自然災(zāi)害社會(huì)易損性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的構(gòu)建*

郭躍，朱芳，趙衛(wèi)權(quán)，王海軍，高凱

(1.重慶師范大學(xué)研究生處，重慶400047;2.重慶師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶400047)

0 引言

自然災(zāi)害是自然界與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物，它伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著人口增長(zhǎng)、科技與社會(huì)進(jìn)步以及人類對(duì)自然資源利用廣度和深度的變化而變化。人們很容易把自然災(zāi)害看成是單純的自然事件來(lái)研究，而忽視了災(zāi)害作用的具體社會(huì)背景。大量災(zāi)害事實(shí)表明，物質(zhì)實(shí)力的增強(qiáng)和科技手段的提高并沒(méi)有完全解決災(zāi)害問(wèn)題。對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)我們有理由把關(guān)注的焦點(diǎn)更多地放在人類社會(huì)本身的易損性上［1－3］。

為了客觀地認(rèn)識(shí)區(qū)域的社會(huì)易損性，正確評(píng)價(jià)區(qū)域社會(huì)易損性的狀態(tài)，非常有必要從確定或影響自然災(zāi)害的區(qū)域社會(huì)易損性的要素中，選取一些具有標(biāo)示性意義的定量化信息作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，也只有準(zhǔn)確地選擇指標(biāo)才能夠真實(shí)反映區(qū)域社會(huì)易損性的本質(zhì)和特征，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的擬定對(duì)區(qū)域自然災(zāi)害社會(huì)易損性評(píng)價(jià)、計(jì)算，以及科學(xué)合理地構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系有著重要的指導(dǎo)意義。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

社會(huì)易損性就是潛在的自然災(zāi)害可能對(duì)人類社會(huì)造成的損毀程度，它涉及到人們的生命財(cái)產(chǎn)、健康狀況、生存條件以及社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)生產(chǎn)能力、社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的損失，這種損失既是社會(huì)個(gè)體的損失，也是社會(huì)整體的損失。在這一過(guò)程中造成社會(huì)秩序的混亂，社會(huì)功能暫時(shí)或局部的缺失，社會(huì)財(cái)富和價(jià)值的損失。社會(huì)易損性的問(wèn)題涉及到區(qū)域人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化等方面的問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的多種因素相互影響的整體。因此，在建立災(zāi)害易損性評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)遵循以下原則。

科學(xué)性原則:科學(xué)性是任何指標(biāo)體系建立的重要原則。自然災(zāi)害社會(huì)易損性指標(biāo)體系應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)概念的內(nèi)涵和外延要明確，統(tǒng)計(jì)方法要規(guī)范，能夠度量和反映區(qū)域自然災(zāi)害社會(huì)易損性狀況、基本特征及其區(qū)域社會(huì)背景。

可比性原則:指標(biāo)的選擇應(yīng)涵義明確，選取的指標(biāo)應(yīng)是共性的指標(biāo)，既便于橫向比較，又便于縱向比較。

分層性原則:影響災(zāi)害社會(huì)易損性的因子眾多，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把指標(biāo)按照不同屬性和作用分層，且要層次清晰，能夠清楚地反映體系的層次結(jié)構(gòu)。各指標(biāo)之間既相互區(qū)別又互有聯(lián)系，層層深入形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

獨(dú)立性原則:災(zāi)害社會(huì)易損性的影響因子之間相互影響、共同作用，所以要減少指標(biāo)在概念和外延上的重疊、統(tǒng)計(jì)上的相關(guān)。選擇獨(dú)立性強(qiáng)，代表性和貢獻(xiàn)最大的較少評(píng)價(jià)指標(biāo)群。

可操作性原則:由于需要對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作和評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)量又比較大，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要強(qiáng)調(diào)可操作性原則。所選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)也要能客觀反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，能夠取得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，確保測(cè)算結(jié)果的真實(shí)可信。

同向性原則:同向性是指各個(gè)指標(biāo)在反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的程度時(shí)，其數(shù)值的大小與易損性大小的評(píng)價(jià)方法上是相同的。一般來(lái)說(shuō)在具體選擇中要求都以正指標(biāo)或逆指標(biāo)組成，避免不同向指標(biāo)在同一問(wèn)題的應(yīng)用時(shí)，因方向的不同而相互抵消，混淆了事物本質(zhì)特征的反映。即使在實(shí)踐中出現(xiàn)了正、逆指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，我們也采用標(biāo)準(zhǔn)化的方式將其轉(zhuǎn)換為同向的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

根據(jù)這些原則，采用層層分解的方法，將指標(biāo)逐次細(xì)化，經(jīng)過(guò)分析確定出區(qū)域社會(huì)易損性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

2 災(zāi)害社會(huì)易損性指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

災(zāi)害易損性系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性有賴于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，災(zāi)害易損性指標(biāo)體系評(píng)價(jià)要注意以下問(wèn)題。

(1)指標(biāo)組成的內(nèi)部層次分明、邏輯結(jié)構(gòu)清晰、合理，它直接反映體系對(duì)象的系統(tǒng)性。

(2)邏輯結(jié)構(gòu)具有最大的兼容性，能適用于各種自然災(zāi)害和中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

(3)表達(dá)方式要有利于描述目的實(shí)現(xiàn)和體系功能的發(fā)揮。

(4)具有理論依據(jù)或統(tǒng)計(jì)規(guī)律的權(quán)重分配、評(píng)分度量和排序規(guī)則。

自然災(zāi)害社會(huì)易損性的指標(biāo)體系是一個(gè)內(nèi)部層次分明、邏輯結(jié)構(gòu)清晰的定量式框架，依據(jù)相應(yīng)指標(biāo)的表現(xiàn)和位置，既可以分析、比較、判斷和評(píng)價(jià)特定區(qū)域自然災(zāi)害的社會(huì)易損狀況，也可以模擬區(qū)域自然災(zāi)害的社會(huì)易損性的歷史過(guò)程。它應(yīng)當(dāng)成為政府管理部門(mén)和社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的社會(huì)屬性的科學(xué)依據(jù)，也應(yīng)是減災(zāi)防災(zāi)的重要工具。

區(qū)域自然災(zāi)害社會(huì)易損性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和要素層4個(gè)等級(jí)。目標(biāo)層:將表達(dá)區(qū)域自然災(zāi)害社會(huì)易損性的基本狀況和綜合特征。系統(tǒng)層:以自然災(zāi)害社會(huì)易損性的概念及其內(nèi)涵為基礎(chǔ)，主要表達(dá)影響社會(huì)易損性的社會(huì)因素內(nèi)部的邏輯關(guān)系。狀態(tài)層:系統(tǒng)內(nèi)部能夠反映系統(tǒng)行為的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這里用具有一定綜合性的指數(shù)加以代表。要素層:采用可測(cè)的、可比的、可以獲得的指標(biāo)，它們從本質(zhì)上反映了系統(tǒng)狀態(tài)的行為、關(guān)系的原因。

3 自然災(zāi)害社會(huì)易損性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

按照我們對(duì)社會(huì)易損性構(gòu)成的認(rèn)識(shí)［4－5］，自然災(zāi)害社會(huì)易損性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由區(qū)域人口易損系統(tǒng)、區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)易損系統(tǒng)和區(qū)域社會(huì)文化易損系統(tǒng)三部分組成。

3.1 區(qū)域人口易損系統(tǒng)

人是社會(huì)的主體，也是自然災(zāi)害的承災(zāi)體。由于人群自身的生理?xiàng)l件和生活生產(chǎn)條件的差異性，面對(duì)自然災(zāi)害的襲擊而做出的反應(yīng)和對(duì)災(zāi)害抵抗能力以及災(zāi)后的恢復(fù)能力都具有很大的差別，人口的易損性特征有很大差別。從災(zāi)害易損性的角度看，弱勢(shì)人群和特殊職業(yè)的人群構(gòu)成是區(qū)域?yàn)?zāi)害易損的主要方面。

3.1.1 弱勢(shì)群體指數(shù)

從社會(huì)個(gè)體的角度來(lái)看，影響承災(zāi)能力的因素包括性別、身體健康狀況、生活水平、年齡以及文化和認(rèn)知水平等。從災(zāi)害易損角度，我們選取了以下指標(biāo)。值得一提的是作為區(qū)域的社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，個(gè)體指標(biāo)也在一定程度上反映區(qū)域社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)。

女性人員:女性從生理上來(lái)講，要比男性體質(zhì)弱，現(xiàn)代社會(huì)在不同職業(yè)領(lǐng)域，潛在地還存在著不公平的待遇;受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，女性在家庭和社會(huì)上的地位以及受教育程度都有不同程度的差距。有關(guān)研究顯示，由于在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，女性的抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯低于男性，是災(zāi)害易損的人群。

60歲以上人口:60歲以上可視為老年人，由于身體機(jī)能開(kāi)始退化，他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體，也是災(zāi)害損傷的主要群體。

4歲以下兒童:兒童與老年人的情況相當(dāng)，生存能力弱小，也屬于弱勢(shì)群體，是災(zāi)害最易傷害的人群。

城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù):城鎮(zhèn)享受低保的人群也是這個(gè)地區(qū)中生存能力最弱的部分，所以人數(shù)越多說(shuō)明該地區(qū)的整體生存能力越弱，越易損。

喪失勞動(dòng)力人口:喪失勞動(dòng)力人口是因?yàn)樗麄兩眢w或者智力的缺陷使得他們?cè)跒?zāi)害發(fā)生時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)能力，也是災(zāi)害的弱勢(shì)群體。

流動(dòng)人口:流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)性使得他們對(duì)災(zāi)害的關(guān)注缺乏警惕，災(zāi)害的發(fā)生偶然性較大，所以流動(dòng)人口遇到的傷害可能性也就較大，而且多數(shù)情況下，他們?cè)跒?zāi)害中缺乏必要的幫助，所以他們可視為災(zāi)害的弱勢(shì)群體。

3.1.2 易損職業(yè)指數(shù)

職業(yè)是目前我國(guó)最能體現(xiàn)一個(gè)人的社會(huì)地位的因素，在災(zāi)害條件下，職業(yè)的不同最能體現(xiàn)人們能獲取資源的能力。另外，職業(yè)的不同造成人們特殊的工作環(huán)境和作息時(shí)間，這個(gè)要素對(duì)于人們面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小有很大差異。不同的職業(yè)具有不同的特點(diǎn)，有些職業(yè)和災(zāi)害的關(guān)系十分密切，例如野外工作人員、采礦人員、流動(dòng)人員等在災(zāi)害狀態(tài)下的反應(yīng)能力較其他人弱，因此也屬于易損的人群。

采礦業(yè)人數(shù):采礦業(yè)是屬于高危行業(yè)，災(zāi)害對(duì)其威脅極大，而且一旦遇災(zāi)害發(fā)生，受到的損毀就是嚴(yán)重的。

交通運(yùn)輸業(yè)人數(shù):交通的流動(dòng)性最大，受到災(zāi)害的影響也就較為嚴(yán)重。

建筑業(yè)從業(yè)人員:建筑業(yè)很容易受到災(zāi)害的影響，而且是經(jīng)常性的，從而造成的損失也是不可忽視的。

農(nóng)業(yè)人口:農(nóng)業(yè)人口的文化層次和信息量都比較有限，災(zāi)害發(fā)生時(shí)不能及時(shí)采取措施，從而造成易損。據(jù)有關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)人口的生存能力相比非農(nóng)業(yè)人口較弱，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平限制，農(nóng)業(yè)人口自身的條件提高受到很大的限制，所以，生存能力較弱就越易損。

3.2 區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)易損系統(tǒng)

社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)要素的組成和聯(lián)系方式，是社會(huì)機(jī)制正常運(yùn)行的保證，也是社會(huì)生活中最復(fù)雜的內(nèi)容，社會(huì)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)災(zāi)害的易損性造成直接影響。不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和采取的措施也是不盡相同的，合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)抵御自然災(zāi)害的能力較強(qiáng)，能夠最大限度地減輕災(zāi)害的損失，而混亂的、不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)則會(huì)放大災(zāi)害的作用，使其后果更加嚴(yán)重［6］。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切社會(huì)生活的基礎(chǔ)和保障。也是社會(huì)防災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等災(zāi)害應(yīng)急能力的一種體現(xiàn)。而且人們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和了解也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異而有所不同。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展快的地區(qū)對(duì)災(zāi)害的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展緩慢的地區(qū)，往往在比較偏遠(yuǎn)貧困的地區(qū)，人們將災(zāi)害看成為天災(zāi)，非人類所能左右，這樣以來(lái)就會(huì)主觀地?cái)U(kuò)大災(zāi)害的損毀結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)災(zāi)害的影響是重要的，同樣的災(zāi)害狀況發(fā)生在不同的地區(qū)造成的影響和災(zāi)后的狀況也是大不相同的［7］。

人均地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值:是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最為重要的綜合指標(biāo)，它反映了一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展階段，也是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)承受抵御自然災(zāi)害的能力以及災(zāi)后恢復(fù)重建的能力。

建城區(qū)面積比例:是衡量一個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)和建設(shè)成果的重要指標(biāo)，它體現(xiàn)了人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度和社會(huì)財(cái)富。

基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程投資:基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值:第三產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，代表了較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值越大，這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，人們的思想也會(huì)更加開(kāi)放，增加對(duì)災(zāi)害的關(guān)注度。

區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度:道路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，道路通暢對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)是非常重要的，也是緊急狀態(tài)下社會(huì)保障的重要組成部分。

3.2.2 社會(huì)資本指數(shù)

社會(huì)資本對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、形成社會(huì)的自助互助，特別是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的及時(shí)救助，具有積極的意義［8］。

地方財(cái)政收入:反映區(qū)域社會(huì)的基本財(cái)政情況，如果這一指標(biāo)越高說(shuō)明社會(huì)資本越豐富，對(duì)災(zāi)害的抵抗能力越強(qiáng)，對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)速度提高的可能性越高。

農(nóng)村居民人均收入:反映農(nóng)村居民的收入水平，收入越高，在極端條件下，對(duì)災(zāi)害的抵抗性就會(huì)越強(qiáng)。

在崗職工人均收入:反映城鎮(zhèn)居民的收入水平，收入越高，在極端條件下，對(duì)災(zāi)害的抵抗性就會(huì)越強(qiáng)。

城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額:反映了社會(huì)閑置的資本，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額越多，表明社會(huì)民間資本充足，社會(huì)抵御災(zāi)害的能力較強(qiáng)。

3.2.3 社會(huì)組織指數(shù)

社會(huì)組織是社會(huì)有效管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和人們抵御自然災(zāi)害依賴的基礎(chǔ)。組織健全、結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)可以確保社會(huì)物質(zhì)流、信息流暢通，可以高效地防治和抵御自然災(zāi)害。

公共管理和社會(huì)組織人員:災(zāi)害狀態(tài)下出現(xiàn)的混亂局面，需要有人進(jìn)行管理和組織，更需要有人進(jìn)行引導(dǎo)減災(zāi)救災(zāi)，從而減少災(zāi)害的損失。

人均公共事業(yè)財(cái)政支出:反映政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，也反映社區(qū)的抗災(zāi)能力。

城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量:是衡量一個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)條件的指標(biāo)，也是居民生存條件的一個(gè)重要方面。

3.2.4 社會(huì)保障指數(shù)

社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，它對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。社會(huì)保障是體現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障是社會(huì)的自我救助和自我恢復(fù)的基本保證。從社會(huì)救災(zāi)角度，在設(shè)計(jì)社會(huì)保障指數(shù)時(shí)，我們考慮了社會(huì)福利收養(yǎng)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)和每萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)人員等三個(gè)因素。

社會(huì)福利收養(yǎng)單位:反映區(qū)域弱勢(shì)群體的救助條件和生活條件。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù):該項(xiàng)指標(biāo)是災(zāi)害發(fā)生時(shí)救助能力的一個(gè)指標(biāo)，也是重要的社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施。

每萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)人員:衛(wèi)生技術(shù)人員是指在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)受傷人員的救護(hù)作用，該指標(biāo)數(shù)量越大那么這種救護(hù)能力就越強(qiáng)，反之則越弱。

3.2.5 社會(huì)安全指數(shù)

該指數(shù)主要反映社會(huì)的安全狀況，保障災(zāi)害狀態(tài)下人們能夠安全地進(jìn)行生產(chǎn)生活。包括社會(huì)治安狀況、居民住房狀況、家庭變異狀況、人員就業(yè)狀況等。

2人以下戶數(shù)比例:根據(jù)社會(huì)互助理論，在一個(gè)單元內(nèi)，成員數(shù)量越多得到的幫助也就越多，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，家庭成員之間的相互幫助是至關(guān)重要的。

離婚率:家庭不和是一個(gè)重要的社會(huì)安全隱患，它是社會(huì)沖突的反應(yīng)，離婚率給很多家庭造成傷害，而社會(huì)就是由很多的家庭組成，所以離婚是影響社會(huì)安全的一個(gè)很重要問(wèn)題。

城鄉(xiāng)收入水平差異:城鄉(xiāng)收入水平差異也是一個(gè)很明顯的社會(huì)分層現(xiàn)象，人們的收入水平差異直接對(duì)人們的心態(tài)造成影響，如果心態(tài)發(fā)生偏差，就會(huì)使人誤入歧途，從而威脅社會(huì)安全。

失業(yè)人口:失業(yè)人口是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富缺乏的群體，他們?cè)跒?zāi)害發(fā)生時(shí)亦屬弱勢(shì)群體，也是社會(huì)潛在的不安定因素。

危舊房面積:危舊房屋是災(zāi)害最容易損毀的建筑，包括年老未修的城鎮(zhèn)建筑、危舊的居民樓房、木制結(jié)構(gòu)房屋等。

萬(wàn)人刑事案件立案率:社會(huì)違法事件是直接影響社會(huì)安全的行為，尤其是在災(zāi)害狀態(tài)下，人們更需要穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。

3.3 區(qū)域文化易損系統(tǒng)

文化差異直接影響人們對(duì)待災(zāi)害的不同態(tài)度，從而產(chǎn)生不同的結(jié)果。文化的差異是人們接受教育、以及民族信仰的不同造成的，也是人們長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。本文所述文化主要包括社會(huì)的文明程度和災(zāi)害文化，文明程度是人們接受教育和文化發(fā)展的直接體現(xiàn)，災(zāi)害文化就是決定一個(gè)特定范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體防災(zāi)和減災(zāi)水平的知識(shí)和各級(jí)社會(huì)組織所制定的規(guī)章制度、社會(huì)準(zhǔn)則和措施［9］。

3.3.1 社會(huì)文明指數(shù)

該類指標(biāo)主要從社會(huì)和災(zāi)害的角度出發(fā)，文明程度也是依對(duì)災(zāi)害的影響而劃分。人們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而逐步加深的，也是隨著社會(huì)文明的程度而不斷變化的。社會(huì)文明程度越高，對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)就越深，災(zāi)害的易損就越小。

大學(xué)學(xué)歷人數(shù)比例:大學(xué)生代表著現(xiàn)代文明的前沿，也是現(xiàn)代文明的推動(dòng)力量。

在校學(xué)生人數(shù)比例:在校學(xué)生人數(shù)是教育質(zhì)量的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而也是社會(huì)文明的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

文盲比例:識(shí)字率是社會(huì)科學(xué)文化的代表，只有識(shí)字才能更好掌握科學(xué)文化，也才能更好地推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)程;相反，文盲則是社會(huì)文明的落后群體，他們屬于文化的落后群體。

廣播電視覆蓋率:廣播電視是社會(huì)文化宣傳的一種方式，通過(guò)這些手段可以使得人們能了解更多的科學(xué)文化，從而推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，也是災(zāi)害知識(shí)的一個(gè)宣傳途徑。

3.3.2 災(zāi)害文化指數(shù)

該項(xiàng)指數(shù)主要根據(jù)人們對(duì)災(zāi)害的了解和認(rèn)識(shí)程度的不同而劃分的，主要取決于人們對(duì)災(zāi)害的經(jīng)歷或者對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)［10］。

單位職工人數(shù):企業(yè)職工在企業(yè)的組織和管理下，文化素養(yǎng)、組織行為和災(zāi)害意識(shí)都會(huì)有一定提升。面對(duì)災(zāi)害時(shí)，企業(yè)的職工比一般社會(huì)成員的災(zāi)害應(yīng)急能力要強(qiáng)。

災(zāi)害發(fā)生頻率:在災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)，人們對(duì)災(zāi)害就很了解，知道怎樣去防災(zāi)減災(zāi);相反，如果從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)災(zāi)害，那么災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)造成一種緊張的氣氛，如果措施不當(dāng)，后果就會(huì)很?chē)?yán)重。

科普宣傳投入:科普宣傳主要是對(duì)人們進(jìn)行科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)，使人們?cè)跒?zāi)害發(fā)生的時(shí)候采取正確的措施，從而減輕災(zāi)害的損毀程度。

少數(shù)民族人口比例:少數(shù)民族有自己的文化、傳統(tǒng)以及生活方式，總體而言少數(shù)民族集聚的地方發(fā)展緩慢，對(duì)科學(xué)的接受也慢，而且很有限，所以，災(zāi)害發(fā)生時(shí)缺乏科學(xué)的措施和有力的社會(huì)保障，災(zāi)害中他們也是易損的。

4 結(jié)語(yǔ)

災(zāi)害社會(huì)易損性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系揭示了社會(huì)潛在的損失狀態(tài)，反映了災(zāi)害的社會(huì)本質(zhì)和特征，也反映了人類社會(huì)自身?xiàng)l件對(duì)災(zāi)害的抵御能力、自救的能力、社會(huì)組織的應(yīng)急能力、社會(huì)恢復(fù)正常的能力。社會(huì)易損性評(píng)價(jià)體系的建立，為評(píng)價(jià)不同地區(qū)災(zāi)害的社會(huì)易損性提供了參考工具，也為科學(xué)分析各地災(zāi)害的社會(huì)易損性原因及變化趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定政策措施提供了可靠的參考依據(jù)。

［1］Cuny F C．Disasters and development［M］．New York:Oxford University Press，1983．

［2］Varley A．The exceptional and the everyday:Vulnerability analysis in the international decade for natural disaster reduction［M］//Ann Varley．Disasters，Development and Environment．Chichester:John Wiley＆Sons Ltd，1994:1－12．

［3］郭躍．災(zāi)害易損性研究的回顧與展望［J］．災(zāi)害學(xué)，2005，20(4):92－96．

［4］郭躍．自然災(zāi)害的社會(huì)易損性及其影響因素研究［J］．災(zāi)害學(xué)，2010，25(1):84－88．

［5］趙衛(wèi)權(quán)．自然災(zāi)害社會(huì)易損性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［D］．重慶:重慶師范大學(xué)，2008．

［6］梁芳．地震的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響［J］．災(zāi)害學(xué)，2006，21(2):110－113．

［7］郭躍．自然災(zāi)害的社會(huì)學(xué)分析［J］，災(zāi)害學(xué)，2008，23(2):87－91．

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［9］王子平．災(zāi)害社會(huì)學(xué)［M］．武漢:湖北人民出版社，1998．

［10］趙曉燕，豐繼林，路鵬，等．試論災(zāi)害文化在防災(zāi)減災(zāi)中的作用［J］．防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，10(2):126－129．