突發(fā)公共衛(wèi)生事件中新媒體議程設(shè)置

紀(jì)庚辰 滕旭

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、緊急性、難治理等特點，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，媒體具有發(fā)布消息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定社會等重要功能。本文立足新媒體語境，結(jié)合議程設(shè)置理論，運用文本分析、定量定性相結(jié)合的研究方法，將新冠肺炎報道作為主要研究對象，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中新媒體議程設(shè)置特點及變化。

關(guān)鍵詞：新媒體；議程設(shè)置；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；新冠肺炎報道

中圖分類號：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）14-0070-03

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，除了醫(yī)療的介入，宣傳預(yù)防知識及疏導(dǎo)恐慌心理對疫情防控也十分關(guān)鍵。在新媒體語境下，媒介賦權(quán)，社交媒體日益成為公眾獲取信息和感知風(fēng)險的重要渠道。新媒體議程設(shè)置開始擔(dān)負(fù)起更多的公共責(zé)任，出現(xiàn)了許多新變化。

一、新冠肺炎疫情中的新媒體議程設(shè)置

19世紀(jì)20年代初，美國學(xué)者李普曼在《輿論學(xué)》中提出了擬態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，美國傳播學(xué)家麥庫姆斯和肖提出議程設(shè)置的假設(shè)。大眾傳媒在信息傳播的過程中，以不同程度和方式將各種議題對大眾進(jìn)行表達(dá)，而表達(dá)的內(nèi)容影響著大眾對這些議題的看法[1]。新媒體語境下，信息發(fā)布渠道更加多樣，議程設(shè)置更加多元，公眾獲取信息的方式從廣播、報紙拓展到互聯(lián)網(wǎng)。在新冠肺炎疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新媒體的議程設(shè)置具有至關(guān)重要的作用。

新冠肺炎從被發(fā)現(xiàn)到蔓延再到有效控制，時間跨度大，周期長。對新媒體各平臺詞條進(jìn)行長期監(jiān)測分析可以發(fā)現(xiàn)，在疫情發(fā)展的不同時期，新媒體平臺的議程設(shè)置也相應(yīng)呈現(xiàn)出不同的特點。

新媒體語境下各平臺的熱搜榜具備議程設(shè)置作用理論指出，設(shè)置議程具備構(gòu)建擬態(tài)環(huán)境的功能，從某種程度上說，熱搜榜反映了各平臺的議程設(shè)置。筆者將“新冠”“肺炎”作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件議程設(shè)置的關(guān)鍵詞條，抓取微博、抖音、今日頭條三個平臺2019年12月31日—2020年4月30日的熱搜數(shù)據(jù)，將單日議程設(shè)置詞條數(shù)量、議程設(shè)置的內(nèi)容、議程設(shè)置的主體及傾向作為分析的重要因素。

（一）議程設(shè)置詞條數(shù)量

詞條數(shù)量（見右圖）是直接反映議程設(shè)置熱度變化的重要數(shù)據(jù)。一方面，詞條數(shù)量反映公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同內(nèi)容的關(guān)注情況；另一方面，也反映網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)主流媒體輿論引導(dǎo)和議題設(shè)置的趨勢。

各平臺推出的熱搜榜單反映了各大新媒體平臺的議程設(shè)置情況。本研究關(guān)注微博、抖音、今日頭條這三個不同的平臺，分開來看，不同平臺對同一社會議題的感知程度不盡相同。不同的平臺在突發(fā)公共事件中雖然都具備信息發(fā)布的作用，但是其對信息的感知和發(fā)布的情況受平臺特性的直接影響。

微博是互聯(lián)網(wǎng)開放社交平臺的代表，新媒體的互動性在其使用過程中極為突出，這一特點也使其在疫情期間成為輿論交鋒的主要平臺。2020年微博公開數(shù)據(jù)顯示，微博月活用戶達(dá)5.23億。疫情期間，各級各類媒體在微博發(fā)揮信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)的重要功能，共發(fā)布228萬條疫情相關(guān)微博，閱讀量達(dá)3000億，各地的疫情發(fā)布會直播超過一萬場，直播累計觀看人次超30億[2]。

抖音是短視頻媒體的突出代表，短視頻讓信息傳播方式更加多樣。今日頭條是基于數(shù)據(jù)挖掘的推薦引擎產(chǎn)品，主要特色是分眾傳播。兩個平臺在疫情暴發(fā)期起到了一定的議程設(shè)置作用，但今日頭條熱搜榜單對新冠肺炎議程設(shè)置的數(shù)量遠(yuǎn)低于微博，在疫情發(fā)展后期，相關(guān)內(nèi)容更是大幅減少。

縱觀疫情出現(xiàn)后的四個月數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)各平臺的新冠肺炎議程設(shè)置和疫情發(fā)展具有高度一致性，議程隨著疫情的發(fā)展而發(fā)展，呈現(xiàn)先增長后下降的變化。2019年12月31日微博熱搜“武漢發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎”可以看作新媒體平臺對新冠肺炎議程設(shè)置的開始，2020年1月15日起，數(shù)量迅速增多，2020年4月之后逐漸減少。

（二）議程設(shè)置內(nèi)容

新冠肺炎疫情期間，新媒體議程設(shè)置的內(nèi)容直接反映媒體的輿論引導(dǎo)趨勢，反映公眾的信息訴求和熱烈關(guān)切，因此，對議程設(shè)置內(nèi)容進(jìn)行分析具有重要意義。筆者搜索、分析四個月內(nèi)微博發(fā)布的新冠肺炎疫情相關(guān)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，2020年1月15日起，議程設(shè)置詞條內(nèi)容顯著增多。議程設(shè)置內(nèi)容主要分為國內(nèi)疫情信息與科普、國際疫情狀況、英雄事跡這三大類。在疫情發(fā)展的不同時期，設(shè)置的內(nèi)容和強度也有所區(qū)別。

1.早期，側(cè)重于國內(nèi)疫情信息與科普。新冠肺炎疫情前期議程設(shè)置以國內(nèi)疫情信息與科普為主。信息公開類議程設(shè)置主要修辭模式有“XX（地點）確診X（病例數(shù)）例新型冠狀病毒感染肺炎病例”。隨著疫情的發(fā)展，病例數(shù)增多，“確診”表述改為“增多”或“新增”。在2020年1月22日的22條詞條中，有15條相關(guān)的信息表述；在1月23日的31條詞條中，有16條相關(guān)信息表述。議程設(shè)置內(nèi)容表述不同，但都包含以下要素：地點與確診/新增人數(shù)。議程設(shè)置數(shù)量的增多更容易讓公眾感知到事件的重要性。

除發(fā)布基本疫情信息外，早期議程設(shè)置還包括科普疫情知識。議程設(shè)置形式多樣，如“專家解讀武漢不明原因肺炎”“一圖看懂新型冠狀病毒肺炎”“防范新型肺炎48字守則”等。

同時，疫情救治情況、感人事跡等同新冠肺炎弱相關(guān)的議題也偶有出現(xiàn)。這類議題占比較小，但關(guān)注熱度并不低，引起的討論多，輿情聲音相對混雜。例如，1月23日的“野味肺炎”“肺炎疫情下的春運”等。

2.后期，著重介紹國際疫情狀況。國際疫情狀況也是新媒體議程設(shè)置的重要內(nèi)容。國內(nèi)疫情在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)向好，但隨著疫情的蔓延，國際疫情狀況仍然嚴(yán)峻。

疫情初期，就有少數(shù)國際疫情狀況的議程設(shè)置。監(jiān)測四個月微博議程設(shè)置內(nèi)容，按內(nèi)容分類能發(fā)現(xiàn)，2020年2月23日是議程設(shè)置內(nèi)容變化的關(guān)鍵節(jié)點。在此之前，國內(nèi)疫情信息是議程設(shè)置的重點，之后國際疫情信息的議程設(shè)置數(shù)量開始超過國內(nèi)。

早期國際疫情議程設(shè)置內(nèi)容為疫情信息的發(fā)布，同國內(nèi)信息發(fā)布的議程修辭相似，為“XX（國家）確診XX（病例數(shù)）例新冠病例”。如“意大利新增4207例新冠肺炎”。隨著疫情的發(fā)展，議程開始側(cè)重于介紹國際疫情病亡數(shù)、國際名人感染狀況，包括意大利民主黨主席、伊朗第一副總統(tǒng)、湯姆·漢克斯，以及一些知名體育俱樂部球星及教練。

后期發(fā)生細(xì)微變化。議程設(shè)置的修辭出現(xiàn)對比性表述“中國以外新增”“XX（國家）新增超XX（數(shù)量）”等。此外還有部分批判性傾向的議程設(shè)置，如“日本將24名正常人誤判為新冠肺炎”。疫情期間，部分西方國家利用媒體抹黑中國抗疫成果，國際形勢變得緊張。議程設(shè)置轉(zhuǎn)向反映了中國態(tài)度，在一定程度上符合國內(nèi)輿論引導(dǎo)的需要。

國際疫情的議程設(shè)置，讓國內(nèi)公眾感知到了疫情全球蔓延的危害性，也側(cè)面宣傳了中國的抗疫經(jīng)驗，并且體現(xiàn)了部分西方國家的抗疫不力，為后疫情時期國際話語博弈奠定了國內(nèi)的輿論基礎(chǔ)。

3.貫穿英雄事跡在內(nèi)的其他疫情內(nèi)容。國內(nèi)外新冠肺炎疫情信息發(fā)布是新媒體議程設(shè)置的主流，而同新冠肺炎相關(guān)的話題也得到了公眾的密切關(guān)注。這部分議程設(shè)置的內(nèi)容繁雜多樣，貫穿疫情發(fā)展。在監(jiān)測的四個月內(nèi)的新媒體議程設(shè)置詞條中，疫情期間典型人物、感人事跡較為主流，有79條正面宣傳的內(nèi)容。例如“84歲老人成為新冠疫苗志愿者”“中國發(fā)布新冠肺炎疫情紀(jì)事”等。

在新冠肺炎疫情期間，存在一定量的與新冠肺炎弱相關(guān)的議程設(shè)置，這部分議題將新冠肺炎事件作為軸線，向社會各領(lǐng)域延伸。體現(xiàn)了疫情之外公眾對社會議題、環(huán)境保護、全球污染等多元內(nèi)容的關(guān)注。相關(guān)議程設(shè)置從側(cè)面反映出新媒體平臺作為輿論場的火熱趨勢。公眾對于相關(guān)議題的討論，也體現(xiàn)出公眾素養(yǎng)的提升。另一方面，這對互聯(lián)網(wǎng)議程設(shè)置治理提出了更高的要求。

（三）議程設(shè)置的主體及態(tài)度傾向

新媒體議程設(shè)置中存在不同的主體，不同主體的聲音反映了其不同的立場和傾向。在新冠肺炎疫情新媒體議程設(shè)置中，議程設(shè)置主體主要分為四類，分別是行政機關(guān)、主流媒體、獨立“意見領(lǐng)袖”或其他組織機構(gòu)以及個人。

行政機關(guān)在疫情期間進(jìn)行議程設(shè)置的主要內(nèi)容是信息發(fā)布，公安、衛(wèi)生各級行政機關(guān)基本都在微博、抖音開設(shè)了自己的官方賬號，這為各部門直接向公眾公開信息提供了便利。因行政機關(guān)的官方屬性，行政機關(guān)發(fā)布的內(nèi)容天然就存在權(quán)威性，容易被關(guān)注發(fā)酵，并成為焦點議題，間接進(jìn)行議程設(shè)置。例如，疫情期間，“全國已確診新型肺炎病例319例”等官方信息，議程皆是由國家衛(wèi)健委官方賬號“健康中國”設(shè)置的；而肺炎防治相關(guān)議題大部分都由中國疾控中心官方賬號“疾控科普”設(shè)置。

主流媒體賬號是突發(fā)公共衛(wèi)生事件新媒體議程設(shè)置的主力軍，也是官方部門的傳聲筒，能幫助官方部門擴散傳播信息。另外，主流媒體的新聞報道、深度調(diào)查、發(fā)表社論等在輿論引導(dǎo)方面具有重要作用。例如，“聚焦一線抗擊肺炎”等議程，皆由主流媒體發(fā)布。同時，媒體具備的輿論監(jiān)督功能也讓主流媒體設(shè)置的議程具有一定的獨立性，主流媒體可以對行政機關(guān)的行為或發(fā)布的信息進(jìn)行二次傳播，或通過監(jiān)督實現(xiàn)又一次議程設(shè)置。

獨立“意見領(lǐng)袖”是新媒體語境下產(chǎn)生的又一議程設(shè)置主體，新媒體“意見領(lǐng)袖”范圍寬泛，并沒有一個絕對的定義。這類議程設(shè)置主體所進(jìn)行的議題設(shè)置具有一定的娛樂性，如“防控肺炎父母不聽勸怎么辦”等。在實際議程設(shè)置中，個人主體占少數(shù)，多數(shù)情況下由個體發(fā)布，被“意見領(lǐng)袖”或主流媒體關(guān)注后進(jìn)行二次傳播，成為被公眾關(guān)注與討論的議題。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道中新媒體議程設(shè)置的特點

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件新媒體議程設(shè)置呈現(xiàn)出輿論化新特征

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新媒體的議程設(shè)置呈現(xiàn)出高度的輿論化特征，突出表現(xiàn)為議程設(shè)置過程反映公眾的意見和態(tài)度。議程設(shè)置的內(nèi)容或表達(dá)打破了傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)肅性，運用一些網(wǎng)絡(luò)詞匯表達(dá)觀點，體現(xiàn)出一定的情緒或立場，如“春晚抗肺炎朗誦看哭了”“護士制作超萌新冠護患溝通手冊”。

后真相時代，情緒在前，事實在后。輿論化議程設(shè)置反映了媒介生態(tài)的變化，更能引起公眾的共鳴。輿論化的背后，實際上是公眾情緒的表達(dá)和釋放。

（二）議程設(shè)置呈現(xiàn)出跨地性特征，全球性議題成為議程設(shè)置新焦點

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新媒體議程設(shè)置呈現(xiàn)出跨地性，甚至跨國性。全球性議題成為議程設(shè)置的新焦點。新冠肺炎疫情最先在湖北武漢暴發(fā)，微博熱搜議程設(shè)置詞條為“武漢發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎”，熱搜排名第一。這一議程并不只有武漢居民關(guān)注，全國各地人民都在熱搜下參與討論?；ヂ?lián)網(wǎng)語境壓縮了時空，拓寬了現(xiàn)實當(dāng)中“地區(qū)”的范圍和概念，公眾不再只關(guān)注所在地區(qū)的議程。

全球性議題成為議程設(shè)置的新焦點。以微博熱搜為例，疫情后期，國際疫情的議題甚至超過了國內(nèi)議題。筆者認(rèn)為主要有三點原因。第一，議程設(shè)置內(nèi)容和現(xiàn)實態(tài)勢具有高度相關(guān)性。第二，出于全球化大背景下信息交流的需要。隨著全球化的不斷深入，不論是國家還是個人，或多或少都同外界有著經(jīng)濟、文化上的交流，疫情影響多個領(lǐng)域，與國民存在直接或間接的關(guān)系。第三，國際形勢逐漸緊張。國際形勢發(fā)生新的變化，新冠疫情期間，多次出現(xiàn)各方的話語博弈，涉及經(jīng)貿(mào)、新冠溯源、合作等多個領(lǐng)域。出于輿論基礎(chǔ)的需要，政府媒體有義務(wù)、有必要設(shè)置全球性議題。

（三）“謠言議程”成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件議程設(shè)置的新問題

新媒體語境下，謠言治理成為一個至關(guān)重要的問題，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，也存在一些“謠言議程”。譬如“雙黃連可以治療新冠”，該議題被一些媒體轉(zhuǎn)載，位列微博熱搜榜單第二，很快便引起了公眾的關(guān)注。

“謠言議程”的出現(xiàn)和議程設(shè)置主體信息核查把關(guān)不嚴(yán)有直接關(guān)系，“謠言議程”設(shè)置的消解實際上是媒體公信力的消耗，占用了媒介資源?！爸{言議程”問題的出現(xiàn)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件新媒體議程設(shè)置的把關(guān)模式提出了新的思考。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件新媒體議程設(shè)置的思考

（一）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件議程設(shè)置輿情回應(yīng)體系

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，議程設(shè)置直接影響著公眾對信息的關(guān)注度。新冠肺炎疫情期間，其議程設(shè)置平臺幾乎都是商業(yè)社交媒體、短視頻平臺。以微博為例，微博熱搜有公開售賣的廣告位，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨之時，冗雜信息在很大程度上消解了公眾對重點信息的關(guān)注，從而影響了公眾對危險的感知，從而在現(xiàn)實世界中造成惡劣后果。政府部門、主流媒體、社交平臺三方構(gòu)建起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的議程設(shè)置體系，讓公眾第一時間看見重要的信息至關(guān)重要。

政府部門該如何建立起自己的平臺或者同現(xiàn)有社交平臺合作，建立議程設(shè)置以及輿情回應(yīng)體系，已成為需要政府、學(xué)界、業(yè)界共同思考和解決的問題。

（二）努力提升國際議題議程設(shè)置能力，加強國際話語建構(gòu)

新冠肺炎疫情讓人們深刻感受到了國際話語的重要性。在全球信息傳播的大環(huán)境下，議程設(shè)置不只是對國內(nèi)民眾進(jìn)行議程設(shè)置，還要立足國際進(jìn)行議程設(shè)置。新冠肺炎疫情期間，西方媒體肆意抹黑中國抗疫成果，污名化新冠病毒，西方媒體的議程設(shè)置對中國形象造成了惡劣影響，側(cè)面反映出我國媒體國際話語力量稍顯薄弱，還沒有形成主動進(jìn)行議程設(shè)置的意識。

全球化信息傳播不可避免，筆者認(rèn)為應(yīng)該加快融入國際信息傳播體系，培養(yǎng)起能夠發(fā)表中國聲音的強勢媒體，提升國際議題議程設(shè)置的能力，加強國際話語建構(gòu)。只有這樣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次來臨時，才能不被輿論抹黑，打好新時期的輿論戰(zhàn)。

四、結(jié)語

分析微博、抖音、今日頭條三個平臺的熱搜數(shù)據(jù)可知，在疫情發(fā)展的不同階段，新媒體議程設(shè)置的內(nèi)容和強度有所區(qū)別。同時，各平臺議程設(shè)置反映著各自的平臺傾向。面對當(dāng)下議程設(shè)置的問題，應(yīng)把握新媒體議程設(shè)置在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的變化及特點，認(rèn)識新媒體平臺傳播效果的復(fù)雜性。只有這樣，才能在未來面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，較好地把握傳播方向，在輿論、信息傳播層面更加有效地面對危機和挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬克斯韋爾·麥庫姆斯.議程設(shè)置：大眾媒介與輿論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：1-3.

[2] 陳麗娜.全媒體是全方位展示優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的最佳平臺[EB/OL].中國日報網(wǎng)，http：//cn.chinadaily.com. cn/a/202012/20/WS5fdf17c6a3101e7ce97363f6.html，2020-12-20.

作者簡介：紀(jì)庚辰（2000—），男，江蘇連云港人，本科在讀，研究方向：新媒體。

滕旭（2000—），女，江蘇連云港人，本科在讀，研究方向：新媒體。