軌道交通工程建筑施工安全管理研究

谷菁芳

摘 要：為使城市軌道交通工程能夠安全建設(shè)，在建設(shè)階段盡量避免各種安全事故，必須選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎM(jìn)而對城市軌道交通工程施工安全風(fēng)險實施管控，避免安全事故的發(fā)生，從而確保建設(shè)任務(wù)的順利完成。本文結(jié)合城市軌道交通工程安全管理中存在的問題，分析了建筑施工階段的安全管理手段和措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：軌道交通工程;工程施工;安全管理;問題;措施;分析

1 軌道交通工程建筑施工安全管理存在的問題

軌道交通工程施工一般為地下車站，就建筑施工，從施工條件、工程量等層面分析，在控制施工安全方面會存在諸多問題，具體有下述方面：

1.1 復(fù)雜的工程環(huán)境

一般軌道交通工程都是橫跨整個城市軸線，區(qū)域跨度大，基本上所有的換乘車站均設(shè)置于城市中心區(qū)，景觀區(qū)，材料運輸、吊裝等受到周邊環(huán)境的影響較大，對施工組織能力及施工要求都較高。

1.2 施工技術(shù)要求高、難度大

從第二條線路開始就存在換乘車站，而換乘車站面臨既要保證施工進(jìn)度又要保障既有車站正常運營不受影響的問題，對于整體工期緊張的車站施工來說難度很大，在同一施工區(qū)域內(nèi)各專業(yè)時刻存在交叉施工的情況，對于現(xiàn)場的把控要求非常高，且建設(shè)公司對于施工單位的施工技術(shù)要求、項目管理要求也很高，這對施工單位來說是一個具有挑戰(zhàn)性的項目。

1.3 施工單位多，管理難度大

由于工程體量大，施工點多又面廣，極易出現(xiàn)施工人員多且分散，施工轉(zhuǎn)包后以包代管的局面，各專業(yè)施工隊伍的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，不利于實現(xiàn)有效管理，且不斷會出現(xiàn)土建施工與機(jī)電施工、機(jī)電施工與裝修施工交叉進(jìn)行的情況，現(xiàn)場施工中發(fā)生安全事故的隱患較大。

1.4 狹小的施工區(qū)域，不利于開展施工

由于車站建筑施工的特殊性，均是在地鐵車站內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，施工區(qū)域范圍狹小，且受場地制約情況較嚴(yán)重，沒有合適的材料設(shè)備加工場地，材料運輸、吊裝難度大，對整體工程進(jìn)度有一定的影響。

1.5 施工需要較大量的臨時用電，機(jī)構(gòu)設(shè)備類型多

建筑施工往往需要涉及到各類復(fù)雜的內(nèi)容，現(xiàn)場施工作業(yè)人員多且雜，頻繁出現(xiàn)需要臨時用電的問題，施工機(jī)具類型相當(dāng)多，設(shè)備的使用管理難度也非常大。

2 安全風(fēng)險控制措施

2.1 建立完善的安全風(fēng)險保障體系

2.1.1 強(qiáng)化安全監(jiān)管軌道交通工程建筑施工項目

近年來，國家高度重視監(jiān)督管理軌道交通安全生產(chǎn)工作，為此先后出臺了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知》等系列文件。同時這些文件都要求建設(shè)部門應(yīng)該充分履行自身職責(zé)，特別是對軌道交通項目的安全監(jiān)管力度要加大，完善相關(guān)規(guī)章制度，落實全過程監(jiān)管，實現(xiàn)信息互通，督促如下五個責(zé)任主體充分履行自我職責(zé)：其一是建設(shè)方;其二是勘察設(shè)計方;其三是施工方;其四是監(jiān)理方;其五是項目施工現(xiàn)場。要求各主體嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上避免出現(xiàn)違法違規(guī)的情況。各參建單位應(yīng)明確自身在整個項目中所應(yīng)該履行的基本職責(zé)，構(gòu)建完善化的生產(chǎn)管理，按要求配備專項安全管理人員，落實安全管理制度各項內(nèi)容，明確各主體的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上結(jié)合建設(shè)軌道工程的特點，編制可行性的施工組織方案及防護(hù)措施，嚴(yán)防施工過程中高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、坍塌、火災(zāi)等事故發(fā)生。

2.1.2 構(gòu)建施工現(xiàn)場安全風(fēng)險保障體系

各地軌道交通工程在長期的發(fā)展中積極自我總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合工程特點構(gòu)建了安全風(fēng)險技術(shù)管理體系。如寧波市軌道交通工程為嚴(yán)防風(fēng)險演變和隱患升級，切實推進(jìn)安全質(zhì)量隱患排查治理工作并減少安全質(zhì)量事故，于2018年7月正式啟用實施了隱患排查治理信息系統(tǒng)（可通過手機(jī)APP軟件隨時登陸上報隱患內(nèi)容并查看整改進(jìn)度），對于施工、監(jiān)理單位項目部安全負(fù)責(zé)人要求每天上傳一次隱患排查記錄，項目經(jīng)理、總監(jiān)、業(yè)主代表每周上傳一次排查記錄，所有排查出的隱患在上傳提交后需在3小時內(nèi)進(jìn)行及時處理閉環(huán)，如果逾期未處理將對責(zé)任主體方進(jìn)行扣分處罰，處罰分?jǐn)?shù)達(dá)到一定數(shù)值后，年度考核即為不合格，并取消所有評優(yōu)評先資格。

2.2 建立重大危險源控制臺賬、加強(qiáng)事故隱患控制管理

識別評價施工現(xiàn)場危險源后，合理制定措施預(yù)防控制重大危險源，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)建立臺賬，明確控制目標(biāo)并制定相關(guān)管理方案，及時發(fā)現(xiàn)危險源并制定整改措施。并且根據(jù)浙江省住建廳文件要求，凡在2017年6月1日以后開工的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通建設(shè)工程），均應(yīng)采用《浙江省市政基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工管理臺賬》，對施工現(xiàn)場的重大危險源做到從源頭上把控。

施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》中的相關(guān)要求，加大監(jiān)控管理重大危險源的力度，進(jìn)一步分析引發(fā)事故的信息并針對性的制定預(yù)防措施，落實有效整改。在工程正式開工前，根據(jù)工程項目實際特點及周邊環(huán)境以及施工范圍等要素合理制定風(fēng)險管理制度、臺賬，并由相關(guān)人員及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師確認(rèn)后，按要求到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門進(jìn)行備案。

組織專家小組審查危險性較大的工程，并編制專項方案。在此基礎(chǔ)上邀請專家提出改善專項方案的措施。所制定的專項方案不可馬上實施而是應(yīng)獲得監(jiān)理單位、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人工程師簽字確認(rèn)后才可實施。（實行專業(yè)分包的，專項方案應(yīng)由相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。）

項目經(jīng)理及項目專職安全管理者應(yīng)全面把握整個工程，了解其中危險源的分布情況，科學(xué)制定并實施整改措施，有效杜絕安全隱患，同時在施工前，施工單位必須由項目安質(zhì)部或技術(shù)部或工程部部長（中層）以上崗位（含）的相關(guān)負(fù)責(zé)人對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對作業(yè)人員的技術(shù)交底應(yīng)按不同工種分別進(jìn)行。其中對作業(yè)人員的安全專項交底必須由施工單位項目安全專職人員作為交底人（側(cè)重操作要求）。交底內(nèi)容必須具有針對性和可操作性，不能太簡單或過于復(fù)雜理論化，并經(jīng)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或安全專職負(fù)責(zé)人（安全專項交底）審核簽字。所有交底工作必須形成交底記錄。

施工單位定期組織人員針對項目開展評估活動、檢查安全生產(chǎn)，加大監(jiān)控管理危險性較大的項目，在辨識與分析重大危險源后，評價分析危險源及危害程度，編制符合工程實際情況的施工方案，在施工現(xiàn)場設(shè)置醒目的重大危險源告示牌。對重大危險源、質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險點，要加強(qiáng)檢查頻次和控制力度，確保風(fēng)險受控。涉及重大危險源的施工作業(yè)，必須有領(lǐng)導(dǎo)帶班和專業(yè)人員值班。

根據(jù)軌道交通工程施工特點，在施工準(zhǔn)備階段，施工單位應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管位理辦法》（建質(zhì)〔2014〕32號）編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定程序進(jìn)行專家論證和審批，并按照預(yù)案要求備足應(yīng)急資源，定期對應(yīng)急資源數(shù)量、使用性能以及存放位置進(jìn)行核查，責(zé)任到人，并留記錄。

監(jiān)理單位應(yīng)充分履行自身崗位職責(zé)，以施工單位所完成的重大危險源管理臺賬為依據(jù)，按要求編制實施監(jiān)理細(xì)則，做好各個環(huán)節(jié)、部位的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格把由施工單位所制定的安全技術(shù)措施、應(yīng)急救援處理方案以及專項施工方案等等。落實跟蹤監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)施工存在安全隱患需馬上停工整改，并要求施工單位在限期內(nèi)做好整改工作，消除安全隱患。

2.3 建立施工安全教育及培訓(xùn)體系

要求所有參與本項目的施工人員做好操作培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)以及介紹工作現(xiàn)場。一般建議一周進(jìn)行一次安全培訓(xùn)，在進(jìn)場施工前進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，考核通過后方可進(jìn)場施工。所有考核通過后的作業(yè)人員均應(yīng)發(fā)放安全防護(hù)器具，如安全帽、安全眼鏡、安全背心等。

具體需要培訓(xùn)的內(nèi)容包括腳手架作業(yè)、人身安全防護(hù)、設(shè)備及工具防護(hù)等等。

所有考核通過的進(jìn)場施工作業(yè)人員應(yīng)建立進(jìn)場作業(yè)人員名冊，后續(xù)有新進(jìn)人員通過考核則花名冊保持不斷更新狀態(tài)。

2.4 建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案

軌道交通工程施工過程一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時，往往會帶來嚴(yán)重的生命及財產(chǎn)損失，并造成非常惡劣的社會影響。所以針對不可避免的災(zāi)害、事故，其關(guān)鍵在于抓緊制定有效的組織應(yīng)急救援方案并展開救援工作，有效扼住事態(tài)發(fā)展，延緩或者避免事故蔓延，最大限度的減少危害程度。為了預(yù)防重大特大安全事故、危險源減少事故的不利影響，緊急啟動應(yīng)急救援工作我國專門提出了相關(guān)的規(guī)定和要求。施工單位在編制完成事故應(yīng)急救援預(yù)案后，應(yīng)著手做好相關(guān)準(zhǔn)備，組織演練。

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)具體包含如下四大部分：其一是應(yīng)急上報;其二是內(nèi)部應(yīng)急報警;其三是外部應(yīng)急報警;其四是匯報程序。

合理制定并確定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)計劃后，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)組織施工作業(yè)人員、全體人員開展培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)讓相關(guān)人員明確項目中的應(yīng)急責(zé)任、事故危險以及在具體發(fā)生事故前后應(yīng)該依據(jù)哪些規(guī)范進(jìn)行操作，明確具體需要做什么，由誰做，怎么做等相關(guān)問題。除了做好科學(xué)培訓(xùn)工作外，還應(yīng)及時組織人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行演練。特別是在施工人員發(fā)生較大幅度變動時更應(yīng)做好演練，通過定期演練確保所有人員對安全施工以及緊急處理措施形成深刻的認(rèn)識。通過應(yīng)急演練能夠進(jìn)一步分析現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施等各項資源是否準(zhǔn)備充分，員工的培訓(xùn)效果、所制定的測試應(yīng)急預(yù)案是否符合要求，參加救援的人員是否能夠熟練的進(jìn)行相關(guān)操作等。通過上述步驟協(xié)調(diào)場內(nèi)外各部門的協(xié)調(diào)能力，及時判斷改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案不足與缺陷。

3 結(jié)論

對軌道交通工程建筑施工過程中的風(fēng)險源進(jìn)行識別后，發(fā)現(xiàn)在整個建筑施工過程中都有可能發(fā)生施工安全風(fēng)險，安全風(fēng)險主要為高處墜落、觸電事故及火災(zāi)，所以在此基礎(chǔ)上，要求項目安全管理人員及時識別、分析并評價各個階段可能發(fā)生的風(fēng)險，合理制定措施，控制安全事故的發(fā)生，將發(fā)生安全風(fēng)險隱患的發(fā)生機(jī)率降至最低。

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