農(nóng)村“三資”代理與村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

程海英

摘要：農(nóng)村“三資”歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，對(duì)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展意義重大。要想規(guī)范化的管理村級(jí)財(cái)務(wù)，需設(shè)置“三資”代理機(jī)構(gòu)，以在民主化管理農(nóng)村資金的同時(shí)，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化邁進(jìn)。下面，本文將某城市農(nóng)村作為例子，總結(jié)“三資”代理的重要性和強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：“三資”代理；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況

某市成立農(nóng)村的財(cái)務(wù)清理組織，花費(fèi)一定時(shí)間清理了行政村的財(cái)務(wù)，并將財(cái)務(wù)公章回收，統(tǒng)一交由農(nóng)村“三資”服務(wù)中心管理。財(cái)務(wù)清查過(guò)程中，將資金的清查、核對(duì)作為工作重點(diǎn)，實(shí)施無(wú)死角的清查。該市行政村大于500個(gè)，總資金將近9200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)1700萬(wàn)元，家庭承包地80萬(wàn)畝，林地33萬(wàn)畝，機(jī)動(dòng)地2萬(wàn)畝，果園11萬(wàn)畝，荒廢的山坡、地等40萬(wàn)畝。同時(shí)，還查出經(jīng)濟(jì)承包類(lèi)合同1200份，涉及資金1800萬(wàn)元；村級(jí)債權(quán)7200萬(wàn)元，債務(wù)7100萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)職責(zé)進(jìn)行明確，構(gòu)建了月份制的報(bào)賬制度，信息公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)審批監(jiān)管制度等，全面落實(shí)“三資”代理服務(wù)，以村為單位分開(kāi)管理財(cái)務(wù)檔案的登記、審核等工作，充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)[1]。

二、“三資”代理重要性和制度

1.“三資”代理的重要性

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體資金、資源大多歸村級(jí)組織成員所有，資金、資源是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村資金、資源的管理，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益意義重大，主要表現(xiàn)為這樣幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化“三資”管理，能提高我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化村級(jí)組織在農(nóng)村的職責(zé)、作用；第二，強(qiáng)化“三資”管理，能為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵；第三，強(qiáng)化“三資”管理，能建設(shè)農(nóng)村的廉政黨風(fēng)，構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村的健康發(fā)展。總之，為農(nóng)村建立“三資”服務(wù)中心，是經(jīng)濟(jì)體制改革下最為主要的工作，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高具有重要作用。當(dāng)然，“三資”模式建立前，需合理安排農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，加大“三資”擁有者的保護(hù)度，從根本上規(guī)避“三資”服務(wù)機(jī)構(gòu)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失[2]。

2.“三資”代理的相關(guān)制度

要想保證“三資”代理工作的正常進(jìn)行，可在實(shí)施期間制定針對(duì)性制度，比如：《農(nóng)村集體資源管理方法》、《農(nóng)村集體資金管理方法》、《農(nóng)村工程建設(shè)投標(biāo)管理方法》等，其中，農(nóng)村工程建設(shè)中的投標(biāo)制度、公示等是基礎(chǔ)工作，主要包括這樣幾個(gè)步驟：首先，村委會(huì)召開(kāi)期間制定工程的招投標(biāo)方案，評(píng)估農(nóng)村資金、資源；其次，村民代表大會(huì)召開(kāi)期間進(jìn)一步討論，由村民代表制定符合規(guī)范的處置方案，并將最終方案上交至“三資”代理組織審批；再次，制定工程招投標(biāo)公示后，提前10天將其公布于眾；最后，開(kāi)展招標(biāo)會(huì)。工程招標(biāo)村、“三資”代理機(jī)構(gòu)共同舉辦招標(biāo)會(huì)，成功超標(biāo)后簽訂合同，當(dāng)然，合同也需交由“三資”代理機(jī)構(gòu)審核。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和強(qiáng)化措施

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

①村級(jí)財(cái)務(wù)人員任命不穩(wěn)定。通常情況，村民委員會(huì)多為換屆選舉，人員流動(dòng)過(guò)于頻繁，流動(dòng)量大；②財(cái)務(wù)人員工作素質(zhì)低?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員普遍存在工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作素質(zhì)低等現(xiàn)象，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理需求；③財(cái)務(wù)管理制度缺乏，執(zhí)行度不足。財(cái)務(wù)管理人員未及時(shí)做賬，或財(cái)務(wù)票據(jù)不規(guī)范等；④農(nóng)村村干部任命變化后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料也發(fā)生巨大變化，再加上人員變動(dòng)期間的后續(xù)未有效銜接，阻礙財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行[3]；⑤未及時(shí)、有效的管理農(nóng)村資金、資源，低價(jià)承包、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理措施

①健全制度。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，制定符合規(guī)范的管理制度，比如：《財(cái)務(wù)收入管理制度》、《票據(jù)管理制度》等，按照審批流程執(zhí)行存集體的支出工作，并落實(shí)限額支出、審批工作。若村集體活動(dòng)中支出較大，需組織村民共同商討后確定是否準(zhǔn)許；村級(jí)財(cái)務(wù)管理中民族財(cái)務(wù)管理作為基礎(chǔ)，一旦涉及村民經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，應(yīng)由村委會(huì)決定；②加大監(jiān)管力度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)管主要包括這樣兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村“三資”管理。為農(nóng)村建立局域網(wǎng)，統(tǒng)一管理農(nóng)村“三資”服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的需求，形成一體化的監(jiān)控體系；第二，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各農(nóng)村設(shè)立特色頁(yè)面，設(shè)置“三資”代理欄目，即時(shí)公開(kāi)“三資”管理、運(yùn)行情況；③強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)[4-5]。財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理工作核心，工作素質(zhì)的提高是非常重要的。首先，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展；其次，加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員及時(shí)學(xué)習(xí)新型財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高工作素質(zhì)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的思想道德素養(yǎng)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，樹(shù)立集體意識(shí)，按照規(guī)章制度辦事，更好服務(wù)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④建立工程投招標(biāo)中心，納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出讓農(nóng)村集體資金、資源，對(duì)承包、資源開(kāi)發(fā)利用等工作實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)，保證各工作處于公開(kāi)、透明狀態(tài)，提高農(nóng)民知情權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入的現(xiàn)階段，做好農(nóng)村集體資金、資源的管理工作，不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。這種情況下，“三資”代理模式、村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)世，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。但從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況上來(lái)看，仍存在各種不足，比如：財(cái)務(wù)人員工作素質(zhì)低、財(cái)務(wù)人員任命不穩(wěn)定等，故需制定有效措施管理，以完善管理制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員工作素質(zhì)等措施為主，以在規(guī)范化管理村級(jí)財(cái)務(wù)的情況下，更好落實(shí)“三資”代理服務(wù)，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

參考文獻(xiàn)：

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