多規(guī)協(xié)同對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方案審批的影響分析

馮強(qiáng)

摘 要：隨著北京市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地資源的集約利用和空間開發(fā)的要求越來越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是線性工程，規(guī)模大、涉及面廣、影響因素多，規(guī)劃方案設(shè)計(jì)階段工作量巨大，如何保障設(shè)計(jì)方案在滿足城市總體規(guī)劃的同時(shí)，又能兼具管線、河道、基本農(nóng)田和生態(tài)紅線等專項(xiàng)規(guī)劃，為行業(yè)相關(guān)部門提出了高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展要求。在上述背景下，北京市推出了“多規(guī)合一、協(xié)同審批”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同平臺(tái)），通過現(xiàn)代化的平臺(tái)信息共享和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)審批，進(jìn)一步加快規(guī)劃階段項(xiàng)目前期進(jìn)度，基本解決了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的總體符合性、建設(shè)必要性和緊迫性和各相關(guān)委辦局政策符合性等一系列關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一、協(xié)同審批;信息共享;統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

為進(jìn)一步優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境，加快政府投資項(xiàng)目審批制度改革，縮短北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批周期，2018年11月7日，北京市規(guī)劃和發(fā)改部門發(fā)布《北京市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則 （試行）》的通知”，明確提出“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)是以北京城市新總體規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)本市城市規(guī)劃和土地利用相互銜接、協(xié)調(diào)一致的“一張藍(lán)圖”為底圖，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多種規(guī)劃信息共享共用，進(jìn)而提高項(xiàng)目審批效率的工作平臺(tái)。

1 “多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)工作流程及內(nèi)容梳理

“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)前期工作主要分為規(guī)劃方案協(xié)同和設(shè)計(jì)方案協(xié)同兩個(gè)階段。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃方案協(xié)同，在前期研究啟動(dòng)階段，將原來由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位分階段依次辦理的規(guī)劃方案（規(guī)劃條件）、項(xiàng)目管線綜合、雨污水排除規(guī)劃、河道規(guī)劃條件、城市道路定線條件等整合為規(guī)劃協(xié)同條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一次完成;同時(shí)，對(duì)影響方案的基本農(nóng)田和生態(tài)紅線范圍進(jìn)行了提示，加快了規(guī)劃階段項(xiàng)目進(jìn)度，基本解決了規(guī)劃國(guó)土的總體符合性、建設(shè)必要性和緊迫性、各相關(guān)委辦局政策符合性。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案協(xié)同，在策劃生成階段，提出交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案是按照城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的剛性要求，充分融合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審要求，通過整合交通基礎(chǔ)設(shè)施主體工程、附屬工程及市政管線設(shè)計(jì)綜合等設(shè)計(jì)方案，協(xié)調(diào)好交通、市政、公共服務(wù)、綠化等設(shè)施之間及地上、地下設(shè)施之間的關(guān)系，從設(shè)計(jì)方案、成本測(cè)算、實(shí)施計(jì)劃等方面做出的全面、具體的實(shí)施安排。簡(jiǎn)單總結(jié)就是把以前的主體工程設(shè)計(jì)方案+管線設(shè)計(jì)綜合+附屬設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整合，深度在選址和用地預(yù)審方面達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一全面落地，快了方案設(shè)計(jì)進(jìn)度，提升了設(shè)計(jì)質(zhì)量;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的聯(lián)合審核、對(duì)項(xiàng)目開辦和運(yùn)行維護(hù)資金的前期論證、限額設(shè)計(jì)等進(jìn)一步優(yōu)化并控制了項(xiàng)目投資。

2 協(xié)同平臺(tái)項(xiàng)目審批案例對(duì)比分析

為了解項(xiàng)目審批周期情況，量化審批效果，通過具體的項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，對(duì)比多規(guī)協(xié)同審批流程和原有基本建設(shè)程序?qū)徟鞒?，主要分析“多?guī)合一”協(xié)同平臺(tái)建立以來，從前期工作函到立項(xiàng)批復(fù)之間各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化成果，得出在審批周期的變化。

具體項(xiàng)目有：武窯橋改建工程、日新路（湖亦路～京哈高速）道路工程、宋梁路北延（潞苑北大街～京平高速）道路工程、鍋爐廠南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程 4個(gè)項(xiàng)目為“多規(guī)合一”協(xié)同項(xiàng)目，其余為傳統(tǒng)流程項(xiàng)目。

從分析得出，“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)對(duì)加快審批流程、提高審批效率有著顯著的作用。上圖可直觀看出在整個(gè)前期工作審批周期中，“多規(guī)合一”項(xiàng)目總耗時(shí)最短，平均需要 360 個(gè)自然日，而傳統(tǒng)流程項(xiàng)目則平均需要 1 044 個(gè)自然日，審批周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于“多規(guī)合一”項(xiàng)目。另外從每個(gè)階段來看，當(dāng)項(xiàng)目完成前期研究進(jìn)入審批階段后，“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)開始充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)?！岸嘁?guī)合一”項(xiàng)目從前期工作函至協(xié)同意見函階段平均需要 261 個(gè)自然日，而傳統(tǒng)流程項(xiàng)目平均僅需要 74 個(gè)自然日，主要原因是“多規(guī)合一”項(xiàng)目在本階段需解決方案中存在的大部分問題，并可能多次在協(xié)同平臺(tái)征詢發(fā)改、城管、交通、園林綠化、水務(wù)、人防、文物等多個(gè)部門的意見，各部門達(dá)成一致意見后才可核發(fā)協(xié)同意見函，為下階段審批奠定了良好的基礎(chǔ)。其中鍋爐廠南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程由于項(xiàng)目自身原因，在多規(guī)合一平臺(tái)進(jìn)行多輪研究，此階段耗時(shí)較長(zhǎng)。

“多規(guī)合一”項(xiàng)目從協(xié)同意見函至選址意見書階段平均需要72個(gè)自然日，傳統(tǒng)流程項(xiàng)目平均需要666個(gè)自然日，主要因?yàn)閭鹘y(tǒng)流程項(xiàng)目在此階段方案尚未穩(wěn)定，各部門對(duì)方案有不同意見且溝通渠道不暢，導(dǎo)致建設(shè)單位花費(fèi)大量時(shí)間反復(fù)征詢相關(guān)主管單位意見，由此導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案的不斷調(diào)整，待方案穩(wěn)定后規(guī)劃部門才能核發(fā)選址意見書。而“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)很好的解決了上述問題，提供了很好的平臺(tái)，將方案的反復(fù)研究提前到了核發(fā)協(xié)同意見函（即規(guī)劃綜合實(shí)施方案批復(fù)）之前，實(shí)現(xiàn)了政府部門的線上聯(lián)動(dòng)，大大縮短了審批階段的周期。

3 協(xié)同平臺(tái)審批實(shí)施效果

（1）串聯(lián)改并聯(lián)，且限時(shí)審批，縮短項(xiàng)目審批周期。綜合實(shí)施方案把主體設(shè)計(jì)方案與附屬設(shè)計(jì)方案、管線設(shè)計(jì)綜合在一起，串聯(lián)編制改為綜合編制，串聯(lián)審批改為一次審批，加快了編、審進(jìn)度。從上述案例分析可以看出這個(gè)效果是很明顯的，項(xiàng)目單位反映協(xié)同審批是重大利好。

（2）從工作內(nèi)容上，改變從技術(shù)合理、服從城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地預(yù)審校核的被動(dòng)方式，改為編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案，把保護(hù)耕地、避讓基本農(nóng)田和生態(tài)紅線、節(jié)約集約用地作為方案優(yōu)選的設(shè)計(jì)思想，解決土地“批而未供、未批先建”等問題，真正做到多規(guī)合一。

（3）減免、合并手續(xù)辦理。例如選址意見書與用地預(yù)審合并辦理，取消規(guī)劃用地許可證辦理、節(jié)能評(píng)估等。減少審批前置手續(xù)，加快了項(xiàng)目審批。例如環(huán)評(píng)、水評(píng)、洪評(píng)等的后置，加快了可研審批。

（4）充分利用信息化平臺(tái)，共享基礎(chǔ)信息資料和設(shè)計(jì)資料，在同一個(gè)平臺(tái)上推送，減少文件報(bào)送時(shí)間和手續(xù)，提高了效率。

（5）多規(guī)合一在儲(chǔ)備階段工作主要由政府完成，在策劃生成階段工作主要交給市場(chǎng)社會(huì)主體完成，厘清了政府和市場(chǎng)關(guān)系，做到放、管、服。

4 結(jié)束語

多規(guī)協(xié)同平臺(tái)參與單位擴(kuò)展覆蓋范圍，不含電力、鐵路、軍隊(duì)等影響方案穩(wěn)定的單位協(xié)同，這部分仍需要建設(shè)單位像以往那樣去征求意見，難度大、時(shí)間長(zhǎng)。目前綜合實(shí)施方案在規(guī)劃、用地、主體與附屬、管線等方面做到了統(tǒng)籌，部分內(nèi)容達(dá)到初設(shè)深度，但其他委辦局仍按照其各自之前的管理制度出協(xié)同意見，其專業(yè)審查后置，該階段僅作原則性審查，容易出現(xiàn)后期反復(fù)。完善機(jī)制，促進(jìn)主體與配套工程同步建設(shè)。策劃生成階段，道路主體單位形成規(guī)劃綜合實(shí)施方案，而管線等配套主體單位不明或進(jìn)度不統(tǒng)一，導(dǎo)致規(guī)劃綜合實(shí)施方案難以統(tǒng)籌，如何實(shí)現(xiàn)必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行還需要進(jìn)一步在投資機(jī)制和建設(shè)模式方面出臺(tái)配套政策。

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