行政法視閾下失信懲戒制度現(xiàn)有問(wèn)題與完善策略

段疆

【摘 要】失信懲戒作為政府實(shí)施社會(huì)治理的一種重要手段，為提升社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式起到了重要的作用，是現(xiàn)行行政法的有益補(bǔ)充。但是基于行政法的視角來(lái)看，目前我國(guó)的失信懲戒制度仍然存在一些問(wèn)題，如法律法規(guī)不完善、失信懲戒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力救濟(jì)制度不完善等，文章對(duì)此提出相應(yīng)的完善策略。

【關(guān)鍵詞】行政法;失信行為;失信懲戒

一、前言

所謂失信懲戒追要是因?yàn)檫`反了信用行為而對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行懲罰，即行為人先失信在懲戒。失信懲戒最早可追溯至英國(guó)，因英國(guó)高校部分學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，學(xué)校將這些學(xué)生的名單進(jìn)行公示，用以起到懲戒作用，并據(jù)此規(guī)范學(xué)生行為。當(dāng)前，隨著社會(huì)治理的不斷進(jìn)步，在信用危機(jī)的背景下，失信懲戒制度已經(jīng)逐步成為社會(huì)治理的重要手段之一。失信懲戒制度為構(gòu)建社會(huì)信用，塑造優(yōu)良社會(huì)價(jià)值觀起到了重要的推動(dòng)作用。

二、行政法視閾下失信懲戒制度現(xiàn)有問(wèn)題

（一）缺乏相關(guān)法律法規(guī)

雖然當(dāng)前失信懲戒制度在我國(guó)社會(huì)治理中的應(yīng)用愈加普遍，但是在司法實(shí)踐中卻缺少與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。從行政法的視角來(lái)看，失信懲戒更偏向于行政處罰，目前我國(guó)在行政處罰法律體系中并沒(méi)有失信懲戒的適用性法律條文，除此之外，由于失信懲戒制度從實(shí)施層面上來(lái)講與資格處罰等相等，略高于警告，故地方性法規(guī)無(wú)須在制定失信懲戒制度。

（二）相關(guān)程序規(guī)范缺失

失信懲戒制度的實(shí)施由于涉及到自由裁量權(quán)，故必須制定完善的規(guī)范程序，只有完備的規(guī)范程序才能為行政主體在執(zhí)法實(shí)施中提供制度保障。隨著社會(huì)治理的不斷完善，失信懲戒制度必然面臨更多事件的多樣性和差異性，如果缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范作為實(shí)施保障，則很容易導(dǎo)致行政主體的自由裁量權(quán)受主觀意識(shí)影響而有失公允，甚至導(dǎo)致違法現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)地方政府的公信力造成嚴(yán)重?fù)p害，失信懲戒制度無(wú)法順利推進(jìn)。

（三）失信懲戒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

基于行政法的失信懲戒制度必須建立統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的失信懲戒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多是由對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人進(jìn)行判斷認(rèn)證，從一定程度上確保了行為人的人身、經(jīng)營(yíng)等合法權(quán)益。但是在實(shí)踐過(guò)程中也會(huì)發(fā)生對(duì)同一執(zhí)行事件認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有差異，甚至是南轅北轍現(xiàn)象的發(fā)生，究其原因是失信懲戒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度體系不完善，導(dǎo)致認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所致。失信懲戒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象還體現(xiàn)在行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的缺失或者重復(fù)層面，導(dǎo)致對(duì)部分失信行為缺乏監(jiān)管，而對(duì)部分失信行為重復(fù)處罰現(xiàn)象的發(fā)生，除了對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行人員造成困惑以外，也對(duì)行政相對(duì)人造成損害，導(dǎo)致群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)不信任現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）權(quán)力救濟(jì)制度不完善

就目前而言，失信懲戒制度并沒(méi)與之匹配的權(quán)利救濟(jì)制度，行政訴訟、行政復(fù)議以及最終行政賠償作為行政相對(duì)人的主要合法手段，其實(shí)施必須建立在失信懲戒制度基礎(chǔ)上。但是在實(shí)際執(zhí)行中，由于失信懲戒制度缺乏匹配的權(quán)利救濟(jì)制度，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題頻生。除此之外，失信懲戒制度權(quán)利救濟(jì)的缺失還體現(xiàn)在行政相對(duì)人被懲戒后的撤銷(xiāo)制度方面，由于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人缺乏必要的跟蹤反饋，很容易導(dǎo)致行政相對(duì)人列入失信名單。同時(shí)，撤銷(xiāo)機(jī)制的缺失也可能會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)主體在執(zhí)行失信懲戒時(shí)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，當(dāng)出現(xiàn)此類(lèi)情況無(wú)法被及時(shí)糾正和改進(jìn)，無(wú)形中降低行政相對(duì)人糾正自身違法行為的自主能動(dòng)性。

三、行政法視閾下失信懲戒制度的完善策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

從行政法的角度來(lái)看，失信懲戒制度的完善與推進(jìn)離不開(kāi)與之配套法律體系，應(yīng)將失信懲戒制度以合適的方式融入行政處罰法律體系中。在失信懲戒制度法律體系的完善時(shí)，應(yīng)充分考量對(duì)失信懲戒進(jìn)行執(zhí)行的行政主體，行政主體的權(quán)利范圍以及相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任等，除此之外，對(duì)于失信懲戒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐步建立，在具體實(shí)施中做到有法可依。

（二）建立相關(guān)程序規(guī)范

從行政法的視角來(lái)看，為保障行政相對(duì)人的應(yīng)有權(quán)利，在執(zhí)行失信懲戒時(shí)應(yīng)預(yù)先告知行政相對(duì)人，以警告，終止失信行為為根本目標(biāo)。失信懲戒的相關(guān)程序規(guī)范尤為重要，只有預(yù)先讓行政相對(duì)人明晰自身的權(quán)利和義務(wù)，才能為其提供應(yīng)對(duì)時(shí)間和余地，減少失信行為的發(fā)生。除此之外，復(fù)核程序同樣重要，復(fù)核程序是為了保障失信懲戒的準(zhǔn)確性，避免失信人員名單出現(xiàn)紕漏，建議行政機(jī)關(guān)可設(shè)立失信懲戒的核準(zhǔn)程序，將對(duì)因錯(cuò)誤事實(shí)失信懲戒對(duì)當(dāng)事人造成的損失。撤銷(xiāo)制度是失信懲戒順利推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，該制度可從兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施：首先，對(duì)于因行政機(jī)關(guān)失誤而導(dǎo)致的錯(cuò)誤或者違規(guī)違法懲戒;其次，撤銷(xiāo)已改過(guò)違規(guī)違法失信行為的行政相對(duì)人的失信懲戒。

（三）統(tǒng)一失信懲戒的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一失信懲戒的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為行政執(zhí)法人員在執(zhí)行紀(jì)律和識(shí)別參考發(fā)面有重大意義，可有效提升行政機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前失信懲戒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一失信懲戒的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩，在具體實(shí)施上可從以下方面來(lái)入手：首先，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情結(jié)合國(guó)際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)對(duì)比，制定出科學(xué)、可持續(xù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn);其次，將失信懲戒制度盡快融入現(xiàn)行的行政法律體系中去;第三，針對(duì)不同的失信行為，可根據(jù)實(shí)際情況制定資格限制、剝奪、自由限制、聲譽(yù)不利、提醒告誡等多種懲戒措施，起到震懾失信行為，形成良好社會(huì)風(fēng)氣的目的;第四，加大互聯(lián)網(wǎng)失信行為的識(shí)別與懲戒機(jī)制，加大與信息部門(mén)以及主流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，加大互聯(lián)網(wǎng)失信行為的成本，杜絕互聯(lián)網(wǎng)失信行為的發(fā)生。

（四）構(gòu)建權(quán)利救濟(jì)制度

權(quán)利救濟(jì)制度的缺失除了對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障以外，也加大了行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，基于此，建立預(yù)防性的行政訴訟尤為重要。公民在面對(duì)行政主體的失信懲戒時(shí)，可對(duì)違法違規(guī)行為提起相應(yīng)的行政訴訟，行政相對(duì)人通過(guò)向法院提起行政訴訟，以此有效避免行政機(jī)關(guān)侵犯自身合法權(quán)益，充分利用失信懲戒中預(yù)防性訴訟制度維護(hù)自身利益。除此之外，權(quán)利救濟(jì)制度也應(yīng)加大對(duì)撤銷(xiāo)機(jī)制的重視，失信懲戒絕非只注重懲戒，而忽視了對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的漠視。

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