淺談煤電企業(yè)環(huán)保外委檢測(cè)項(xiàng)目管理方法

王海衡 董波 田龍

摘要：本文主要以第三方技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，梳理火力發(fā)電企業(yè)環(huán)保外委檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)程中的注意事項(xiàng)及關(guān)鍵信息。

關(guān)鍵詞：環(huán)保檢測(cè)，項(xiàng)目分包，開口合同

1、概述

由于環(huán)保形式的嚴(yán)峻及電力企業(yè)污染物排放管理的日趨規(guī)范，電力企業(yè)的合規(guī)排放是企業(yè)環(huán)保管理的重要工作。依據(jù)排污許可證自行監(jiān)測(cè)的要求，煤電企業(yè)的廢水、煙氣排放等需具備政府認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)[1]進(jìn)行定期檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，電力企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求和制度對(duì)污染物指標(biāo)進(jìn)行公開，此項(xiàng)工作是環(huán)保自行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是環(huán)保檢測(cè)市場(chǎng)的重要輸入。

本文主要以第三方技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，對(duì)各委托發(fā)電企業(yè)的環(huán)保外委需求進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一分包，經(jīng)過近五年的外委項(xiàng)目管理歷程總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，梳理項(xiàng)目進(jìn)程中的注意事項(xiàng)及關(guān)鍵信息。

2、環(huán)保外委檢測(cè)項(xiàng)目的管理難點(diǎn)

環(huán)保外委檢測(cè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容是各發(fā)電單位的污染物監(jiān)測(cè)因子，其主要依據(jù)是電力企業(yè)排污許可證自行監(jiān)測(cè)、環(huán)保技術(shù)監(jiān)督的制度要求及監(jiān)管部門或監(jiān)督單位的環(huán)保監(jiān)督檢查等提出的檢測(cè)要求[2]。

其難點(diǎn)一在于檢測(cè)內(nèi)容具有不確定性，排污許可證更新、制度變更或臨時(shí)性的監(jiān)督要求等，使檢測(cè)內(nèi)容在計(jì)劃初期無(wú)法準(zhǔn)確確定，對(duì)項(xiàng)目容量預(yù)估及預(yù)算統(tǒng)計(jì)等帶來(lái)不確定性。

難點(diǎn)二是檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的管控，檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)是指由于檢測(cè)單位主觀工作失誤或客觀原因（如疫情原因?qū)е聵I(yè)務(wù)停止）等導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法按時(shí)測(cè)出或檢測(cè)報(bào)告無(wú)法按要求出具等事故，雖分包合同中對(duì)相關(guān)工作提出明確要求及違約責(zé)任等，但其違約賠償無(wú)法彌補(bǔ)電力企業(yè)因檢測(cè)數(shù)據(jù)空白而造成對(duì)合規(guī)排放缺失有效證據(jù)支持的損失，出現(xiàn)某單位因缺失月度碳元素測(cè)量數(shù)據(jù)導(dǎo)致碳排放交易款項(xiàng)以頂格上繳造成重大財(cái)務(wù)損失的案例，因此，檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)需要委托單位有明確認(rèn)知，不可以為以合同條款來(lái)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)而一勞永逸。

難點(diǎn)三是工作要求有變動(dòng)可能。因制度及監(jiān)管部門的要求，檢測(cè)方法的變更需要檢測(cè)機(jī)構(gòu)配置相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)儀器，現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境的改變需要檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)入場(chǎng)人員進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，各地監(jiān)管部門對(duì)認(rèn)證資質(zhì)等也會(huì)有要求上的變化，經(jīng)項(xiàng)目招投標(biāo)后確定的單位在項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)資質(zhì)要求不符等導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉姀S的檢測(cè)無(wú)法進(jìn)行。

3、項(xiàng)目的有利因素

源于自行監(jiān)測(cè)工作的強(qiáng)制要求，并且對(duì)工作實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或疏漏在社會(huì)、企業(yè)及業(yè)務(wù)管理層面均出現(xiàn)了給與相應(yīng)處罰的案例，企業(yè)自身及監(jiān)督部門都對(duì)此項(xiàng)工作給與足夠重視，特別針對(duì)外委工作的年初立項(xiàng)的空白階段均給與一定的支持。環(huán)保工作與安全工作并列為最高優(yōu)先級(jí)的工作要?jiǎng)?wù)，在具體流程推進(jìn)上得到了不少的支持作用是本項(xiàng)目開展的有利因素之一。

其次，隨著自行監(jiān)測(cè)的需求發(fā)展及市場(chǎng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)也為檢測(cè)工作提供了龐大的技術(shù)供應(yīng)，同時(shí)在進(jìn)程中技術(shù)不斷提升、競(jìng)價(jià)機(jī)制下的項(xiàng)目成本逐漸降低、技術(shù)服務(wù)機(jī)制不斷完善，企業(yè)與檢測(cè)方同樣在項(xiàng)目過程中不斷磨合，尋找自身的市場(chǎng)定位，明確義務(wù)與權(quán)責(zé)，推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的成熟與發(fā)展。

4、精準(zhǔn)管控檢測(cè)方案是成本管理的關(guān)鍵

在項(xiàng)目初期應(yīng)詳盡整理各單位的檢測(cè)方案，特別應(yīng)明確常規(guī)檢測(cè)的重復(fù)性試驗(yàn)次數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的點(diǎn)位數(shù)量，例如同樣的廠界噪聲檢測(cè)項(xiàng)目，不同單位對(duì)噪聲測(cè)量的位置和數(shù)量有不同要求，若統(tǒng)一報(bào)價(jià)則會(huì)造成后期檢測(cè)實(shí)施過程中工作量的界定問題，若按單位報(bào)價(jià)應(yīng)明確點(diǎn)位總量及單價(jià)計(jì)價(jià)單位，以項(xiàng)目計(jì)價(jià)與以點(diǎn)位計(jì)價(jià)將會(huì)對(duì)檢測(cè)費(fèi)用造成成倍差異。

各單位檢測(cè)方案的確定是項(xiàng)目精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，同時(shí)報(bào)價(jià)應(yīng)依據(jù)各單位的項(xiàng)目方案進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)并匯總，這樣有利于后期對(duì)各單位的項(xiàng)目核對(duì)及總價(jià)核算，便于后期對(duì)各單位的成本分?jǐn)偂?/p>

根據(jù)檢測(cè)方案的各項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目及數(shù)量確定預(yù)算單價(jià)與預(yù)算總價(jià)，單價(jià)以歷史價(jià)格、市場(chǎng)詢價(jià)及成本估算來(lái)確定，某些檢測(cè)項(xiàng)目的歷史價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格遵循市場(chǎng)行情保持窄區(qū)間的波動(dòng)，但隨著檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量增加，單一檢測(cè)成本會(huì)逐步攤薄，例如現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的人工差旅成本會(huì)分?jǐn)傇诟黜?xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目中，檢測(cè)項(xiàng)目與數(shù)量越多，其對(duì)應(yīng)成本分?jǐn)傊粮黜?xiàng)中應(yīng)越少，因此，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目數(shù)量的規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的成本減少，合理管控項(xiàng)目支出。

5、備選方案控制檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過項(xiàng)目運(yùn)行，為應(yīng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)較為穩(wěn)妥的方法是選用備選方案，在環(huán)保外委檢測(cè)工作中除了統(tǒng)一分包之后應(yīng)備選備用方案，如電力企業(yè)和當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂開口合同，若主合同運(yùn)行正常，則備選方案可不產(chǎn)生費(fèi)用，若主方案出現(xiàn)異常情況，可選用備選方案出具檢測(cè)數(shù)據(jù)，以此來(lái)管控檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于檢測(cè)指標(biāo)超標(biāo)等情況，對(duì)于污染物排放的要求愈加嚴(yán)格的生產(chǎn)環(huán)境下，超標(biāo)排放一定會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響和財(cái)務(wù)損失。外委檢測(cè)是對(duì)達(dá)標(biāo)排放的證明而非試探性檢測(cè)，電力企業(yè)自身應(yīng)該結(jié)合自身檢測(cè)條件開展污染物檢測(cè)，對(duì)接近限值或波動(dòng)較大的指標(biāo)一定要及時(shí)預(yù)警，提出整改方案，保證排放指標(biāo)在控受控，而外委送樣獲得資質(zhì)報(bào)告應(yīng)為合規(guī)工作的證明結(jié)果，而不是盲測(cè)。

對(duì)于檢測(cè)時(shí)效性上，各類規(guī)章制度對(duì)檢測(cè)間隔及頻次有了詳盡規(guī)定，為保證檢測(cè)結(jié)果按時(shí)出具，應(yīng)在年初檢測(cè)方案上詳細(xì)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是牽扯多部分協(xié)調(diào)的工作事項(xiàng)，需設(shè)立工作計(jì)劃及工作責(zé)任書，要求各個(gè)環(huán)節(jié)的流程性工作落實(shí)到人，落實(shí)到具體時(shí)間點(diǎn)，從多方面保證外委檢測(cè)工作的按計(jì)劃進(jìn)行。

6、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目前期招投標(biāo)過程中，通過項(xiàng)目條款進(jìn)行具體的工作的要求，但在無(wú)法要求項(xiàng)目執(zhí)行細(xì)節(jié)，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。一是安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行跟蹤評(píng)估，外來(lái)人員入廠工作是近期電力企業(yè)安全事故高發(fā)的情形之一，嚴(yán)格管控外來(lái)人員的工作活動(dòng)是安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要要求。二是評(píng)價(jià)執(zhí)行時(shí)效性，對(duì)于檢測(cè)時(shí)間預(yù)約、項(xiàng)目執(zhí)行、結(jié)果產(chǎn)出及報(bào)告編制等于項(xiàng)目前期提出時(shí)間性要求，并且于項(xiàng)目實(shí)施階段及時(shí)進(jìn)行跟蹤，對(duì)于不符合項(xiàng)需要跟進(jìn)整改，通過提升溝通機(jī)制、落實(shí)溝通人員或以制度下發(fā)等形式明確改進(jìn)方案，在項(xiàng)目執(zhí)行中不斷優(yōu)化管理流程，做到出現(xiàn)問題及時(shí)解決，且解決方案具備可持續(xù)性，減少項(xiàng)目管理成本及資源消耗。三是評(píng)價(jià)計(jì)劃外工作情況的反饋效果。除以依據(jù)項(xiàng)目前期制定的檢測(cè)方案進(jìn)行的以外的工作均屬于計(jì)劃外工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃外的工作變動(dòng)較多，且占據(jù)全年項(xiàng)目管理工作量的大部，在項(xiàng)目前期應(yīng)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)確定變動(dòng)空間，確立良好的溝通鏈條，在開展相關(guān)工作的溝通協(xié)調(diào)時(shí)，關(guān)注溝通效率及反饋效率，形成特定的溝通機(jī)制是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。

7、自行監(jiān)測(cè)發(fā)展方向

8、小結(jié)

電力企業(yè)的環(huán)保外委檢測(cè)是環(huán)保監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，扎實(shí)落實(shí)環(huán)保檢測(cè)的順利進(jìn)行，獲得達(dá)標(biāo)排放的檢測(cè)證明，是排放監(jiān)管、信息公開及碳排放交易的重要基礎(chǔ)。該項(xiàng)目管理前期注重謀劃，能夠在項(xiàng)目前期進(jìn)行預(yù)見和規(guī)范可規(guī)避或解決大部分問題，在實(shí)施過程中出現(xiàn)的計(jì)劃外情況需要及時(shí)跟進(jìn)，與項(xiàng)目進(jìn)程中逐步完善工作機(jī)制，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)關(guān)注多方面評(píng)價(jià)，其當(dāng)年度的工作機(jī)制可有效的作為下一年度工作的設(shè)計(jì)素材。

參考文獻(xiàn)：

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