關(guān)于青島交通體系發(fā)展的一點思考

董興武 李國強

摘 要：作為一位來青島生活、工作近20年的交通人，對青島充滿了熱愛和感情，我的思考概括起來是：一個基本認(rèn)知、四點發(fā)展不足、三條南京經(jīng)驗、四級層次目標(biāo)、三大交通導(dǎo)向、五個力之塑造。

關(guān)鍵詞：青島交通;南京軌道交通;公共交通建設(shè)

1 一個基本認(rèn)知

交通的目的說實現(xiàn)人和物的移動，這是第一出發(fā)點，也是交通的初心，圍繞這一目的產(chǎn)生諸多交通衍生問題。

2 四點發(fā)展不足

青島交通發(fā)展正處于國家高質(zhì)量發(fā)展、海洋強國戰(zhàn)略、交通強國戰(zhàn)略、人民對美好生活向往、土地資源緊縮這樣的大背景條件下，又有上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)這樣的城市政策優(yōu)勢，這些年青島在交通上投入很大，也取得了很明顯的成績，但仍存在著一些亟需解決的交通難題。

——對外輻射不強。在高鐵時代大背景下，卻依然“南不快、北不暢”，與東北、華中、大西南等許多大區(qū)域都沒有快捷的高鐵直達(dá)網(wǎng)絡(luò)。青島及膠東五市只有東西向的濟(jì)青高鐵一條350公里/小時的高鐵，其他線路基本只有200公里/小時左右，這與粵港澳、京津冀、長三角差距非常明顯。

——區(qū)域交通互動不足。膠東半島富而不強，缺乏緊密高效的交通聯(lián)系、缺乏港口分工合作、缺乏一體化發(fā)展的合力，在各大城市群中發(fā)展已經(jīng)顯得有些滯后。

——交通擁堵依然明顯。山東路的潮汐交通、澳柯瑪立交和福遼立交的早晚高峰，都是交通擁堵的代名詞。但交通擁堵只是表象，它的根源是什么？往往擁堵并不在節(jié)點本身，或許是用地布局惹的禍，或許是交通方式結(jié)構(gòu)出了偏差，或許是交通容量挖潛不足。但很多時候是找了方、用了藥，問題沒有解決。譬如，九十年代當(dāng)大家想著解決中山路的交通擁堵，在政府和崗位東移之后擁堵不見了;黃島新城吾悅節(jié)點的交通擁堵，諸如胃的容量和食物的關(guān)系，不能怪胃不夠大，是不是食物太多了？交通是綜合因素的果，青島交通也有著復(fù)雜性，有待系統(tǒng)性把控、針對性解決。

——交通品質(zhì)有待提升。公交運行速度不快、與小汽車相比劣勢依然明顯、公交服務(wù)品質(zhì)還有待提高;慢行空間逐漸被擠占，對待非機動車等慢行交通到底應(yīng)該采取怎樣的政策和態(tài)度，尚不明晰。

3 三條南京經(jīng)驗

3.1 對外交通輻射能力日漸增強

南京市從國際、國內(nèi)和區(qū)域三個層面，推動江蘇省域綜合交通網(wǎng)由過去的“井”字方格網(wǎng)，向以南京為中心的“米”字形放射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，突出南京的中心地位和樞紐功能。

圍繞揚子江城市群的“一核”，共建共享交通樞紐群、暢通對外運輸通道、推動高快速路干線公路一體化、推進(jìn)一體化運輸，進(jìn)一步提升南京中心城市功能，增強對蘇北、皖南以及長江中游地區(qū)的輻射帶動作用。

另外，南京從提升硬件功能和軟件品質(zhì)兩個方面入手提升集聚效應(yīng)：一是支持開辟直達(dá)全球各大洲樞紐機場和重要城市的航線，培育和引進(jìn)基地航空公司;推動南京中歐水鐵聯(lián)運班列穩(wěn)定開行。二是大力推動城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)人民滿意交通。

3.2 區(qū)域聯(lián)系更加快捷

雙快系統(tǒng)引導(dǎo)支撐南京都市區(qū)一帶五軸發(fā)展，未來隨著跨江通道（快速路、軌道交通）的不斷完善，跨江融合發(fā)展進(jìn)程加速。

快速路系統(tǒng)，高速公路和干線公路快速化改造，如：繞城高速、浦口大道、玄武大道等，打造快速路保護(hù)環(huán)，形成“井字三環(huán)”的快速路網(wǎng)，支撐城市空間拓展。

快速路免進(jìn)市中心處理好了兩個關(guān)系：城市交通發(fā)展與老城、中心區(qū)保護(hù)的關(guān)系;通過環(huán)路分層疏解過境交通和組團(tuán)間交通的關(guān)系。獲得了兩個效果：老城歷史風(fēng)貌和中心區(qū)人文環(huán)境得到了有效保護(hù);老城和中心區(qū)道路交通得到有效疏解。

快速路的建設(shè)橋隧結(jié)合，保護(hù)古城文化?！熬弊中蛢?nèi)環(huán)布局在城市核心區(qū)外圍，既四通八達(dá)，又在老城外形成了交通的屏蔽圈，避免了老城受到外來交通流的沖擊，同時內(nèi)環(huán)又吸引了老城內(nèi)大量的交通，降低了老城內(nèi)部的交通強度，為老城的特色保護(hù)提供了條件。

多層次的軌道交通線網(wǎng)初具規(guī)模，在城市交通服務(wù)支撐中起到非常重要的作用。目前，南京市運營線路10條，運營長度達(dá)到378公里。城市軌道線網(wǎng)基本覆蓋城市發(fā)展核心區(qū)，市郊鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，主副城聯(lián)系逐步加強。2018年，全市地鐵客運量突破100 000萬人次，達(dá)到111 489.8萬人次，地鐵日均客運量達(dá)到305.9萬人次（全網(wǎng)客流強度0.81萬人/公里，青島不足0.25萬人/公里），軌道運營效益相對較好。

3.3 以規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)行治堵和品質(zhì)提升

（1）加強頂層設(shè)計，交通發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。從90年代末，《南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究》到2004年的《南京交通發(fā)展白皮書》，再到2016年修編《南京交通發(fā)展白皮書》，交通發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。

（2）堅持交通需求管理，合理調(diào)控車輛擁有與使用、合理引導(dǎo)小汽車，編制《南京城市交通需求調(diào)控與擁堵治理實施方案研究》等。2014年、2018年《南京市停車收費管理規(guī)定》兩次停車收費調(diào)控取得了良好的效果。

（3）構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系，將其提升到全局與戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識和實施。經(jīng)過10多年持續(xù)不斷努力，老城區(qū)總體路網(wǎng)密度從不到2公里/平方公里，提升到了接近8公里/平方公里。

（4）編制《南京市街道設(shè)計導(dǎo)則》、《南京綠道規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》等。

（5）定期開展面向近期的交通改善、品質(zhì)提升、綜合治理等實施性規(guī)劃，滾動編制《南京城市交通三年行動計劃》、《南京主城區(qū)近期交通擁堵點治理對策研究》等。

4 四級層次目標(biāo)

國際和國家層面：打造立體新亞歐橋頭堡，更好地服務(wù)“一帶一路”、交通強國、黃河流域生態(tài)保護(hù)等國家戰(zhàn)略。

省級層面：形成齊魯交通新引擎，鐵路分層重構(gòu)、港口分工協(xié)作、機場干支互動、公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

區(qū)域?qū)用妫捍蛟燔壍郎系陌雿u城市群，推進(jìn)區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)化、一體化、公交化，機場通用互聯(lián)，港口優(yōu)勢互補，公路高效互通。

城市層面：塑造品質(zhì)交通之城。公交優(yōu)先、慢行提質(zhì)、快慢相宜、安適暢達(dá)。

5 三大交通導(dǎo)向——青島交通發(fā)展的牛鼻子

（1）是否有助于青島在國際國家層面的輻射能力提升。

（2）是否有助于青島與膠東半島城市群的一體化發(fā)展。

（3）是否有助于塑造品質(zhì)城市交通。

充分體現(xiàn)居民高效、安全、便捷、舒適的出行需求，滿足人民在交通出行方面對美好生活的向往。

6 五個力之塑造——青島綜合交通發(fā)展建議

6.1 對外新構(gòu)——擴大交通輻射力

鐵路：重構(gòu)青島及膠東半島城市群高鐵網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與長三角、京津冀、東北亞、中原、關(guān)中、海西、成渝、長江中游、長株潭等的全方位高速鐵路網(wǎng)（時速300～350公里）聯(lián)系，實現(xiàn)1 000公里3小時通達(dá)的目標(biāo)。分層重構(gòu)，形成功能清晰、服務(wù)便捷的半島城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)1小時的半島經(jīng)濟(jì)圈。如，濱海鐵路大通道規(guī)劃建設(shè)，將青日高鐵直接調(diào)整為青滬高鐵，加強與華東聯(lián)系，提升青島在鐵路網(wǎng)絡(luò)地位。

港口：打造半島世界級港口群，強化海鐵聯(lián)運，加強分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，優(yōu)化疏港結(jié)構(gòu)與支撐體系。積極延伸港口內(nèi)陸腹地，擴大鐵路疏港運能、預(yù)留鐵路疏港擴容條件。

航空：打造半島國際級機場集群，加強對外航空輻射，完善交通銜接系統(tǒng)，積極發(fā)展通用航空。

6.2 統(tǒng)籌管理——強化交通凝聚力

交通是一張網(wǎng)、交通是一盤棋。交通建設(shè)、管理機構(gòu)不宜太分散，應(yīng)有效整合。

——建議成立大交通機構(gòu)，由青島市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌對外交通與城市交通，整合分散在各部門的交通大數(shù)據(jù)和交通職能，縮小決策周期、流程，提高決策能力。

——消除公路的二元化管理的壁壘，整合鐵路和城市軌道等多元化管理造成的分割，避免城市停車的亂和盲目的建。

——統(tǒng)籌融合鐵路、航空、公路等交通資源管理，實現(xiàn)整體效益最大化。

——轉(zhuǎn)變觀念，向統(tǒng)籌管理要時間、要空間、要效益。樹立“先管后建”的思想和理念，摒棄“逢堵必建”的做法。

6.3 優(yōu)化轉(zhuǎn)變——營造交通吸引力

向綠色、集約、節(jié)約、可持續(xù)的交通方式轉(zhuǎn)變。

——優(yōu)化用地布局，減少長距離出行、潮汐交通，從源頭上調(diào)控交通出行總量。

——城市間強化城際等軌道交通引領(lǐng)，優(yōu)化軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高運行速度、加強交通銜接。

——城市內(nèi)要進(jìn)一步突出以軌道交通引領(lǐng)的多層次公交體系為主導(dǎo)，有效調(diào)控小汽車的使用。

——分區(qū)差異化發(fā)展慢行交通。慢行交通設(shè)施比較缺的區(qū)域視情況有條件的恢復(fù)或增加，體現(xiàn)出對慢行需求者及外賣、快遞等新型行業(yè)從業(yè)者的關(guān)愛與包容性。在城市政策、設(shè)施配套、運行空間、管理保障等方面，促進(jìn)和鼓勵大家愿意選擇慢行交通。

6.4 互借共享——提升交通共享力

交通非借不能用也！在城市空間十分有限的條件下，車位可借、車輛可借、廊道亦可借，非必須自有、獨有，大家把自己擁有的資源拿出來共享、分享、收益，與人方便自己方便，更好融入共享經(jīng)濟(jì)。

——推動城市交通出行服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)共享出行及出行服務(wù)整合。鼓勵大家把時段性空置的車位進(jìn)行共享使用，保證共享者收益、使用者滿意;讓大家在周末及休閑時間更容易低成本租車，降低高成本擁車比例，提升低收入群體的滿足感和幸福感;利用交通信息化和人工智能，改變城市生產(chǎn)模式和人的活動模式。

——研究能源交通綜合體等新型設(shè)施共建模式。參照成都天府新區(qū)污水處理廠與公交首末站合建的成功案例，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)的集約化，提高土地的綜合效益。

6.5 精細(xì)營造——塑造交通幸福力

實現(xiàn)交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營等各階段的環(huán)環(huán)相扣、融合銜接。

（1）精細(xì)化完善青島的城市交通設(shè)施。

要實現(xiàn)宏觀政策與微觀治理相結(jié)合。

——真正扎根老百姓的需求，做好老百姓心中交通需求的調(diào)研與挖掘，為建立大眾化交通服務(wù)提供支撐。

——完善加密路網(wǎng)，改善交通微循環(huán)，提升交通集散和交通組織能力。

——加強城市街道設(shè)計，活化建筑前區(qū)和街道交通空間，實現(xiàn)二者統(tǒng)籌融合。

——在規(guī)劃和正確的發(fā)展理念下，開展交通小節(jié)點、小空間的精細(xì)化設(shè)計和建設(shè)，給人以轉(zhuǎn)角遇到她那般的驚喜和美感。

——實現(xiàn)綜合交通樞紐等大型交通節(jié)點的無縫銜接，配置完善的二級三級交通誘導(dǎo)和導(dǎo)覽導(dǎo)視系統(tǒng)。

（2）營造青島交通研究氛圍，建立青島交通標(biāo)準(zhǔn)。

——建立交通規(guī)劃研究的良好環(huán)境與氛圍。就像今天一樣，交通發(fā)展越論越清、越研越明。開展《青島交通白皮書》、《青島交通近期建設(shè)》、《青島交通影響評價制度》等必要的規(guī)劃研究工作或?qū)徟贫?，指?dǎo)青島近期及未來交通發(fā)展，便于城市交通管理。

——建立“青島交通標(biāo)準(zhǔn)”。交通不僅僅是出行，而且可以成為一張城市名片。塑造“青島交通特色”，打造“青島交通品牌”，實現(xiàn)精細(xì)化、品質(zhì)化、人性化的有溫度的青島交通。

輻射力、凝聚力、吸引力、共享力、幸福力的“五力”齊發(fā)勢必帶來人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流的“五流”匯聚。

7 結(jié)束語

理性的青島才是精明的、吸引人的青島。正如，汪光燾老部長所言：要把人的需求置于交通出行服務(wù)的核心位置，可持續(xù)移動性的目標(biāo)是基于人、服務(wù)人。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉星.完善交通規(guī)劃體系 構(gòu)建交通發(fā)展新格局[N].淮北日報，2021-03-31（004）.

[2]王蘭，劉杰.交通與旅游融合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)體系研究[J].公路，2021，66（3）：187-192.