新時期下自然資源開發(fā)與保護(hù)探析

鄧成明

摘要：進(jìn)入新時期以來，黨和國家給予了自然資源開發(fā)與保護(hù)工作高度的重視，進(jìn)一步凸顯了自然資源轉(zhuǎn)型升級的重要性，積極落實好自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作尤為急迫和關(guān)鍵，必須給予高度的重視。本文重點從三個方面來分析論述新時期下自然資源開發(fā)與保護(hù)工作高質(zhì)量落實的策略，包括正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、加快推進(jìn)自然資源轉(zhuǎn)型升級、走因地制宜的自然資源開發(fā)與保護(hù)之路。

關(guān)鍵詞：新時期;自然資源;開發(fā);保護(hù)

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國的自然資源總體上不占優(yōu)勢，而當(dāng)前自然資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中又占據(jù)著主體地位，因而自然資源的開發(fā)與保護(hù)一直都是黨和國家高度重視的問題之一。新時期以來，習(xí)近平主席向自然資源開發(fā)與保護(hù)工作提出了更要的要求，強調(diào)生態(tài)就是資源，要在保護(hù)好自然資源的同時摸索好發(fā)展路子，以此探索出新時期促進(jìn)自然資源轉(zhuǎn)型升級的方法。結(jié)合當(dāng)前階段我國自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作成效來看，可以說自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作還有很多尖銳的問題需要解決，尤其是要協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，在協(xié)調(diào)各方的同時凸顯重點。本文從三個方面來重點分析探討新時期下自然資源開發(fā)與保護(hù)工作高質(zhì)量落實的策略，現(xiàn)作如下的論述。

1.正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

從哲學(xué)的角度來說，自然資源的開發(fā)與保護(hù)體現(xiàn)著一種雙向制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，保護(hù)是開發(fā)的必要前提，而保護(hù)的最終目的是為了獲得更為持久性的開發(fā)?？紤]到開發(fā)與保護(hù)既相互區(qū)別，又相互對立，在實際處理時難免會出現(xiàn)認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致自然資源的開發(fā)與保護(hù)質(zhì)量受到影響。因此，務(wù)必處理好自然資源的開發(fā)與保護(hù)，始終秉承兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。總的來說，在處理自然資源的開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系時，需要重點做好以下四點工作：

①要將科學(xué)發(fā)展觀貫穿在自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作中，牢固樹立生態(tài)文明理念，在開發(fā)的同時要做好保護(hù)工作。

②加強自然資源的評估、規(guī)劃力度，將自然資源的開發(fā)和保護(hù)與國土規(guī)劃銜接起來，構(gòu)建一種更為健全的空間規(guī)劃體系，對有限的自然資源開展統(tǒng)一性的管理。對于戰(zhàn)略資源來說，要將其作為重點保護(hù)對象，實行嚴(yán)格有效的總量控制性保護(hù)開發(fā)，始終維護(hù)好國家的利益[1]。

③對自然資源的開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行紅線管理制度，確保自然資源的開發(fā)工作不會影響生態(tài)閾值，同時要執(zhí)行自然資源的預(yù)警機制。除此之外，要進(jìn)一步加強對自然資源開發(fā)的監(jiān)管力度，打造自上而下的全覆蓋監(jiān)管體系，將自然資源開發(fā)與保護(hù)的權(quán)責(zé)落實到具體的部門身上，防止出現(xiàn)“無人管”和“多人管”。

④制定生態(tài)環(huán)境損害補償制度與責(zé)任追究機制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰破壞誰恢復(fù)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰收益誰補償”的原則。對因為決策失誤和監(jiān)管不到位所導(dǎo)致的自然資源破壞問題，要啟用責(zé)任追溯機制，嚴(yán)格追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

2.加快推進(jìn)自然資源轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平主席多次強調(diào)，要進(jìn)一步落實好生態(tài)文明體制下的自然資源管理改革工作，結(jié)合實際情況來推進(jìn)自然資源轉(zhuǎn)型升級。新時期發(fā)展背景下，要實現(xiàn)資源資源的轉(zhuǎn)型升級，需要重點做好以下三點工作：

①加強規(guī)劃管控力度：自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作要立足于長遠(yuǎn)，著眼于大局，不能去計算一時的得失。為此，要積極做好自然資源的整體規(guī)劃工作，從時間和空間上制定出自然資源的開發(fā)與保護(hù)方案，防止出現(xiàn)“吃祖宗飯”和“斷子孫路”的問題[2]。

②形成倒逼機制：要不斷完善自然資源的開發(fā)與保護(hù)制度，通過制度建設(shè)來深化日常工作，將自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作常態(tài)化和制度化，以此來倒逼傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式轉(zhuǎn)型，促使相關(guān)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作。

③算好民生賬：自然資源的開發(fā)與保護(hù)關(guān)乎到人民群眾的切身利益，因而要最大限度減少資源開發(fā)管理改革所產(chǎn)生的影響，要讓人民群眾在自然資源的開發(fā)與保護(hù)中受益，以此來激發(fā)積極性和參與感。

3.走因地制宜的自然資源開發(fā)與保護(hù)之路

自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作具有長期性和復(fù)雜性的特點，實際開展此項工作時不僅要嚴(yán)格遵循開發(fā)與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，而且要始終做到因地制宜，促使自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作趨于集約化、特色化。具體來說，在確定因地制宜的自然資源開發(fā)與保護(hù)之路時，需要重點做好以下三點工作：

①積極找尋本地的自然資源支柱型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際情況確定自然資源的開發(fā)與保護(hù)策略，打造一條本地化和科學(xué)化的新路子，將開發(fā)與保護(hù)工作更為有機的結(jié)合起來[3]。

②對于一些可以發(fā)展旅游事業(yè)的自然資源來說，要突出核心旅游資源，打造輻射范圍區(qū)，凸顯出綜合效應(yīng)，并將上下游產(chǎn)業(yè)緊緊聯(lián)系起來，以此借助更多的力量來推動自然資源的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)程。

③自然資源的開發(fā)與保護(hù)對多方面的因素均有要求，要想打造出一個集團化、集約化和國際化的發(fā)展路子，必須有多方力量的參與。尤其是當(dāng)?shù)卣l(fā)揮好自身職能，履行好自己的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，并做好自然資源監(jiān)測，制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的自然資源政策，以此確保自然資源的開發(fā)與保護(hù)有章可循，獲得高質(zhì)量發(fā)展。

4.結(jié)語

新時期下要進(jìn)一步將自然資源的開發(fā)與保護(hù)放在重要的位置上，認(rèn)清楚這一項工作的重要性和必要性，堅定不移的做好自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作。在工作開展過程中可以重點從正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、加快推進(jìn)自然資源轉(zhuǎn)型升級、走因地制宜的自然資源開發(fā)與保護(hù)之路三個方面來著手，以此確保自然資源的開發(fā)與保護(hù)工作可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]靳利飛，南錫康，聶賓汗.適應(yīng)主體功能區(qū)要求的自然資源政策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2020，33（12）：30-36.

[2]諸艷.新形勢下關(guān)于自然資源監(jiān)測的思考[J].科技風(fēng)，2020，407（03）：130.

[3]周成虎.自然資源要素綜合觀測體系專輯序言[J].資源科學(xué)，2020，42（10）：1837-1838.

重慶市大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局萬古規(guī)劃和自然資源所 402365