件的高校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學科專業(yè)及輔修專業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)旖ㄔO(shè)，用好各類線上、線下培訓資源，扎實開展實務(wù)型人才培訓，為規(guī)劃藍圖的實施提供人才保障。

參考文獻：

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7.《新疆日報》：前10月新疆專利授權(quán)量增長近五成 網(wǎng)址鏈接：http：//xj.people.com.cn/n2/2020/1204/c186332- 34456334. html