市政道路工程全過程造價(jià)控制及合同管理措施

通訊作者：王立群，1983年5月，男，漢族，河北石家莊人，現(xiàn)任中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，工程師，本科。研究方向：市政工程、公路工程、水利工程。

摘 要：在市政道路實(shí)際施工過程中，要增強(qiáng)施工企業(yè)的造價(jià)意識(shí)，施工企業(yè)就必須通過科學(xué)有效的成本控制，以確保項(xiàng)目成本消耗在合理的范圍內(nèi)，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，本文通過對(duì)市政道路造價(jià)的控制與合同管理進(jìn)行分析，探究新時(shí)期下施工企業(yè)對(duì)于市政道路施工的建設(shè)發(fā)展，旨在為類似項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：市政道路;工程造價(jià);合同管理;成本控制

一、引言

現(xiàn)階段，市政道路建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷提高，因此，施工企業(yè)管理者高度重視效益管理。實(shí)現(xiàn)工程效益目標(biāo)，應(yīng)緊緊圍繞造價(jià)控制實(shí)施全面控制措施，減少造價(jià)失控的情況發(fā)生。目前，造價(jià)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制方式還需要不斷優(yōu)化，進(jìn)而適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。

二、工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系

市政道路所花費(fèi)的綜合費(fèi)用即工程造價(jià)，主要包括投資預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)預(yù)算、施工預(yù)算、工程結(jié)算[1]。工程合同中有關(guān)于建設(shè)單位與施工單位權(quán)利與義務(wù)的明確規(guī)定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工單位履行工程合同的過程，在此過程中，施工單位應(yīng)根據(jù)工程合同的規(guī)定，控制成本和施工進(jìn)度，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升建設(shè)工程的整體效益，提高工程建設(shè)的造價(jià)水平。

如果施工單位未按合同規(guī)定施工，或者在具體施工過程中違反了合同規(guī)定，造成工程造價(jià)過高，而給合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，建設(shè)單位可以根據(jù)工程合同向施工單位提出索賠;如果施工單位不履行合同義務(wù)，建設(shè)單位可以依法向法院提起訴訟。相反，如果建設(shè)單位不能保證資金投入或項(xiàng)目資金出現(xiàn)問題時(shí)，施工單位有權(quán)終止與建設(shè)單位的合作并向建設(shè)單位提出索賠。所以，工程合同可當(dāng)作工程造價(jià)的控制依據(jù)。

工程合同還具備責(zé)任追究功能，能夠約束建設(shè)單位與施工單位的行為，工程造價(jià)需要的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在工程合同中都有具體的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如施工材料價(jià)格、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式等基礎(chǔ)資料。另外，施工單位需要嚴(yán)格按照工程合同控制施工材料的數(shù)量、費(fèi)用以及設(shè)備運(yùn)輸與維護(hù)所需的成本價(jià)格，并結(jié)合工程合同中控制施工進(jìn)度與施工質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮項(xiàng)目成本投入效益。最后，以工程合同為標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)材料費(fèi)用結(jié)算工程款。

三、市政道路工程全過程造價(jià)控制

（一）招標(biāo)階段造價(jià)控制

在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，主要包括施工招標(biāo)、材料采購(gòu)招標(biāo)等方面的工作，以上方面工作都對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制具有重大影響[2]。

其中，招標(biāo)階段造價(jià)控制需要從以下幾個(gè)方面做起。

1. 注重招標(biāo)文件編制，保證招標(biāo)文件的合理性。

2. 明確和了解材料、機(jī)械設(shè)備單價(jià)、采購(gòu)方式并掌握管理的主動(dòng)權(quán)。

3. 招標(biāo)文件編制人員需要走進(jìn)市場(chǎng)，掌握施工材料、機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)信息，比如價(jià)格、質(zhì)量、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力等。

4. 招標(biāo)階段造價(jià)控制需要遵循公開、公平和公正原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序規(guī)范操作，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制目標(biāo)。

（二）決策階段造價(jià)控制

為了提高工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性，在工程項(xiàng)目的決策階段應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)模、成本予以科學(xué)與合理的分析，在項(xiàng)目決策階段提高全過程造價(jià)控制意識(shí)[3]。同時(shí)，在本工程項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目投資額是全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在，出資方是項(xiàng)目成本控制的重要主體。因此，出資方也應(yīng)當(dāng)積極參與到工程項(xiàng)目決策工作中，并充分發(fā)揮成本管理模式的優(yōu)勢(shì)和作用，合理確定工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告控制投資額，確保項(xiàng)目的決策與實(shí)際投資相一致。另外，決策人員還應(yīng)當(dāng)提高對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重視程度，在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（三）施工過程造價(jià)控制

作為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政道路工程項(xiàng)目在施工過程中會(huì)大量地消耗資源，通過合同管理提高施工企業(yè)的造價(jià)控制，可以有效減少資源浪費(fèi)，提高對(duì)施工企業(yè)的人員、材料、機(jī)械的使用效率。人才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本，因此施工企業(yè)可以通過以下措施來加強(qiáng)對(duì)施工人員的合理分配，從而最大限度發(fā)揮施工人員價(jià)值。

1. 重視對(duì)施工人員的素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識(shí)。

2. 通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制來培養(yǎng)施工人員的成本控制意識(shí)，確保施工企業(yè)全員可以認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制的重要性。

3. 材料成本占項(xiàng)目工程施工造價(jià)成本的60%～70%，因此施工企業(yè)為實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制可以加強(qiáng)對(duì)施工過程的材料管理。通過對(duì)材料選擇使用的監(jiān)督管理，既可以確保材料質(zhì)量，同時(shí)也可以減少材料浪費(fèi)，節(jié)約成本。施工企業(yè)的造價(jià)控制對(duì)于材料作出施工前期預(yù)算，根據(jù)所得出的預(yù)算材料部門編制采購(gòu)計(jì)劃完成材料采購(gòu)。

4. 對(duì)于機(jī)械設(shè)備的使用也要做好合理的調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率，并在日常使用中做好機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)工作，延長(zhǎng)設(shè)備使用周期，減少各項(xiàng)基本開支。

（四）竣工階段造價(jià)控制

工程竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制以工程結(jié)算控制為主，而工程結(jié)算控制和采用何種合同計(jì)價(jià)模式有密切聯(lián)系[4]。合同中規(guī)定要使用固定單價(jià)的結(jié)算方式，需要保證中標(biāo)單價(jià)不變;工程量按時(shí)結(jié)算，其最終結(jié)算資金與工程量變化有關(guān)。而采用固定總價(jià)合同的結(jié)算，其原則是保持合同標(biāo)內(nèi)固定造價(jià)，合同標(biāo)外內(nèi)容可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定計(jì)算并收取費(fèi)用，這種結(jié)算方式的資金主要受工期、費(fèi)用索賠、工期變更等因素影響。

建設(shè)單位如果采用固定總價(jià)合同，可以更好控制總投資，而施工方在這種合同模式下將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)材料價(jià)格快速上漲且工程合同中未涉及有關(guān)物價(jià)波動(dòng)調(diào)價(jià)條款時(shí)，施工方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。進(jìn)行工程結(jié)算的過程中，建設(shè)單位與施工單位還需重視合同組成文件的優(yōu)先解釋順序。通常情況下，工程合同協(xié)議書的法律解釋順序優(yōu)先于專用合同條款，在兩種條款規(guī)定不同的情況下，應(yīng)以工程合同協(xié)議書的解釋條款為準(zhǔn)，所以，施工單位與建設(shè)單位要注意合同組成文件的解釋順序，避免在工程造價(jià)控制中處于弱勢(shì)地位。

四、市政道路的合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制策略

（一）完善合同管理制度優(yōu)化

合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制要注重制定完善的合同管理制度，強(qiáng)化造價(jià)管理，做好成本、質(zhì)量、進(jìn)度與造價(jià)的關(guān)系把控。從合同制定環(huán)節(jié)入手，明確合同雙方的職責(zé)與義務(wù)，減少合同糾紛的發(fā)生，避免影響市政道路施工的進(jìn)度與質(zhì)量。制定合同管理制度時(shí)，圍繞影響合同管理的各類因素進(jìn)行分析，提出科學(xué)合理的控制措施，優(yōu)化合同管理制度，規(guī)范工程合同管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

以X市政道路為例，實(shí)施造價(jià)控制措施，考慮受市場(chǎng)因素的影響，人工材料和工程量成本的變動(dòng)，主要是人工費(fèi)用與鋼材費(fèi)用，均有10%的上升空間，而商品混凝土價(jià)格保持不變，因此，不考慮其他材料的價(jià)格因素;市政道路圖紙和工程量清單之間的誤差約為2%，工程量變更空間為6%。根據(jù)合同條款相關(guān)規(guī)定，若出現(xiàn)人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整的情況，人工費(fèi)用按照規(guī)定調(diào)整并且計(jì)費(fèi);對(duì)于鋼材價(jià)格上漲帶來的造價(jià)增加，按照合同規(guī)定由工程單位和發(fā)包單位共同承擔(dān)，上漲空間內(nèi)5%由施工單位承擔(dān)，剩余部分則由工程發(fā)包人承擔(dān)。實(shí)施合同管理制度，圍繞合同訂立與實(shí)施各個(gè)方面做好嚴(yán)格的把控，最大程度地保障造價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

（二）注重和加強(qiáng)合同信息管理

近些年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與全面普及，信息管理已被廣泛應(yīng)用到了各行業(yè)領(lǐng)域中。而在工程項(xiàng)目中，注重和加強(qiáng)合同信息管理工作有利于合同雙方更好地履行自身的職責(zé)和義務(wù)，大大提升合同管理工作效率[5]。隨著無紙化辦公的發(fā)展，BIM技術(shù)也被應(yīng)用到了市政工程項(xiàng)目中，BIM模型幫助施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資料共享，使各方都能保持互相協(xié)作，提高施工企業(yè)管理水平，保證本工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（三）明確和強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理

合同管理工作人員需要認(rèn)真分析合同管理工作中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，依次羅列風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)需要花費(fèi)的費(fèi)用采取防控措施，特別要將合同管理工作貫徹到本工程項(xiàng)目的全過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施進(jìn)行控制和處理，降低風(fēng)險(xiǎn)危害。同時(shí)，還要詳細(xì)分析合同管理工作中的不利因素，采取合理處理方式，做好理賠工作，保證工程項(xiàng)目的能夠順利進(jìn)行。

五、結(jié)束語

工程合同是市政道路的施工基礎(chǔ)，對(duì)市政道路的工期、質(zhì)量、工程造價(jià)控制具有非常重要的意義。在工程合同管理中，需要結(jié)合建設(shè)單位與施工單位的實(shí)際情況，從招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收階段加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)，有效保障工程合同的執(zhí)行力度，對(duì)工程合同實(shí)行科學(xué)化管理，切實(shí)優(yōu)化工程造價(jià)。

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