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    基于FAHP法的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估*

    2010-01-26 08:35:08吳曉濤
    災(zāi)害學(xué) 2010年4期
    關(guān)鍵詞:突發(fā)事件應(yīng)急評(píng)估

    吳曉濤

    (河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,河南焦作454000)

    0 引言

    近年來(lái),全球范圍突發(fā)事件頻發(fā),世界各國(guó)逐漸意識(shí)到,僅靠專業(yè)和行政力量很難完成突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。社區(qū)是現(xiàn)代城市的基本社會(huì)群眾組織單元。社區(qū)安全是人們生產(chǎn)和生活安全的基石,是社會(huì)安全、穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。實(shí)踐表明,建立健全社會(huì)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急體制,各級(jí)政府是關(guān)鍵,科技手段是支撐,而社區(qū)則是基礎(chǔ)。2006年1月發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提出,要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要作用。2006年7月6日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。

    城市社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備對(duì)減少社區(qū)突發(fā)事件造成的損失具有重要作用。在城市社區(qū)應(yīng)急管理工作中,社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。應(yīng)制定客觀、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo),建立規(guī)范的評(píng)估體系,把社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估納入政府和部門工作績(jī)效考核體系,定期對(duì)各地區(qū)、各部門的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。這項(xiàng)工作的實(shí)際操作,需要建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系。

    近年來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較關(guān)注城市的應(yīng)急能力評(píng)估,相關(guān)研究文獻(xiàn)很多,主要體現(xiàn)了政府層面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力[1-6]。另外,也有學(xué)者開始關(guān)注社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力問(wèn)題[7-12]??梢园l(fā)現(xiàn),目前,針對(duì)突發(fā)事件的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的深入研究還很少見(jiàn)。因此,從目前我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)程和城市社區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)來(lái)看,建立完善的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系對(duì)我國(guó)城市社區(qū)安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

    1 模糊層次分析法(FAHP)

    層次分析法(the Analytic Hierarchy Process,簡(jiǎn)稱AHP)是在1970年代中期由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂正式提出。它是一種定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析法[13],是將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)的層次化分析方法,其應(yīng)用已遍及各個(gè)研究領(lǐng)域。

    我國(guó)學(xué)者汪培莊教授最早提出了模糊層次分析法(FuzzyAnalyticHierarchyProcess,簡(jiǎn)稱FAHP),作為模糊數(shù)學(xué)的一種具體應(yīng)用方法,它是一種在多因素場(chǎng)合對(duì)事物和系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估的方法。模糊層次綜合評(píng)價(jià)法是將模糊數(shù)學(xué)與層次分析法相結(jié)合的一種系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法。由于影響城市社區(qū)應(yīng)急能力的因素多為定性因素,難以用經(jīng)典數(shù)學(xué)方法量化描述。FAHP評(píng)價(jià)法是解決涉及模糊現(xiàn)象、不清晰因素的主要方法,可以將模糊信息定量化后再進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。運(yùn)用AHP分析建立評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)體系,確定城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估所選用的各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重,結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的基本原理和方法,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)里的定性指標(biāo)作模糊隸屬度處理,使定性的研究對(duì)象量化為近似定量指標(biāo),最終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[14-15]。

    2 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系構(gòu)建

    2.1 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系構(gòu)建的理念基礎(chǔ)

    (1)有抵抗力的社區(qū)

    隨著我國(guó)城市化程度的進(jìn)一步提高以及經(jīng)濟(jì)水平的提高,各類突發(fā)事件發(fā)生的概率和社會(huì)影響越來(lái)越大,僅對(duì)各類突發(fā)事件做好“應(yīng)急”工作是治標(biāo)不治本的辦法,要將應(yīng)急管理工作的關(guān)口前移,做好社區(qū)防災(zāi)工作,減小社區(qū)脆弱性,增加抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力:①遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn),社區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)并遠(yuǎn)離城市重大危險(xiǎn)源;②減小社區(qū)財(cái)物和人員的脆弱性,即增加社區(qū)的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高社區(qū)居民的安全知識(shí)、安全意識(shí)和應(yīng)急技能,增加居民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;③做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程,提高防災(zāi)能力。

    (2)有準(zhǔn)備的社區(qū)

    突發(fā)事件發(fā)生是不可避免的,為更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,社區(qū)必須做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。①有準(zhǔn)備的社區(qū)首先需要做好應(yīng)急的人力資源準(zhǔn)備,包括社區(qū)應(yīng)急管理人員的準(zhǔn)備,確定相關(guān)的負(fù)責(zé)人員,落實(shí)相關(guān)的責(zé)任;社區(qū)人力資源準(zhǔn)備還包括應(yīng)急志愿者準(zhǔn)備,根據(jù)社區(qū)居民的職業(yè)特點(diǎn),建立應(yīng)急志愿者組織,分類別招募和培訓(xùn)志愿者,有條件的社區(qū)可組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍;②社區(qū)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備是根據(jù)社區(qū)突發(fā)事件的類型,建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并注意社區(qū)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案的銜接問(wèn)題,做好應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)演練和修訂;其次是建立家庭應(yīng)急預(yù)案;③社區(qū)應(yīng)急物資準(zhǔn)備是根據(jù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特征以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資,另外還要做好家庭應(yīng)急物資準(zhǔn)備,準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)急包,并對(duì)應(yīng)急包內(nèi)的物品進(jìn)行定期更新和補(bǔ)充。

    (3)有康復(fù)力的社區(qū)

    有康復(fù)力的社區(qū)是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,社區(qū)能迅速?gòu)臑?zāi)害中恢復(fù),使居民的生活走向正軌。它包括兩個(gè)方面:①更廣泛地獲取災(zāi)后恢復(fù)重建的資源,除了政府資源和社會(huì)捐助外,社區(qū)參加保險(xiǎn)以及社區(qū)居民的收入水平是社區(qū)康復(fù)力的重要體現(xiàn);②提高社區(qū)的適應(yīng)能力,包括心理適應(yīng)、環(huán)境適應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)能力適應(yīng),使居民能較快地適應(yīng)新的生活,這也是社區(qū)康復(fù)的重要體現(xiàn)。

    2.2 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系

    在充分融合上述理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合應(yīng)急管理四階段理論(災(zāi)害減除—準(zhǔn)備—應(yīng)對(duì)—恢復(fù)),融合專家調(diào)研的情況,構(gòu)建了城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系(圖1)。具體指標(biāo)包括:社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員的協(xié)調(diào)配合程度(A1)、社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的落實(shí)程度(A2)、社區(qū)應(yīng)急管理組織中的黨員比重(A3);社區(qū)應(yīng)急物資文化建設(shè)(B1),社區(qū)應(yīng)急技術(shù)文化建設(shè)(B2),社區(qū)應(yīng)急制度文化建設(shè)(B3),社區(qū)應(yīng)急價(jià)值觀建設(shè)(B4);社區(qū)預(yù)警信號(hào)分級(jí)設(shè)立(C1)、社區(qū)預(yù)警信息的傳遞與上報(bào)(C2)、應(yīng)急疏散撤離路線設(shè)立(C3);社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制(D1)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂(D2)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的有效性(D3)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的可操作性(D4)、社區(qū)每年應(yīng)急預(yù)案演習(xí)演練次數(shù)(D5);社區(qū)應(yīng)急生活物資準(zhǔn)備(E1)、社區(qū)應(yīng)急設(shè)備準(zhǔn)備(E2)、社區(qū)應(yīng)急物資的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備(E3);社區(qū)應(yīng)急志愿者的人口比重(F1)、社區(qū)應(yīng)急志愿者每年培訓(xùn)次數(shù)(F2)、社區(qū)應(yīng)急志愿者管理(F3);社區(qū)家庭預(yù)案準(zhǔn)備的百分比(G1)、社區(qū)家庭應(yīng)急包的比重(G2);社區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)源公共安全專項(xiàng)規(guī)劃(H1)、社區(qū)公共場(chǎng)所安全專項(xiàng)規(guī)劃(H2)、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全專項(xiàng)規(guī)劃(H3)、社區(qū)自然災(zāi)害安全專項(xiàng)規(guī)劃(H4)、社區(qū)道路交通安全專項(xiàng)規(guī)劃(H5)、社區(qū)恐怖襲擊與破壞安全專項(xiàng)規(guī)劃(H6)、社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全專項(xiàng)規(guī)劃(H7);社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的人均面積(I1)、社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所硬件設(shè)施的完備性(I2)、社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理(I3)(注:由于篇幅限制,這里不對(duì)具體含義進(jìn)行詳細(xì)論述)。

    3 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估模型構(gòu)建

    城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力是一個(gè)模糊概念,在量上沒(méi)有確定界限,宜采用模糊語(yǔ)言變量來(lái)描述,采用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)能較真實(shí)地反映城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力水平——其評(píng)估流程如圖2所示。

    圖1 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系

    圖2 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估流程圖

    3.1 建立因素集V和確定因素權(quán)重集U

    確定評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)各因素,構(gòu)成一級(jí)因素集V:

    子因素集Vi:

    城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估因素集由圖1中的一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,子因素集由圖1中的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

    確定下層因素對(duì)上層權(quán)重分配,構(gòu)成權(quán)重集U:

    根據(jù)各子因素Vi=(Vi1,Vi2,…,Vin)的影響大小,確定各子因素權(quán)重Ui:式中:uij表示Vij在Vi中的權(quán)重;m表示Vi二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

    從最低層次開始,確定下一層對(duì)上一層的權(quán)重分配。本模型采用Borda法,邀請(qǐng)25位應(yīng)急管理行業(yè)專家及城市社區(qū)管理人員對(duì)各指標(biāo)按重要性排序,確定各指標(biāo)的權(quán)重值。

    3.2 建立評(píng)價(jià)集F和確定評(píng)估矩陣Ri

    評(píng)價(jià)集一般又稱為評(píng)語(yǔ)集:

    針對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力特點(diǎn),采用4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。即F=(F1,F(xiàn)2,F(xiàn)3,F(xiàn)4)。其中,F(xiàn)1為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力很好(優(yōu)良級(jí)),能很好滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要;F2為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力較好(達(dá)標(biāo)級(jí)),能滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要;F3為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力一般(臨界級(jí)),不能完全滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要;F4為城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力較差(危險(xiǎn)級(jí)),不能滿足城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要。

    評(píng)估矩陣Ri由因素Vi中每一個(gè)子因素對(duì)評(píng)價(jià)集F中每一語(yǔ)言變量的隸屬度構(gòu)成。

    式中:rgk表示單獨(dú)考慮第i個(gè)因素中的第j個(gè)子因素對(duì)第k個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)的隸屬度。

    式中:rik表示單獨(dú)考慮第i個(gè)因素對(duì)第k個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)的隸屬度。

    針對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理特點(diǎn),在求各指標(biāo)隸屬度時(shí),采用專家評(píng)判法。專家評(píng)判法就是邀請(qǐng)多位專家對(duì)所評(píng)價(jià)的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力依據(jù)評(píng)價(jià)集的4個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定,將結(jié)果填入專家評(píng)判表,最后計(jì)算模糊評(píng)價(jià)集R為:R(r1,r2,r3,r4)。其中,r1~r4依次為指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)集第1項(xiàng)至第4項(xiàng)的隸屬度。

    3.3 模糊運(yùn)算和評(píng)估準(zhǔn)則

    式中:“o”代表模糊矩陣合成算子。一般采用4類算子:主因素決定型M(∧,∨),主因素突出型M(·,∨)與M(∧,⊕),加權(quán)型M(·,⊕)。本評(píng)估模型采用加權(quán)平均原則:適當(dāng)選擇權(quán)值對(duì)評(píng)價(jià)集的各變量加權(quán),即評(píng)估權(quán)重集D。

    q一般取1或2。

    城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)級(jí)別分為優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、臨界和危險(xiǎn)4級(jí),其分值的判斷見(jiàn)表1。依據(jù)式(10)計(jì)算得出E值,然后根據(jù)表1判斷該評(píng)價(jià)城市社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力等級(jí)。

    表1 城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估等級(jí)分值判斷表

    4 實(shí)例分析

    針對(duì)河南省洛陽(yáng)市某社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估。根據(jù)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系,給出評(píng)估因素集V和評(píng)估集F:

    V={V1(社區(qū)應(yīng)急管理組織),V2(社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)),V3(社區(qū)的預(yù)警及應(yīng)急疏散撤離路線),V4(社區(qū)應(yīng)急預(yù)案及演習(xí)演練),V5(社區(qū)應(yīng)急物資準(zhǔn)備),V6(社區(qū)應(yīng)急志愿者招募與管理),V7(社區(qū)家庭應(yīng)急準(zhǔn)備),V8(社區(qū)公共安全規(guī)劃),V9(社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理)},

    F={F1(優(yōu)良級(jí)),F(xiàn)2(達(dá)標(biāo)級(jí)),F(xiàn)3(臨界級(jí)),F(xiàn)4(危險(xiǎn)級(jí))}。

    通過(guò)征求專家意見(jiàn),采用Borda法,確定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重分配為w=(0.152,0.103,0.092,0.106,0.203,0.076,0.122,0.041,0.105)。

    通過(guò)專家測(cè)評(píng)后,針對(duì)V1而言,安全級(jí)占20%,達(dá)標(biāo)級(jí)占40%,臨界級(jí)占30%,危險(xiǎn)級(jí)占10%,這樣就可以得到V1的評(píng)估向量為(0.2,0.4,0.3,0.1),同樣可以得到V2~V9的評(píng)估向量。從而,得到評(píng)估矩陣R:

    進(jìn)行模糊層次運(yùn)算和歸一化處理B=UoR=(0.311,0.365,0.214,0.110)。采用加權(quán)平均原則,選取評(píng)價(jià)權(quán)重集D=(90,80,70,60),取q=1,經(jīng)計(jì)算得出E=71.68,依據(jù)表1判斷該社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力的等級(jí)為達(dá)標(biāo)級(jí),基本滿足應(yīng)急準(zhǔn)備的需要。為了進(jìn)一步提高該社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力,必須進(jìn)一步完善和提高各指標(biāo)項(xiàng)的能力水平,特別是社區(qū)應(yīng)急資源準(zhǔn)備、社區(qū)家庭應(yīng)急準(zhǔn)備等方面。

    5 結(jié)束語(yǔ)

    城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估涉及多個(gè)環(huán)節(jié)并受各種復(fù)雜因素影響,打分比較困難,采用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題,以真實(shí)反映城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的水平。

    社區(qū)是我國(guó)應(yīng)急管理的最基層單位,在應(yīng)急管理工作中有著不可替代的作用。堅(jiān)持因地制宜的原則,客觀分析社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征、基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)性能、以及各類應(yīng)急設(shè)施布局等,結(jié)合社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提出具有針對(duì)性的建設(shè)措施,才能有效提高城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

    同時(shí),城市社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力提高是一個(gè)持續(xù)性的行動(dòng)。在推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的過(guò)程中,綜合協(xié)調(diào)政府各部門、單位以及群眾之間的關(guān)系,分工明確,密切配合。還必須采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多項(xiàng)措施,共同推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,提高城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

    [1]鄧云峰,鄭雙忠,劉功智,等.城市應(yīng)急能力評(píng)估體系研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2005,1(6):33-36.

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