城市發(fā)展進(jìn)入“對(duì)標(biāo)時(shí)代”

姚成二

“從城市發(fā)展角度來(lái)看，過(guò)去沒(méi)有出現(xiàn)城市‘對(duì)標(biāo)熱潮，以前城市間更多的是GDP競(jìng)爭(zhēng)、攀比和追趕，現(xiàn)在是多維度、深層次的對(duì)標(biāo)，城市發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)‘對(duì)標(biāo)時(shí)代?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣說(shuō)。

這是一場(chǎng)怎樣的城市“對(duì)標(biāo)”熱潮？背后又蘊(yùn)藏著哪些深層變化？

“亮劍”式對(duì)標(biāo)

“學(xué)深圳、趕深圳，搞活青島這座城”，這是今年1月29日王清憲上任青島市委書(shū)記后，一直反復(fù)提及的事。

為什么是深圳？青島和深圳，有著類似的發(fā)展軌跡。同為沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列城市、副省級(jí)城市，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要陣地。然而，相似的頭銜掩蓋不了兩城日益擴(kuò)大的發(fā)展差距。深圳面積只是青島的1/6，但產(chǎn)出整整是青島的兩倍。

首先，這突出表現(xiàn)在青島的創(chuàng)新能力不足上。作為北方第三座躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的城市，青島錯(cuò)失了上一輪互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，已出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)疲態(tài)”。

以創(chuàng)新的主要載體高新技術(shù)企業(yè)數(shù)來(lái)看，2018年，青島擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3112家，遠(yuǎn)低于深圳的1.44萬(wàn)家，排在全國(guó)第12位。2018年，青島研發(fā)投入307.1億元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入占GDP比重2.78%，低于杭州、南京等城市。

其次，在體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，青島同樣“不夠強(qiáng)，不夠新”。在最新發(fā)布的2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，青島僅有6家上榜，不僅與杭州36家、深圳28家差距特別大，而且還低于省內(nèi)東營(yíng)的15家。

“全國(guó)甚至全球的創(chuàng)新力量，都在向深圳聚集，關(guān)鍵就是深圳用市場(chǎng)的力量推動(dòng)了資本與人才的互動(dòng)?！鼻鄭u在“學(xué)深圳、趕深圳”中找到了答案。

實(shí)際上，這是青島繼1994年提出對(duì)標(biāo)追趕大連之后，再次明確提出對(duì)標(biāo)某個(gè)城市。2000年，經(jīng)過(guò)7年對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，青島經(jīng)濟(jì)總量等關(guān)鍵指標(biāo)一舉超過(guò)大連，此后逐漸拉大差距。時(shí)隔25年，青島對(duì)準(zhǔn)了新的目標(biāo)——深圳。

如今，大連將目光投向了上海。早在2017年9月，大連便在全市掀起了“學(xué)習(xí)講話，對(duì)標(biāo)上海，解放思想，真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，引導(dǎo)全市認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，從科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面，深入查找思想差距和發(fā)展短板，在對(duì)標(biāo)追趕中，積蓄大連發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

同類型城市的互學(xué)互鑒

2019年2月11日，南京召開(kāi)了一場(chǎng)一竿子插到底的對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)南京新一輪發(fā)展的指針，是南京的‘華山一條道’?！蹦暇┦形瘯?shū)記張敬華說(shuō)。

一組數(shù)據(jù)便可直觀南京創(chuàng)新的差距與不足。先看高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，同是省會(huì)城市，2018年，廣州1.1萬(wàn)家，杭州3919家，南京僅有3126家;在衡量創(chuàng)新活力的重要指標(biāo)上市公司上，南京74家，杭州126家，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳的266家;在最新發(fā)布的“2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，南京僅有9家上榜。

南京一口氣開(kāi)出了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等“八個(gè)對(duì)標(biāo)”，杭州成為南京對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)對(duì)象。“南京要學(xué)習(xí)杭州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、規(guī)劃建設(shè)管理、深化改革開(kāi)放、踐行‘兩山理念’的好經(jīng)驗(yàn)、好做法?！睆埦慈A說(shuō)。

南京也有著讓杭州“艷羨”的地方。浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇曾指出：“杭州要學(xué)習(xí)南京堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的定力，集聚轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源、著力建設(shè)創(chuàng)新名城的格局，提升城市能級(jí)、著力建設(shè)美麗古都的氣魄。”

陜川省會(huì)西安、成都也在相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。 西安不僅經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于成都，城市建設(shè)、公共服務(wù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等也落后于成都。2017年1月，西安提出以后每個(gè)月、每個(gè)季度都要和成都的指標(biāo)比一比，并派掛職干部去成都“取經(jīng)”。

成都也不滿足于四川省的“衛(wèi)冕冠軍”，學(xué)習(xí)西安人才引進(jìn)大手筆，發(fā)掘歷史文化底蘊(yùn)的好做法，打造國(guó)家中心城市的“集團(tuán)沖鋒”優(yōu)勢(shì)。

同為國(guó)家中心城市的鄭州，也沒(méi)有因2018年邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”而沾沾自喜，主動(dòng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)濟(jì)南的文明創(chuàng)建和城市管理;濟(jì)南則是重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄭州做大做強(qiáng)的省會(huì)戰(zhàn)略。

后發(fā)型地市的追趕式對(duì)標(biāo)

“不比不知道，一比嚇一跳！” 7月8日，山西省陽(yáng)泉市委機(jī)關(guān)報(bào)《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》用一個(gè)整版，刊發(fā)了主題為《我們?yōu)槭裁匆劝矐c？》系列文章，著重探討了陽(yáng)泉市黨政代表團(tuán)赴安徽省安慶市考察學(xué)習(xí)后，自我發(fā)現(xiàn)的差距以及由此帶來(lái)的觸動(dòng)。

《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》在評(píng)論中分析說(shuō)，“安慶比我們?cè)缱咭徊?，他們的做法，他們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，也是我們面臨的問(wèn)題……他們解決問(wèn)題的路徑和辦法，對(duì)我們更有借鑒意義?！边@句話道出了后發(fā)型地市追趕式對(duì)標(biāo)的真諦。

就在陽(yáng)泉學(xué)安慶一個(gè)月后，2019年8月5日至9日，安慶市黨政代表團(tuán)赴滁州、海安、南通三地考察，進(jìn)園區(qū)、看企業(yè)、談經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)三地的好做法。其中，江蘇省縣級(jí)市海安已是安慶連續(xù)第二年的“取經(jīng)”城市。

2018年8月，安慶曾在20天內(nèi)組織了兩次大規(guī)模的黨政代表團(tuán)，遠(yuǎn)赴海安對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。隨后，《安慶日?qǐng)?bào)》連發(fā)“八問(wèn)”，涵蓋了安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部作風(fēng)、思想解放等多個(gè)方面，自我剖析、深挖病源，以求“自知之明”。

“安慶有10個(gè)縣（市）區(qū)、15個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)，縣區(qū)園區(qū)之多，決定了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是安慶的必然方略。” 安慶市市長(zhǎng)陳冰冰說(shuō)，“這幾年安慶的縣域經(jīng)濟(jì)從縱向看有發(fā)展，但從橫向看跟跑的局面沒(méi)有根本改變，而且越來(lái)越有追趕的壓力?！痹?018安徽縣域經(jīng)濟(jì)排行榜上，安慶沒(méi)有一家縣域進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。

海安恰好給安慶提供了一個(gè)范本和樣板。短短十年間，海安從一個(gè)資源稟賦、區(qū)位條件不占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)縣，成功轉(zhuǎn)型為江蘇耀眼的工業(yè)強(qiáng)市，位列全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第8位。

同樣是普通地級(jí)市的山東濰坊，對(duì)標(biāo)的城市則有五個(gè)之多。 今年3月，濰坊市委書(shū)記惠新安率黨政考察團(tuán)到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通等五市尋標(biāo)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，并發(fā)表了萬(wàn)字長(zhǎng)文《我們究竟向南方學(xué)習(xí)什么？》，道出了更深層次的壓力。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，2018年，濰坊是6156.8億元，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元，比泉州少2310.2億元，比南通少2270.2億元。數(shù)字之下是濰坊的思想觀念、工作作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境和工作推進(jìn)之差。

“對(duì)標(biāo)”熱潮下蘊(yùn)含哪些深層因子

城市如何對(duì)標(biāo)，有以下建議：

首先，城市對(duì)標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)所需。尋找一個(gè)合適的標(biāo)桿，以標(biāo)桿為“鏡”，可以全面地找準(zhǔn)城市所處的方位和坐標(biāo)，催生“對(duì)標(biāo)”的標(biāo)桿效應(yīng)和激活效應(yīng)。

其次，城市對(duì)標(biāo)是搶抓新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良策。在城市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)中，珠三角和長(zhǎng)三角等南方發(fā)達(dá)城市，是被廣泛學(xué)習(xí)的對(duì)象。深圳、杭州、上海這一類城市是創(chuàng)新、活力的城市代表，是被對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的“明星”。

第三，城市對(duì)標(biāo)是解決區(qū)域發(fā)展深層問(wèn)題的抓手。在這波對(duì)標(biāo)熱潮中，“城師”除了北京和天津，都是南方城市，揭示了近年南北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。

摘自《決策》