基于工程管理的鐵路工程建設(shè)及對(duì)策

蔡永明

摘 要：隨著近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要骨干體系。本文中主要研究了基于工程管理下的鐵路工程管理建設(shè)，文中首先分析了現(xiàn)階段我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，在結(jié)合實(shí)際情況分析了鐵路工程建設(shè)中工程管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：工程管理;鐵路工程建設(shè);現(xiàn)狀分析;具體策略

1 現(xiàn)階段我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中主要具有以下倆點(diǎn)特點(diǎn)：第一，鐵路工程項(xiàng)目在建設(shè)中具有特定的對(duì)象，鐵路工程建設(shè)中對(duì)于業(yè)主來說整體工程就是一個(gè)工程項(xiàng)目;第二，鐵路工程建設(shè)具有資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求，鐵路工程項(xiàng)目在開展中具有一定的財(cái)力限制，施工單位通常是通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所得到的工程項(xiàng)目，因此建設(shè)單位需要在鐵路工程建設(shè)中將項(xiàng)目效益最大化。

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示中國(guó)當(dāng)前鐵路的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，且制約了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)人民網(wǎng)報(bào)道自2000年以來，由于中國(guó)的鐵路運(yùn)力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值損失約4 000億元。同時(shí)由于中國(guó)每年的春運(yùn)客流量高達(dá)上億人次，自2014年至2019年間春運(yùn)客運(yùn)總量增長(zhǎng)7倍有余，中國(guó)部分省市鐵路干線運(yùn)輸能力已趨于飽和，甚至逐漸呈現(xiàn)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例將達(dá)到62.1%，這也預(yù)示著將有4.3億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)區(qū)域生活，預(yù)計(jì)2020年全年中國(guó)社會(huì)客運(yùn)量將會(huì)達(dá)到240億人次、貨運(yùn)量將達(dá)到270億噸，且以每年3%的速度上漲，但是當(dāng)前我國(guó)的鐵路貨運(yùn)只能滿足現(xiàn)實(shí)需求的72.4%，仍然還有巨大的市場(chǎng)未被開發(fā)。

2 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的主要管理內(nèi)容

施工方在進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工方首先需要根據(jù)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)際情況和鐵路工程施工過程中采用的施工工藝進(jìn)行鐵路工程項(xiàng)目分段規(guī)劃，通過這樣的方式來保障鐵路工程項(xiàng)目可以根據(jù)合同所規(guī)定的時(shí)間正常完成，在工程施工中，施工方需要注意在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目施工過程中的人員進(jìn)行合理分配、對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行合理管理;在對(duì)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行計(jì)劃管理時(shí)，施工方需要成立專業(yè)的計(jì)劃管理隊(duì)伍，對(duì)工程施工過程中的工程總體計(jì)劃、工程工期排列計(jì)劃、工程施工成本計(jì)劃和工程施工質(zhì)量計(jì)劃等相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的審核;在工程施工中，施工方還需要對(duì)施工成本、施工進(jìn)度進(jìn)行合理的控制，進(jìn)而保障施工方在施工中的經(jīng)濟(jì)效益;在鐵路工程項(xiàng)目的管理中，施工方還是要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)要素，對(duì)施工過程中的人員配置、設(shè)備配置實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的優(yōu)化配置管理，通過動(dòng)態(tài)化的配置管理就可以結(jié)合工程施工中的具體情況來分配每日的任務(wù)，進(jìn)而保障工程各個(gè)分段項(xiàng)目可以準(zhǔn)確的銜接，提高工程的施工效率。

3 現(xiàn)階段在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

3.1 鐵路工程建設(shè)中存在投資管理問題

當(dāng)前我國(guó)的鐵道部門在鐵路工程建設(shè)中，既需要承擔(dān)政府職能又需要承擔(dān)行政管理職能，在鐵路工程建設(shè)中又負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)鐵路資產(chǎn)，但是鐵道部門自身在依法管理和依照合同管理能力相對(duì)較弱，這就導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)中的投資管理問題日益突出。

3.2 鐵路工程建設(shè)中思想觀念和管理方法不完善

鐵路工程建設(shè)中承建單位的思想觀念通常是依據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的要求進(jìn)行管理，這種傳統(tǒng)的思想管理方式你難以滿足企業(yè)在當(dāng)前現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需求。此外當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)鐵路工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)是在施工之前由施工方進(jìn)行臨時(shí)拼湊，因此在鐵路工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作的管理人員并不具備工程專業(yè)化的素養(yǎng)，使得鐵路工程項(xiàng)目在管理過程中無法將工程施工的主體責(zé)任和主體意識(shí)進(jìn)行明確。

3.3 鐵路工程建設(shè)中投資融資渠道有待拓寬

現(xiàn)階段我國(guó)鐵路工程的投資主體較為單一，全國(guó)大多數(shù)鐵路工程項(xiàng)目主要由國(guó)家財(cái)政投資撥款，雖然在后續(xù)的改革中我國(guó)鐵路工程實(shí)行了大包干，不再向國(guó)家上繳利潤(rùn)，國(guó)家財(cái)政部門也不再撥款，但是在實(shí)質(zhì)上鐵路工程項(xiàng)目仍是由國(guó)家進(jìn)行投資，這也主要源于鐵路工程建設(shè)中的投資金額較大，外來投資者即使投資上億元，所占股份金額仍然較少，沒有發(fā)言權(quán)。

3.4 鐵路工程建設(shè)中工程設(shè)計(jì)深度有待加強(qiáng)

鐵路工程在建設(shè)中的工程設(shè)計(jì)深度仍需要加強(qiáng)，現(xiàn)階段我國(guó)鐵路工程勘測(cè)設(shè)計(jì)人員雖然總體水平質(zhì)量有所提高，但是仍然存在一定的突出性問題，主要是源于鐵路工程的設(shè)計(jì)深度不能完全反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、鐵路工程施工期間變更設(shè)計(jì)較多等。施工方在進(jìn)行鐵路工程的設(shè)計(jì)過程中，首先需要在鐵路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)地貌和自然環(huán)境的詳細(xì)檢查，然后結(jié)合實(shí)際情況制定出針對(duì)性的工程設(shè)計(jì)方案。這樣就可以避免在后期的鐵路工程施工過程中存在技術(shù)性缺陷，對(duì)鐵路工程后期的施工質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

4 完善鐵路工程建設(shè)的具體策略

4.1 深化鐵路工程體制改革，分離政府與社會(huì)職能

深化鐵路工程體制改革中的主要措施是明確政府職能和企業(yè)職能，在鐵路工程施工中嚴(yán)格地履行各自所負(fù)有的權(quán)利和職責(zé)，在鐵路工程施工中做到政府職能與企業(yè)職能雙到位。

在鐵路工程項(xiàng)目的施工中，有關(guān)負(fù)責(zé)人還需要將政府在鐵路工程施工中的行政管理職能和資產(chǎn)管理職能進(jìn)行分開，這樣才可以讓政府和企業(yè)在鐵路工程施工中以平等民主的身份進(jìn)行溝通交流，提高鐵路工程施工管理中的工程質(zhì)量。承建單位還需要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律改革內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立出現(xiàn)代化的企業(yè)制度，將自身所承擔(dān)的政府職能與社會(huì)職能進(jìn)行分開，在追求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上解決社會(huì)問題，進(jìn)一步地提高企業(yè)和政府在鐵路工程施工中的雙方職能。

4.2 積極推進(jìn)鐵路工程投資融資體制改革

在鐵路工程管理中還需要進(jìn)一步推進(jìn)鐵路工程投資融資體制改革，改變傳統(tǒng)靠政府單一投資為主的融資模式，在鐵路工程建設(shè)中合理區(qū)分鐵路建設(shè)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，這樣就可以在工程建設(shè)中積極探索市場(chǎng)的融資方式，擴(kuò)大鐵路對(duì)外開放提高鐵路工程中資金利用水平。鐵路工程項(xiàng)目施工單位還需要在施工過程中對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行了解，在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行分類投資和分類建設(shè)的施工方案，解決鐵路工程項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的資金匱乏問題。

4.3 完善創(chuàng)新鐵路工程原有的管理模式

在鐵路工程建設(shè)中還需要?jiǎng)?chuàng)新和完善鐵路工程原有的管理模式，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鐵路工程建設(shè)方需要走向?qū)I(yè)化和社會(huì)化管理道路，通過一種“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理形式，由鐵路承建單位代表業(yè)主實(shí)行項(xiàng)目專業(yè)化管理，進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)的管理水平。施工方在創(chuàng)新鐵路工程原有的管理模式時(shí)，需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理情況以及當(dāng)前的施工進(jìn)度和施工計(jì)劃之間的差距，來對(duì)鐵路工程設(shè)計(jì)的監(jiān)理制度進(jìn)行改善;同時(shí)施工方還需要在鐵路工程的設(shè)計(jì)階段來控制工程項(xiàng)目的總體投資數(shù)額，進(jìn)而在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中做好成本控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。

5 結(jié)束語

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，我國(guó)的鐵路工程項(xiàng)目在2015年至2019年間每年的工程投資金額以不低于6.4%的速率快速增長(zhǎng)，當(dāng)前中國(guó)的鐵路里程在世界排名第一，鐵路工程項(xiàng)目也成為了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱。通過加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目中的施工管理工作，就可以有效地提高在鐵路工程項(xiàng)目施工中的施工效率和施工質(zhì)量，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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