非常態(tài)下法院對(duì)社會(huì)治理的助力

張宇程

【摘 要】法院正常審執(zhí)工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉。常態(tài)下，法院系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定地向社會(huì)提供著包括公正審判、維護(hù)社會(huì)秩序等在內(nèi)的公共服務(wù);在新冠疫情的沖擊下，法院系統(tǒng)在盡量保障正常的審執(zhí)工作不受影響的前提下，對(duì)公共服務(wù)的輸出模式進(jìn)行調(diào)整，通過實(shí)際行動(dòng)，借助新理念和新平臺(tái)，以新的形式助力于社會(huì)治理。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù);公共產(chǎn)品;社會(huì)治理

一、引言

公共管理學(xué)理論認(rèn)為，公共組織是依照一定法律程序建立的以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為目的，并致力于向社會(huì)提供穩(wěn)定的服務(wù)和公共物品供給的組織實(shí)體。在我國，公共管理領(lǐng)域包括兩大部分：廣義上的國家機(jī)關(guān)的公共行政管理與非政府公共部門的公共事務(wù)管理。而法院這種司法審判機(jī)構(gòu)，屬于廣義的政府組織的范疇。法院作為公共組織中的一部分，它所能提供的公共服務(wù)主要有依法打擊犯罪、妥善化解矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序等。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)”。如果說審判是法院向社會(huì)提供的服務(wù)，那么法院的“產(chǎn)品”，就是司法裁判。訴訟服務(wù)圍繞司法裁判，持續(xù)向社會(huì)供應(yīng)特殊的公共服務(wù)。通過增加更多的公共服務(wù)供給，努力讓訴訟服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這樣才能讓人民群眾享受到高效、平等、便捷的訴訟服務(wù)，從而讓人民群眾得以從司法改革中受益。訴訟服務(wù)應(yīng)該以便民化設(shè)定為引領(lǐng)、以規(guī)范化管理為抓手、以信息化技術(shù)為賦能、以職業(yè)化隊(duì)伍為保障。只有通過統(tǒng)一的規(guī)劃部署，并以清單式服務(wù)為原則，先將承諾向社會(huì)公開，繼而按步驟實(shí)施，再依據(jù)群眾需求和審判工作客觀需要，準(zhǔn)確并細(xì)化服務(wù)的流程、標(biāo)準(zhǔn)，明確功能，才能最大限度滿足當(dāng)事人多層次的訴訟需求。常態(tài)化條件下，法院通過輸出穩(wěn)定的公共服務(wù)供給，從而助力于社會(huì)治理;那么非常態(tài)下，法院提供的公共服務(wù)又有哪變化呢？

我們當(dāng)前經(jīng)歷的最大規(guī)模的非常態(tài)事件，就是全球抗擊新冠疫情了。

2020年伊始，新冠疫情來勢(shì)洶洶，讓全國人民遭遇了一場猝不及防的戰(zhàn)“疫”。疫情暴發(fā)后，全國人民被限制外出并居家隔離，此時(shí)交通不便、快遞停運(yùn)、法院延遲上班、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相繼停工停產(chǎn)，大量案件無法如常審理、執(zhí)行，人民法院依法解決糾紛受到了較大影響。法院審執(zhí)工作始終需要保持平穩(wěn)有序的運(yùn)行，這是因?yàn)榉ㄔ旱墓ぷ麝P(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與民生福祉。然而，法院不光要承擔(dān)法律責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，既要有序地為群眾解決急難事，保障審執(zhí)工作不打烊;又要在抗“疫”的背景下，保障人民群眾和法院工作人員的生命健康。如何既能減少人員跨區(qū)域流動(dòng)，盡量避免人群聚集;還能切實(shí)保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟和實(shí)體權(quán)利，成為各地法院面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。對(duì)此，最高人民法院對(duì)全國各級(jí)法院進(jìn)行了統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，法院系統(tǒng)努力打出一套組合拳，保障了公共服務(wù)即使在非常態(tài)下也不會(huì)“斷供”。

二、法院系統(tǒng)在非常態(tài)下對(duì)維持公共服務(wù)供給的努力與嘗試

全國抗“疫”大致可分為兩個(gè)階段，首先是疫情防控最吃緊的階段，此時(shí)各地法院相繼關(guān)閉訴訟服務(wù)中心等群眾來訪接待場所;然后是疫情得到有效控制并進(jìn)入常態(tài)化防控的新階段，各地法院又陸續(xù)恢復(fù)了現(xiàn)場辦公，法院此時(shí)的運(yùn)作與平常無異，因此，本文所指的“非常態(tài)”，主要指疫情防控形勢(shì)最嚴(yán)峻的第一階段。非常態(tài)下，法院主要從行動(dòng)、理念、技術(shù)等方面，努力提供公共服務(wù)，以助力社會(huì)治理，即在實(shí)際行動(dòng)上投入人力物力充實(shí)社區(qū)、在辦公模式上推行非接觸式訴訟、在審執(zhí)方式上推廣智慧法院應(yīng)用。

（一）首先是下沉并充實(shí)社區(qū)。

此階段，各級(jí)法院向社區(qū)下沉了大量工作人員，參與了值勤、為居民測量體溫、對(duì)出入進(jìn)行登記等防控工作，用行動(dòng)來直接為全社會(huì)抗疫助力。

（二）然后是非接觸式訴訟理念的提出。

法院有義務(wù)在防疫期間盡量減少當(dāng)事人和自身工作人員的跨區(qū)域流動(dòng)。面對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，每減少一次當(dāng)事人到院立案訴訟，就少一分訴訟參與人、來訪群眾和法院干警的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能維護(hù)他們的安全和健康。各地法院在暫時(shí)關(guān)閉訴訟服務(wù)中心等群眾來訪接待場所的同時(shí)，又通過積極創(chuàng)新訴訟服務(wù)方式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過移動(dòng)微法院平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上立案、跨域立案，并將開庭等審判活動(dòng)移步到網(wǎng)絡(luò)上，以最大程度便利當(dāng)事人及代理人參與訴訟。這種“非接觸式”訴訟服務(wù)既減少了人員的流動(dòng)與接觸，有防止了病毒的擴(kuò)散傳播，對(duì)保障人民群眾生命安全起到了很大的作用?！胺墙佑|”式訴訟服務(wù)，讓訴訟服務(wù)從現(xiàn)實(shí)的面對(duì)面走到了虛擬的網(wǎng)絡(luò)，看不見的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了案件的立案、調(diào)解、開庭、送達(dá)等幾乎所有的流程，訴訟服務(wù)工作也因此實(shí)現(xiàn)了高度的智能化、數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化。司法活動(dòng)對(duì)非接觸的嘗試，讓“隔空辦案”成為了可能。這樣既能避免人員流動(dòng)和聚集，降低病毒擴(kuò)散傳播的風(fēng)險(xiǎn)，又能緩解部分當(dāng)事人因無法出行而產(chǎn)生的訴訟難問題。

（三）最后是智慧法院的推廣。

智慧法院依托的平臺(tái)是“中國移動(dòng)微法院”。我國的智慧法院建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)司法已經(jīng)走在了世界的前列i。司法工作在運(yùn)用了越來越多的新技術(shù)之后，不僅讓法院工作的方式發(fā)生了改變，還讓法官緩解了因“案多人少”而增加的辦案壓力，同時(shí)對(duì)審判執(zhí)行工作效率的提升也起到了促進(jìn)作用，這也會(huì)有助于讓司法改革措施實(shí)現(xiàn)落地。在疫情防控的最關(guān)鍵階段，智慧法院充分運(yùn)用了其建設(shè)成果，這不僅是因應(yīng)當(dāng)時(shí)疫情防控形勢(shì)的需要，更是對(duì)傳統(tǒng)審判模式的重大革新。要讓互聯(lián)網(wǎng)司法成為一種習(xí)慣，智慧法院建設(shè)不應(yīng)只滿足于在抗疫中大顯身手，更應(yīng)該主動(dòng)將其建設(shè)成果更好更充分地惠及于廣大的人民群眾。

為有效防控疫情，保障人民群眾生命安全和身體健康、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)人民法院審執(zhí)工作平穩(wěn)有序運(yùn)行，最高人民法院還印發(fā)了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》，以此來督導(dǎo)在線訴訟，讓人民群眾的司法需求即使在疫情防控期間也能得到滿足，在線訴訟也得以成為疫情防控期間有力的司法保障措施之一。

三、非常態(tài)下法院提供公共服務(wù)的成果與問題

（一）首先是成果：

法院雖然暫停了現(xiàn)場辦公，但審執(zhí)工作卻沒有“打烊”。從2020年1月疫情開始至3月18日，全國各級(jí)法院新收一審民商事案件212萬件，共審結(jié)各類民商事案件89.8萬ii件。僅在2020年1月20日至2月19日期間，全國法院就在線受理了22萬余件的立案申請(qǐng)，其中成功立案的有14萬余件iii。截止到2020年5月27日，全國法院在抗疫期間共完成網(wǎng)上立案136萬件iv。

疫情期間，人民群眾充分利用了中國移動(dòng)微法院提供的一站式網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程庭審等訴訟服務(wù)，用戶數(shù)及活躍度大幅增長。截至2020年3月31日，中國移動(dòng)微法院實(shí)名用戶數(shù)量已達(dá)139萬余人，累計(jì)訪問量超2.7億次。在特殊時(shí)期，人民群眾的訴訟活動(dòng)通過智慧法院的建設(shè)成果—中國移動(dòng)微法院平臺(tái)，得到了有效保障。截止到2020年3月，中國移動(dòng)微法院新增用戶約39萬人，全國法院累計(jì)使用移動(dòng)微法院發(fā)送文書453.38萬次，運(yùn)用移動(dòng)微法院完成文書送達(dá)26.68萬次，節(jié)約送達(dá)經(jīng)費(fèi)1億v余元。

（二）再來說問題的分析與應(yīng)對(duì)：

然而，法院系統(tǒng)在非常態(tài)下提供的公共服務(wù)，畢竟是臨時(shí)舉措，屬于一種摸索，有成果，也會(huì)有問題產(chǎn)生。當(dāng)前，人民法院的互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)還于摸索完善的過程，難免存在規(guī)則不明、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、程序不同等問題。

從總體上看，在疫情這種突發(fā)情況下，法院并沒有對(duì)智慧法院平臺(tái)做好充分的準(zhǔn)備，所以其利用頻率還是偏低的，出于安全考慮，大多數(shù)案件的審判和執(zhí)行，其實(shí)是處于暫時(shí)停滯狀態(tài)的。

對(duì)此的分析是：其一、智慧法院這種線上工作模式還遠(yuǎn)未成為人民法院的主流工作模式，總體上看，當(dāng)前的主流仍是傳統(tǒng)的線下訴訟方式。由于在線理念還不深入、實(shí)踐做法尚不成熟、配套機(jī)制也不完善、技術(shù)設(shè)備不到位等原因，在線訴訟還未成為工作常態(tài)。其二、傳統(tǒng)司法程序?qū)ν话l(fā)事件的反應(yīng)遲緩。新冠疫情的突發(fā)性和政府政令的變動(dòng)性，會(huì)打亂司法活動(dòng)的既有安排。原有的訴訟流程被暫時(shí)擱置，應(yīng)急用的在線司法程序又操之過急，兩相疊加，造成了訴訟推進(jìn)時(shí)的困難，導(dǎo)致許多案件的審判工作不能正常進(jìn)行。

對(duì)上述問題的應(yīng)對(duì)，可以從如下方面進(jìn)行：一是強(qiáng)化對(duì)智慧法院軟硬件的建設(shè)。通過科技手段彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法運(yùn)作模式的缺陷。比如可以通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)的方式來實(shí)現(xiàn)。二是不能強(qiáng)行推廣在線訴訟而放棄線下司法，要把握“簡過程不減權(quán)利”，提效率不犧牲公正的原則。三是對(duì)于困難群眾，應(yīng)以保障其基本訴訟權(quán)利為優(yōu)先工作。另外，“非接觸性審判”有一定的技術(shù)門檻，一方面，法律援助或公益律師要加強(qiáng)力量多輔助社會(huì)，另一方面法院訴訟服務(wù)中心的工作人員應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和幫助，傳統(tǒng)的面對(duì)面的庭審，需要作為基本保底和補(bǔ)充。

四、結(jié)語

疫情當(dāng)前，人民法院責(zé)無旁貸，司法需要勇氣，更需要智慧。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，全國各級(jí)人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在最高人民法院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治站位，牢筑司法“防疫墻”，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力的司法服務(wù)和保障，彰顯了人民法院強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。在應(yīng)急狀態(tài)下，各級(jí)人民法院通過司法對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范、對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、在維護(hù)社會(huì)秩序方面，發(fā)揮了積極作用。

注釋：

i 2020年 6月3日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的法治藍(lán)皮書《中國法院信息化發(fā)展報(bào)告No.4（2020）》指出，2019年中國智慧法院建設(shè)已經(jīng)躋身世界前列，中國法院圍繞智慧審判、智慧服務(wù)、智慧執(zhí)行等智慧法院體系基本建成，走出了一條法院信息化的中國道路。

ii 孫航：《最高人民法院發(fā)布首批全國法院服務(wù)保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)民商事典型案例》，《人民法院報(bào)》2020年3月25日，第1版 總第7993期

iii 高司平：《充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法優(yōu)勢(shì) 為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障—疫情防控期間全國法院互聯(lián)網(wǎng)司法創(chuàng)新實(shí)踐述評(píng)》，《人民法院報(bào)》2020年3月12日，第1版 總第7980期）

iv 孫航 萬紫千：《有“硬核”有“溫度”，這份戰(zhàn)“疫”成績單夠?qū)嵲凇珖舜蟠頍嶙h最高法工作報(bào)告抗擊疫情工作成果》，《人民法院報(bào)》2020年5月27日，第3版 總第8050期）

v 此段落數(shù)據(jù)都來自 孫航：《“掌上”司法服務(wù) 解疫情期間訴訟之急—中國移動(dòng)微法院累計(jì)訪問量超二點(diǎn)七億次 用戶數(shù)及活躍度大幅增長》，《人民法院報(bào)》2020年5月7日，第1版 總第8030期