貧困理論視角下社會工作介入困境女性就業(yè)的實務(wù)探索

李怡璇

【摘 要】困境女性就業(yè)問題是女性平等參與社會生活的阻礙，解決困境女性就業(yè)問題能夠促進女性發(fā)展，提升女性福祉。阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚搶ω毨У慕忉屔婕暗浇?jīng)濟、政策、社會等多方面，給予貧困更廣闊的內(nèi)涵，貧困理論下困境女性面臨著就業(yè)方面的可行能力貧困和權(quán)利貧困。在這兩個維度上進行社會工作介入困境女性就業(yè)的實務(wù)探索。

【關(guān)鍵詞】困境女性;貧困理論;可行能力貧困;權(quán)利貧困

一、引言

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國總體就業(yè)率為68.92%，勞動參與率為70.96%，失業(yè)率為2.88%，我國勞動力市場整體雖然呈現(xiàn)勞動參與率高、失業(yè)率低的情況，但女性就業(yè)率和失業(yè)率與男性相比存在很大的性別差異，表現(xiàn)為女性失業(yè)率一直高于男性，2005年女性失業(yè)率為7.22%，2010年為6.35%，同時男性失業(yè)率為5.2%和5.01%。在就業(yè)率方面，男女兩性的就業(yè)率比2000年有所下降，但是女性下降的幅度要大于男性，2010年女性就業(yè)率比男性低13.8個百分點，比第五次人口普查和第四次人口普查擴大了3.0個和4.7個百分點。[i]女性比男性失業(yè)率高，就業(yè)率低極大影響了女性就業(yè)，同時，在女性在就業(yè)過程中還存在就業(yè)不平等問題、就業(yè)難問題，就業(yè)形式更為嚴峻，對于困境女性而言，她們在年齡、文化、資源方面較之一般女性處于更不利地位，困境女性的就業(yè)服務(wù)需求更為顯著。

本文將在貧困理論視角下分析困境女性在就業(yè)方面所面臨的困境，并在可行能力和權(quán)利兩個維度的基礎(chǔ)上進行社會工作就如困境女性的實務(wù)探索，通過解決困境女性的就業(yè)問題，推動婦女事業(yè)發(fā)展，增進女性福祉。

二、阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摰暮唵位仡櫯c啟示

傳統(tǒng)貧困理論認為貧困問題是單純的經(jīng)濟問題，主要是收入低下導致貧困，阿瑪?shù)賮啞ど诮?jīng)濟維度的基礎(chǔ)上還從社會和文化的維度上對貧困進行考察，認為收入低下實質(zhì)是可行能力低下和權(quán)利被剝奪。

阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摪?quán)利貧困理論和可行能力貧困理論，在《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》中，森首次使用權(quán)利方法研究饑餓問題，在認為饑餓是食物所有權(quán)不足的基礎(chǔ)上將饑餓問題放到權(quán)利體系進行分析，得出饑餓受到所有權(quán)和交換權(quán)利的影響，即饑餓是權(quán)利喪失的結(jié)果，這種權(quán)利指的是對商品的支配和控制能力，決定于法律、經(jīng)濟、政治等社會特性。[ii]貧困不僅是所有權(quán)的不足還是權(quán)利不足。因此在權(quán)利貧困理論視角下，減少貧困需要對分配中的權(quán)利關(guān)系、公民與國家的權(quán)利關(guān)系進行調(diào)節(jié)。[iii]

森在以權(quán)利分析方法分析貧困時，忽略了人在權(quán)利轉(zhuǎn)換中的作用，因此在《自由看待發(fā)展》中基于自由發(fā)展視角提出了可行能力理論，他認為真正的發(fā)展是一種實質(zhì)的自由，每個人的可行能力是實現(xiàn)不同方式的自由，這種可行能力是可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合的實質(zhì)自由，包括吃、穿、住、行、讀等功能性的自由，可行能力被剝奪就意味著貧困，因此一個人是否貧困，要根據(jù)可行能力集來考察其實質(zhì)自由。[iv]

綜上所述，阿瑪?shù)賮啞ど瓘臋?quán)利貧困和可行能力貧困兩方面來分析貧困，兩者都會導致貧困。權(quán)利貧困關(guān)注所有權(quán)的不足更關(guān)注交換權(quán)利的減弱和下降，可行能力貧困關(guān)注人能夠?qū)崿F(xiàn)各種可能的功能性活動組合的自由。

三、貧困理論視角下困境女性的就業(yè)困境分析

森的貧困理論為看待弱勢群體提供了新的視角。弱勢群體是與強勢群體相對應(yīng)的概念，一般指在經(jīng)濟、文化、體能、智能、社會環(huán)境等方面處于相對不利地位，資源獲取能力匱乏的群體或階層。[v]困境婦女雖然在我國沒有明確的定義，在就業(yè)領(lǐng)域中與之相近的是就業(yè)困難人員，根據(jù)國家對就業(yè)困難人員的認定，包括大齡失業(yè)人員、殘疾人員、享受低保人員等，本文中困境女性包括但不限于大齡的失業(yè)女性（40歲以上）、殘疾女性和外來務(wù)工女性，她們在文化、體能、智能與資源或缺能力方面處于相對不利的地位，屬于弱勢群體，因此通過貧困理論對她們的就業(yè)困境進行進一步的分析，幫助她們提升自己的可行能力、改善社會權(quán)利剝奪的狀態(tài)來成功就業(yè)。

（一）可行能力貧困

1.就業(yè)技能貧困

就業(yè)技能貧困指的是缺乏相應(yīng)的就業(yè)職業(yè)技能，對于一般性困境女性，她們長期在家進行家務(wù)勞動缺乏工作經(jīng)驗，本身持有的就業(yè)技能既沒有更新，也不符合當前就業(yè)市場需求。此外，對于這些困境婦女來說，受教育程度偏低、過往工作經(jīng)驗限制、年齡偏大，都導致她們在學習相關(guān)技能上處于弱勢的地位，因而難以學習具有較強專業(yè)性的、符合就業(yè)市場期待的就業(yè)技能，導致自身處于就業(yè)技能貧困困境。

對于殘障女性來說，生理上的殘障導致她們失去了運用原有的職業(yè)技能的能力，殘障也導致難以學習新的職業(yè)技能，自身就業(yè)技能不足和就業(yè)技能學習能力低是困境女性的就業(yè)技能貧困的主要原因。

2.就業(yè)人際關(guān)系貧困

就業(yè)人際關(guān)系貧困指在就業(yè)過程中與人溝通交往能力不足，遇到挫折時缺乏抗逆力，對人際關(guān)系交往缺乏自信。對于一般困境女性來說，長期照料家庭使得自身社會交際較少，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，同時一些外來務(wù)工女性因為語言問題和生活習慣問題難以融入新的城市，在與人交流和交往方面缺乏方法和指導。

對于殘障困境女性來說，因為自身殘障原因而有病恥感，認為自身形象較差，不會主動接觸其他人，或因為殘障原因阻礙與其他人的交流如言語殘疾和聽力殘疾導致人際關(guān)系貧困，而普通人對于肢體殘障人士也采取不靠近的方式因而導致就業(yè)人際關(guān)系貧困。

3.就業(yè)資源貧困

困境女性缺乏相應(yīng)的就業(yè)資源，包括就業(yè)信息資源、就業(yè)政策資源、就業(yè)技能培訓資源等。困境女性能夠接觸到的就業(yè)信息渠道有限，不了解從哪些渠道獲取就業(yè)信息資源，了解的就業(yè)相關(guān)信息少導致無法從有限的就業(yè)信息中找到合適自己的崗位。同時，困境女性對相關(guān)就業(yè)政策不了解，不知道如何維護自己正當?shù)木蜆I(yè)權(quán)益。缺乏就業(yè)技能培訓資源，不了解身邊相關(guān)就業(yè)技能培訓活動失去提升技能的機會。

（二）權(quán)利貧困

1.缺乏自主就業(yè)選擇權(quán)

自主就業(yè)選擇權(quán)主要指女性能夠根據(jù)自己的就業(yè)能力自主的選擇就業(yè)單位，對于殘障女性來說，因為自身的生理問題與正常女性相比自主就業(yè)選擇權(quán)更受到限制，首先是難以找到合適的工作。對于工作能力較強、希望做有挑戰(zhàn)性工作的殘障女性，往往找到的是工作內(nèi)容重復性強的工作如文員，出于對經(jīng)濟的考慮和尋找合適工作的成本過大，殘障女性只能舍棄工作期望而就業(yè)。同時，這類工作由于工作內(nèi)容簡單重復，薪酬不高難以滿足有一定工作能力的殘障女性就業(yè)需求。其次是招收殘障女性就業(yè)的企業(yè)較少，企業(yè)不愿意承擔殘障人士在工作崗位上出現(xiàn)意外的風險，因此殘障女性在工作過程中不僅會面臨被辭退的風險，而且招收殘障女性就業(yè)的企業(yè)變得越來越少，殘障女性的自主就業(yè)選擇權(quán)受到一定的限制，難以找到符合自身生理條件和興趣的崗位。

2.缺乏就業(yè)自由選擇權(quán)

就業(yè)自由權(quán)利指勞動者具有就業(yè)能力和就業(yè)意愿，有權(quán)將自己的勞動能力用于交換。對于困境女性來說，她們大多處于已婚的狀態(tài)，在家庭內(nèi)部的分工中直接負有承擔家庭照料的責任，同時在傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的文化觀念下，家庭不支持女性外出工作，在這種社會文化環(huán)境下，困境女性因為需要照料家庭失去了將勞動能力進行交換的權(quán)利，造成了交換權(quán)利的剝奪進而陷入權(quán)利貧困。

四、社會工作介入困境女性的就業(yè)實務(wù)探索

（一）貧困理論視角下困境女性就業(yè)服務(wù)的介入目標

1、可行能力層面：實現(xiàn)就業(yè)能力自由

阿瑪?shù)賮啞どJ為有五種類型的工具性自由能夠幫助她們更自由地生活，第一是政治自由;第二是經(jīng)濟條件，指能夠運用經(jīng)濟資源來進行消費、生產(chǎn)和交換;第三是社會機會即在社會教育和其他方面能夠影響人們享受實質(zhì)自由的安排;第四是透明性保證，保證在信息公開的條件下進行自由交易;第五是防護性保障，強調(diào)救助政策所提供的兜底社會安全網(wǎng)。[vi]結(jié)合五種工具性自由和社會工作的服務(wù)特點，提出三個介入維度下的具體措施和達成目的如下表4-1所示。

2、權(quán)利層面：增強就業(yè)交換權(quán)利

增強就業(yè)交換權(quán)利一方面要改善困境女性就業(yè)環(huán)境，讓困境女性能夠根據(jù)自己的勞動能力和勞動意愿，自主選擇就業(yè)實現(xiàn)自身的交換權(quán)利，另一方面需要推動社會性別主流化，通過提高社區(qū)參與度等措施提升婦女在社區(qū)、在家庭中的話語權(quán)，擁有就業(yè)自由選擇權(quán)利從而實現(xiàn)自己的交換權(quán)利，具體措施和達成目的如下表4-2所示。

（二）社會工作介入困境女性的就業(yè)實務(wù)探索

在貧困視角下對困境女性就業(yè)情況進行分析，發(fā)現(xiàn)困境女性在可行能力和權(quán)利方面存在著貧困，因此在可行能力和權(quán)利維度上進行社會工作介入困境女性就業(yè)的實務(wù)探索。

1.提供就業(yè)信息資源

通過鏈接、整合自身多方資源為困境女性提供就業(yè)信息資源，包括就業(yè)崗位資源、就業(yè)政策資源和就業(yè)技能培訓資源。在就業(yè)崗位資源上，與街道政府相關(guān)職能部門、婦聯(lián)群團組織、周邊社區(qū)企業(yè)、企業(yè)工會等共同搭建服務(wù)對象與企業(yè)的溝通平臺，豐富服務(wù)對象求職渠道，促進求職者更好實現(xiàn)就業(yè)。

在提供就業(yè)政策資源方面，積極為困境女性鏈接創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)相關(guān)法律政策，為困境婦女提供當前最新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，促進困境女性對創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策以及當前就業(yè)形勢的了解，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持，維護自身就業(yè)的合法權(quán)益。

在就業(yè)技能培訓資源方面，社會工作者根據(jù)困境婦女需求和機構(gòu)自身資源，為困境婦女鏈接多樣、多元主體提供的就業(yè)技能培訓，如由專門的職業(yè)技能培訓學校提供的就業(yè)技能培訓，為困境女性提供具有相當專業(yè)性的職業(yè)培訓。又如由殘障人士服務(wù)機構(gòu)提供的針對殘障女性的就業(yè)技能培訓，為殘障女性提供更具有針對性和符合其特性的培訓。再如由社區(qū)志愿者提供的就業(yè)技能培訓，由社區(qū)志愿者提供非專業(yè)但具有本土特色的培訓如粵菜學習、手工串珠等技能，幫助困境女性靈活性就業(yè)。通過與多方技能培訓提供方形成良好合作關(guān)系，整合各類就業(yè)技能培訓，根據(jù)困境女性的不同需求安排提供相應(yīng)的就業(yè)技能培訓。

2.改善女性就業(yè)環(huán)境

在改善就業(yè)環(huán)境方面，很大程度上依賴國家的支持和相關(guān)政策，社會工作在改善就業(yè)環(huán)境方面，首先可以積極配合政府推動女性就業(yè)措施，響應(yīng)政府相關(guān)推動女性就業(yè)的相關(guān)政策，根據(jù)政策精準識別政策針對的服務(wù)人群，保障服務(wù)對象的權(quán)益，在就業(yè)過程中保障服務(wù)對象的知情權(quán)，這不僅是社會工作的價值理念要求，也是積極履行國家相關(guān)政策的要求，通過積極配合國家發(fā)布的促進女性就業(yè)的相關(guān)政策來達到改善女性就業(yè)環(huán)境的目的。

最后，在社區(qū)內(nèi)進行積極的宣傳，呼吁社區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟更多樣性，適合困境婦女的就業(yè)崗位，拓寬困境婦女的就業(yè)面，滿足困境婦女多樣化、多層次的就業(yè)需求，讓困境婦女有機會與勞動市場進行勞動交換，增強其就業(yè)交換權(quán)利。

3.挖掘就業(yè)潛能提升就業(yè)信心

個案輔導過程中，社會工作者與困境女性建立起平等的伙伴關(guān)系，對其進行情緒輔導，幫助她們宣泄在就業(yè)過程和家庭中的不良情緒，對每一位有意愿求職的困境女性進行獨立建檔并跟蹤，根據(jù)困境婦女的個人情況進行簡單評估，為其制定個人職業(yè)重建計劃，讓困境婦女了解自己的就業(yè)優(yōu)勢、就業(yè)需求和當前市場就業(yè)情況，挖掘服務(wù)對象的就業(yè)潛能，增強其就業(yè)信心。

在社區(qū)工作上，社會工作者可以借助社區(qū)活動、志愿活動等活動搭建社區(qū)就業(yè)體驗平臺，引導困境婦女參與其中，通過就業(yè)鍛煉的形式促進困境婦女與社會之間的交流溝通，在簡單的就業(yè)訓練中初步提升就業(yè)的信心，在每一次的就業(yè)體驗之后，社工與困境婦女進行交流并了解其在就業(yè)體驗后的感受，并針對表現(xiàn)提供相應(yīng)的就業(yè)支持輔導服務(wù)。

4.搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提升就業(yè)人際關(guān)系能力

社會工作者可以通過開展小組工作來搭建困境婦女的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，小組活動能夠促進人際交往。在小組活動中，小組成員通過互動交流擴展人際關(guān)系，搭建相應(yīng)的社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升人際關(guān)系能力，一定程度上能夠促進就業(yè)。

同時，小組活動中成員相同的特質(zhì)如具有相似的年齡、相同的愛好，同樣的經(jīng)歷等，能夠使群體更具有凝聚力。小組活動中個體的直接經(jīng)驗、個體的替代經(jīng)驗、言語勸說能夠影響就業(yè)自我效能感的形成與變化，如開展互助小組，組內(nèi)成員通過描述自己的困難、自身成功的經(jīng)驗等，無形提升對自身能力的評價。借助其他成員的言語勸說和鼓勵，能夠提升信心提高對自身能力的評價。通過觀察具有相同經(jīng)歷成員身上表現(xiàn)出的能力形成個體的替代性經(jīng)驗，提升自我效能感，對于組內(nèi)成員的資源共享和情感支持也具有很大幫助。

5.培養(yǎng)女性骨干提升社區(qū)參與度

社區(qū)參與能夠進一步激發(fā)困境女性的自我意識覺醒，這與推動社會性別主流化是相聯(lián)系的。推動社會性別主流化意味著向中國傳統(tǒng)的性別觀念發(fā)起挑戰(zhàn)，女性要轉(zhuǎn)變“自我邊緣化”的觀念，樹立自我發(fā)展的意識。社會工作者在開展社區(qū)活動時如建立志愿者隊伍、社區(qū)共建隊伍，邀請困境婦女參與其中，給予她們一定的活動自主權(quán)，提升其活動參與能力，鼓勵她們提出活動意見和建議，主動維護自身的權(quán)益。通過這類社區(qū)活動，將困境婦女培養(yǎng)成為社區(qū)婦女骨干，鼓勵她們發(fā)表自身觀點、參與社區(qū)建設(shè)、帶動社區(qū)其他困境婦女參與到社區(qū)建設(shè)和社會參與中，增大婦女在社區(qū)治理當中的話語權(quán)，樹立女性自我發(fā)展的意識，同時向社區(qū)進行倡導，營造積極的婦女社會性別平等環(huán)境，一定程度上增強困境婦女的就業(yè)自由選擇權(quán)。

五、結(jié)語

當前，困境女性在就業(yè)方面面臨更大的困難，在貧困視角下對困境女性就業(yè)問題進行分析并從可行能力和權(quán)利方面進行社會工作介入，能夠有效解決困境女性就業(yè)問題，增進女性福祉，促進女性自由而全面的發(fā)展。

【參考文獻】

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