“雙高計劃”建設(shè)背景下貴州高職院校社會服務(wù)能力提升策略研究

摘要：通過“雙高計劃”項目化管理實踐，旨在對高職院校社會服務(wù)能力的理論分析與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，聚焦立項單位“雙高計劃”十項改革發(fā)展任務(wù)之一的“提升服務(wù)發(fā)展水平”的建設(shè)要求，在項目研究與實踐中探索貴州高職院校社會服務(wù)能力提升的對策，發(fā)揮雙高立項建設(shè)學(xué)校的引領(lǐng)和輻射作用，為貴州高職院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：雙高計劃 ?社會服務(wù)能力

一、“雙高計劃”建設(shè)背景

2019年4月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）明確提出要集中力量建設(shè)50所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]，并將進一步加快職業(yè)教育的現(xiàn)代化進程。

2019年12月經(jīng)高職學(xué)校申報，省級教育部門、財政部門審核推薦，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目建設(shè)咨詢專家委員會評審，最終包含貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的貴州省三所學(xué)校成功入選高職教育“雙高計劃”立項建設(shè)單位。貴州職業(yè)教育雖然通過前期“示范?！薄ⅰ皟?yōu)質(zhì)?！钡冉ㄔO(shè)，辦學(xué)水平取得了顯著成效，但綜合實力與發(fā)達省份相比，特別在社會服務(wù)等方面仍有不小差距?！半p高計劃”的實施給貴州職業(yè)教育帶來了機遇，是新時代高職教育服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措[2]。高職教育所秉持的“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，

要求高水平高職學(xué)校致力于增強學(xué)校服務(wù)行業(yè)企業(yè)和區(qū)域社會發(fā)展的能力，這是我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的方向。

二、高職院校社會服務(wù)能力的理論分析

（一）高職院校承擔(dān)社會服務(wù)職責(zé)的必要性

首先，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定高職教育必須承擔(dān)社會服務(wù)職責(zé)。對職業(yè)教育的定義進行明確并詳細闡述的第一人是黃炎培。1934年，他在《中華職業(yè)教育社宣言》中明確提出“職業(yè)教育”之定義是：用教育方法使人人依其個性獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群的義務(wù)[3]”?？梢?，職業(yè)教育具有對群服務(wù)的責(zé)任。我國教育部《關(guān)于加強高職教育人才培養(yǎng)工作的意義》中指出：“積極參與社會服務(wù)活動”，這是對高職院校工作的重要要求和職能定位。高職教育具有高等性、職業(yè)性和地方性特征，與普通教育相比，高職院校與區(qū)域經(jīng)濟對應(yīng)性強，更加貼近社會經(jīng)濟發(fā)展，與各類職業(yè)實際聯(lián)系緊密，在社會服務(wù)方面具有不可推卸的責(zé)任[4]。

其次，高職院校提升社會服務(wù)能力是自身發(fā)展的必然選擇。

2014年，高職院校招生遭遇了大面積“零投檔”現(xiàn)象，主要是高考人數(shù)大幅下降，生源明顯減少引起的。高職院校要在生源不足的情況下持續(xù)發(fā)展、提升核心競爭力，只有通過為所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，提升社會服務(wù)的能力和水平，才能在服務(wù)過程中得到政府、行業(yè)企業(yè)的政策、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量等多方面支持，以服務(wù)求支持，以貢獻謀發(fā)展，不斷擴大辦學(xué)影響[5]。這是高職院校生存和發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，也是“雙高計劃”建設(shè)內(nèi)容的重要表征。

（二）高職院校社會服務(wù)的基本內(nèi)涵解讀

教學(xué)、科研、社會服務(wù)是高校的三大重要職能，其中社會服務(wù)的概念是一個動態(tài)發(fā)展的概念，其內(nèi)涵隨著社會經(jīng)濟科技的發(fā)展而不斷豐富。教育部《關(guān)于加強高職高等教育人才培養(yǎng)工作的意見》以及《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的意見》等文件中明確指出“高職院校要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺;面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)推進科技成本轉(zhuǎn)化;面向新農(nóng)村建設(shè)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)，增強服務(wù)能力，滿足社會多樣化發(fā)展需要”。教育部《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》中對社會服務(wù)的評估為：技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)合作、社會技能培訓(xùn)開展及鑒定。高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺，對社會服務(wù)能力的考核主要包括對行業(yè)企業(yè)開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，面向企業(yè)和社會提供學(xué)歷和繼續(xù)教育，參與企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和科技攻關(guān)、專利發(fā)明等量化指標[5]。

由此可見，高職院校社會服務(wù)是指利用院校自身的教學(xué)科研人才資源、設(shè)施設(shè)備資源、技術(shù)及培訓(xùn)資源等條件，為地方政府部門、企事業(yè)單位提供的人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)和社會培訓(xùn)等服務(wù)性活動。目前高職教育社會服務(wù)的最主要表現(xiàn)形式是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，在技術(shù)服務(wù)和社會培訓(xùn)方面，還處于開拓與發(fā)展期[6]。

三、貴州高職院校社會服務(wù)能力現(xiàn)狀分析

（一）管理運行機制不健全

目前，大多數(shù)高職院校對開展社會服務(wù)還處于探索階段。管理運行機制不健全，社會服務(wù)體系不完善，未進行統(tǒng)籌規(guī)劃，未開設(shè)專門的社會服務(wù)管理部門，未出臺相應(yīng)的績效考核及分配體系，未對社會服務(wù)的成果量化考核，導(dǎo)致社會服務(wù)缺乏整體性和連續(xù)性，聚合效應(yīng)不高，處于零散碎片化的狀態(tài)。

（二）教師社會服務(wù)能力較弱

由于辦學(xué)的歷史原因，高職院校教師隊伍整體科研基礎(chǔ)較差，服務(wù)意識和市場意識不強，科研隊伍中高級職稱和具有博士學(xué)位的教師比例不高，缺乏領(lǐng)軍人物，而新進的年輕教師教學(xué)任務(wù)繁重又缺乏科研經(jīng)驗，參與社會服務(wù)的信心不足，意愿較低。與企業(yè)合作的技術(shù)服務(wù)較少，在技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面服務(wù)社會的能力較弱，科研成果直接轉(zhuǎn)化為技術(shù)、產(chǎn)品為企業(yè)所用的能力有待提高。

（三）協(xié)同創(chuàng)新認識不夠

從近年來的高職院校年報科研統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，高職院校爭取到的高層級項目較少，橫向課題比例明顯偏低，在項目申報方面存在“單位制”分割、科研資源與科研人員分散、研究效率低下、成果轉(zhuǎn)化少的情況。2019、2020年1/3高職院校研發(fā)服務(wù)到款不足10萬元。要解決科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用，光靠高職院校的力量遠遠不夠，必須構(gòu)建開放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托高職院校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢專業(yè)群，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展建立跨專業(yè)融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺[7]，重點研究和解決行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展問題。

（四）社會培訓(xùn)輻射面較窄

目前，高職院校社會培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還比較單一，主要停留在校內(nèi)技能鑒定培訓(xùn)和繼續(xù)教育上，社會培訓(xùn)的專業(yè)覆蓋面、區(qū)域覆蓋面、行業(yè)影響力較窄[8]。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，需要順應(yīng)“全民教育”的潮流，提升社會培訓(xùn)的深度、廣度及社會效益。

（五）“政校行企”緊密聯(lián)系不夠

高職院校與政府、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，政府對高職院校社會服務(wù)能力的建設(shè)缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)，高職院?；A(chǔ)研究未能與地方發(fā)展的重大需求結(jié)合，開展深層次的服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)比較少，教科研成果難以轉(zhuǎn)化為助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力[9]，行業(yè)企業(yè)和學(xué)校之間缺少聯(lián)系的平臺和相關(guān)體制機制保障?！罢Ｐ衅蟆卑l(fā)揮聯(lián)動作用是保證協(xié)同創(chuàng)新平臺長效發(fā)展的關(guān)鍵，是提升學(xué)校社會服務(wù)能力的有力保障。

四、“雙高計劃”對高職院校提升服務(wù)發(fā)展水平的建設(shè)要求

全國29個省級行政區(qū)，197所高職院校入選“雙高計劃”立項建設(shè)單位，其中貴州省3所高職院校成功入選“雙高計劃”立項建設(shè)單位。根據(jù)“雙高計劃”建設(shè)要求，提升服務(wù)發(fā)展水平列為十大改革發(fā)展任務(wù)的建設(shè)重點。要求一是要服務(wù)國家戰(zhàn)略，要提高政治站位，主動服務(wù)制造強國戰(zhàn)略，加強技術(shù)技能積累，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持和人才支撐;二是要服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，通過搭建高水平的技術(shù)服務(wù)平臺，推動中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;三是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為脫貧攻堅提供資源供給和技術(shù)服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展;四是與職業(yè)培訓(xùn)體系融通，開放各類資源，大力開展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，滿足勞動者職前、職后一體化、終身學(xué)習(xí)的需要[10]。

五、“雙高計劃”建設(shè)背景下貴州高職院校社會服務(wù)能力提升的主要策略

根據(jù)“雙高計劃”提升服務(wù)發(fā)展水平的建設(shè)要求，基于貴州高職院校社會服務(wù)能力現(xiàn)狀，為有效提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，貴州高職院校需從以下五個方面做好提升服務(wù)發(fā)展水平的建設(shè)工作：

（一）加強管理，完善機制，保障社會服務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

完善教師開展社會服務(wù)的長效機制。重視和改進社會服務(wù)工作的政策研究，以解決社會經(jīng)濟發(fā)展需求為導(dǎo)向設(shè)立社會服務(wù)評價體系，積極推進產(chǎn)學(xué)研用的有機滲透。將技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)等工作納入學(xué)校目標績效考核，強化管理和服務(wù)并重，提升管理和服務(wù)水平，促進社會服務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）培訓(xùn)隊伍，打造高地，促進社會服務(wù)水平持續(xù)提高

進一步完善和落實激勵措施。為教科研人才提供全方位、多層次的服務(wù)，營造有利于人才成長的環(huán)境，大力培育引進高層次人才和領(lǐng)軍人物，培育和造就具有創(chuàng)新意識和較高水平的人才隊伍，為學(xué)院社會服務(wù)工作提供智力保障。

（三）構(gòu)筑平臺，整合資源，支持技術(shù)創(chuàng)新良好運行

“雙高計劃”建設(shè)應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求加大協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)力度，促進創(chuàng)新資源流通與共享，建立協(xié)同創(chuàng)新績效評價機制，重點培育、扶持在省內(nèi)有影響的研究中心，聚集科研人才隊伍，凝練特色研究方向，培育創(chuàng)新隊伍，以重大項目為載體帶動服務(wù)，以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為抓手，提升學(xué)校社會服務(wù)能力。

（四）育訓(xùn)結(jié)合，服務(wù)社會，帶動社會服務(wù)深度拓展

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，深入分析自身教育培訓(xùn)服務(wù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的功能，解決培訓(xùn)定位、培訓(xùn)能力建設(shè)、培訓(xùn)市場開拓和培訓(xùn)品牌樹立等關(guān)鍵問題。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，依托重點專業(yè)群主動面向相關(guān)行業(yè)企業(yè)，開展企業(yè)員工和行業(yè)從業(yè)人員的新技術(shù)、新知識培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，打造終身學(xué)習(xí)示范基地、國際化培訓(xùn)基地等，實現(xiàn)培訓(xùn)重心從校內(nèi)轉(zhuǎn)向社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，拓展職業(yè)教育社會服務(wù)的功能。

（五）政校行企，多方聯(lián)動，促進社會服務(wù)持續(xù)提升

通過與政府、行業(yè)企業(yè)建立協(xié)同良性運行機制，創(chuàng)新多元服務(wù)模式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和行業(yè)企業(yè)的支持作用，在學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府三方的聯(lián)動中應(yīng)相互協(xié)調(diào)，尤其是要利用政府部門統(tǒng)籌調(diào)控職能，促進系統(tǒng)在三方相互作用的動態(tài)過程中不斷提升，積極參加政府相關(guān)部門舉辦的科研機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)組織的活動，關(guān)注企業(yè)的人才和科技需要，派遣科技人員到企業(yè)擔(dān)任科技特派員等，內(nèi)外優(yōu)勢互補，著力提高創(chuàng)新能力和技術(shù)實力，促進學(xué)校社會服務(wù)水平的長效提升。

六、結(jié)語

“雙高計劃”建設(shè)為高職院校提供了難得的發(fā)展機遇，貴州高職院校一定要緊緊抓住時機，發(fā)揮雙高立項建設(shè)學(xué)校的引領(lǐng)和輻射作用，立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，有效提升貴州高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，不斷提升自身的核心競爭力，積極推進貴州高等職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

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作者簡介：徐楠（女），1968-11，漢族，貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，管理學(xué)碩士，研究方向：職業(yè)教育、企業(yè)管理。

基金項目：2021年貴州省教育廳人文社科課題《“雙高計劃”建設(shè)背景下貴州高職院校社會服務(wù)能力提升策略研究》最終研究成果（課題批準號：2021ZC009）