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    把握形勢(shì)、確定方向、轉(zhuǎn)企改制、持續(xù)發(fā)展
    ——行業(yè)體制改革情況報(bào)告

    2014-04-15 15:46:56體制改革委員會(huì)主任焦洪軍
    建筑設(shè)計(jì)管理 2014年1期
    關(guān)鍵詞:建廳建筑設(shè)計(jì)事業(yè)單位

    體制改革委員會(huì)主任 焦洪軍

    把握形勢(shì)、確定方向、轉(zhuǎn)企改制、持續(xù)發(fā)展
    ——行業(yè)體制改革情況報(bào)告

    體制改革委員會(huì)主任 焦洪軍

    為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神,推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)單位的體制改革工作,建筑設(shè)計(jì)分會(huì)于2012年成立體制改革委員會(huì),并于6月27日至28日在長(zhǎng)春召開(kāi)了成立大會(huì),來(lái)自全國(guó)的24名委員單位代表參加了會(huì)議,4家近年完成轉(zhuǎn)企改制的單位在會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流。2013年,體制改革委員會(huì)制定調(diào)研工作計(jì)劃,對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)企改制會(huì)員單位開(kāi)展調(diào)研工作。按照工作計(jì)劃,六、七月份先后在貴陽(yáng)和濟(jì)南召開(kāi)兩場(chǎng)調(diào)研會(huì),對(duì)多家會(huì)員單位進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo),并積極宣傳、促進(jìn)全行業(yè)的體制改革工作。根據(jù)兩年來(lái)體制改革委員會(huì)工作的積累和體會(huì),我把行業(yè)體制改革相關(guān)情況向大會(huì)做以報(bào)告:

    一、中央文件主要精神的簡(jiǎn)要回顧

    中央文件的核心是事業(yè)單位分類(lèi)方式及改革方向,文件明確規(guī)定:“按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性”。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)屬于第二種情況,應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),這是十分明確的。

    中央文件還提出了過(guò)渡時(shí)間的要求:“為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作,可給予過(guò)渡期,一般為5年”。自2011年3月文件下發(fā)至今,時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,過(guò)渡期的剩余時(shí)間已經(jīng)很緊張,為避免將來(lái)轉(zhuǎn)企改制時(shí)倉(cāng)促上陣、留下遺憾,各會(huì)員單位應(yīng)該早作準(zhǔn)備、認(rèn)真籌劃、積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作。

    二、目前設(shè)計(jì)單位的所有制模式

    根據(jù)體制改革委員會(huì)對(duì)會(huì)員單位所做的調(diào)查顯示,目前國(guó)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展、轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出多種所有制形式并存的局面,可以歸納為7種所有制形式、兩個(gè)主管部門(mén)。

    7種所有制形式為:

    1.事業(yè)單位企業(yè)化管理:由住建廳管理,此種類(lèi)型已經(jīng)為數(shù)不多。

    2.國(guó)有企業(yè)(含參加企業(yè)集團(tuán)):由國(guó)資委、住建廳管理,此種類(lèi)型在會(huì)員單位中占多數(shù)。

    3.國(guó)有控股企業(yè):由國(guó)資委管理。

    4.國(guó)有參股企業(yè):由國(guó)資委管理。

    5.有限責(zé)任公司(民有民營(yíng)):不含國(guó)有股,屬無(wú)上級(jí)企業(yè)。

    6.合伙制企業(yè):為新組建設(shè)計(jì)企業(yè),無(wú)上級(jí)企業(yè)。

    7.私人設(shè)計(jì)所:為新組建設(shè)計(jì)企業(yè),無(wú)上級(jí)企業(yè)。

    深化體制改革主要針對(duì)的是事業(yè)單位企業(yè)化管理的單位的轉(zhuǎn)企改制和部分國(guó)有企業(yè)的改制。

    兩個(gè)主管部門(mén)為:各省住建廳和各級(jí)國(guó)資委。

    三、不同所有制單位的特點(diǎn)

    1.省住建廳管理的事業(yè)單位企業(yè)化管理或國(guó)有企業(yè),按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,非未來(lái)發(fā)展方向,屬于政企不分類(lèi)型,是過(guò)渡性的,無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)。

    2.國(guó)資委管理的企業(yè),屬于未來(lái)發(fā)展方向,除正常納稅外,還要上繳國(guó)有資產(chǎn)保值增值的部分利潤(rùn)。

    3.無(wú)上級(jí)企業(yè),是國(guó)家提倡的,有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,屬于未來(lái)發(fā)展方向。

    四、近年部分已完成轉(zhuǎn)企改制單位的改制模式介紹

    1.北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

    2012年6月12日整體轉(zhuǎn)企為“北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司”,由事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè),由北京市國(guó)資委100%控股,即完全國(guó)有的翻牌模式。

    2.中南建筑設(shè)計(jì)院股份有限公司

    2009年9月8日掛牌成立,省國(guó)資委持有股份占公司總股本的74%;公司182名高級(jí)管理者和技術(shù)核心骨干持股占26%,即國(guó)有控股模式。

    3.安徽省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

    2011年9月30日獲得安徽省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)改制,國(guó)有相對(duì)控股為45%,職工出資占55%。員工股權(quán)設(shè)置將股權(quán)分設(shè)為基本股、要素股和崗位(風(fēng)險(xiǎn))股3大類(lèi),分別占員工股總額的20%、25%、55%,即國(guó)有參股模式。

    4.安徽省銅陵市建筑設(shè)計(jì)院有限公司

    2011年5月16日改制后新公司成立。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式,原市建筑設(shè)計(jì)院參改員工組成競(jìng)購(gòu)聯(lián)合體購(gòu)買(mǎi)了全部原市建筑設(shè)計(jì)院的國(guó)有資產(chǎn),國(guó)有資產(chǎn)全部退出,成為真正的民營(yíng)企業(yè),即完全民營(yíng)模式。

    五、正在轉(zhuǎn)企改制單位的情況介紹

    1.貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)化發(fā)展、組建“貴州設(shè)計(jì)集團(tuán)”的創(chuàng)新模式

    該院2001年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè),2013年1月1日貴州省院由省住建廳管理劃歸國(guó)資委管理。2013年院班子結(jié)合貴州省推動(dòng)深化改革的要求,提出了通過(guò)改制實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的戰(zhàn)略,并得到了省國(guó)資委的理解和支持,企業(yè)可以選擇民營(yíng)、國(guó)有參股、國(guó)有控股、引入戰(zhàn)略投資等多種形式改制改組。同時(shí),經(jīng)省住建廳支持、與貴州省規(guī)劃院達(dá)成共識(shí),創(chuàng)新性的提出由省建院和省規(guī)劃院這兩家省內(nèi)建筑和規(guī)劃行業(yè)的龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),組建“貴州設(shè)計(jì)集團(tuán)”繼續(xù)做大做強(qiáng)企業(yè)。目前正在積極運(yùn)作中,如果成功實(shí)施將是全國(guó)首創(chuàng)。存在的困難是企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)過(guò)大。

    2.黑龍江省建筑設(shè)計(jì)院的全部民營(yíng)模式

    黑龍江省院的轉(zhuǎn)企改制之路十分艱辛,自2001年起即開(kāi)始謀求改制事宜,但因省政府無(wú)配套政策,直至2010年,在黑龍江省住建廳大力支持下才出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黑龍江省院選擇的是整體改制為骨干控股、經(jīng)營(yíng)者持大股的民營(yíng)科技型企業(yè)的模式。目前政府相關(guān)部門(mén)已基本確定了改制成本和資產(chǎn)評(píng)估數(shù)額,兩者基本持平。黑龍江省院還在進(jìn)一步爭(zhēng)取改制扶持政策,新企業(yè)的建章建制工作也在積極籌備中。應(yīng)該說(shuō)在當(dāng)前情況下,省級(jí)設(shè)計(jì)單位能夠改為全部民營(yíng)實(shí)屬不易。

    此外,在調(diào)研中也了解到一些省份設(shè)計(jì)單位在轉(zhuǎn)企改制中面臨的實(shí)際困難,例如山東省建筑設(shè)計(jì)研究院資產(chǎn)不大、包袱不小、收入不低,具備良好的轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)條件,但苦于目前山東省省直事業(yè)單位改革形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān),既無(wú)號(hào)召也無(wú)政策,目前無(wú)一家省直事業(yè)單位啟動(dòng)轉(zhuǎn)企改制,而且尚未參加社保和醫(yī)保,還不具備轉(zhuǎn)企改制的外部環(huán)境。

    六、推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制工作的宣傳點(diǎn)

    在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中要獲得政府主管部門(mén)的支持,做好宣傳工作尤其重要;要積極宣傳“深化改革是國(guó)家號(hào)召和大力提倡的,其最大的受益者也是國(guó)家,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一”的理念,爭(zhēng)取他們的理解和支持。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行宣傳:

    1.有利于減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。國(guó)家收回了事業(yè)編制、解除了對(duì)國(guó)有體制員工的無(wú)限責(zé)任。

    2.有利于建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,走上快速發(fā)展的軌道。

    3.有利于國(guó)家稅收不流失。由于設(shè)計(jì)企業(yè)的股東人數(shù)比較多,企業(yè)必須要有足夠的利潤(rùn)才能滿(mǎn)足股東分紅的要求,企業(yè)一般不加大成本,這樣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅就有了保證。

    4.有利于調(diào)動(dòng)人的積極性。股東增強(qiáng)了“為自己干”的主人翁思想,改變了在國(guó)有體制下吃大鍋飯的思想,這樣才能留住骨干、激活生產(chǎn)力,推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。

    七、轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

    1.要足政策。對(duì)外溝通、協(xié)調(diào)得到上級(jí)主管部門(mén)的理解和支持,爭(zhēng)取資產(chǎn)評(píng)估、職工安置(如身份置換金、5.30政策)、稅收優(yōu)惠等方面的有利政策。

    爭(zhēng)取政策時(shí)要認(rèn)真強(qiáng)調(diào):設(shè)計(jì)單位資產(chǎn)多數(shù)是實(shí)行事業(yè)單位企化業(yè)管理后自行積累形成的,為國(guó)家創(chuàng)造了財(cái)富,資產(chǎn)不宜評(píng)估得過(guò)大;轉(zhuǎn)企改制后的單位繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,原有職工轉(zhuǎn)崗不下崗,有利于社會(huì)穩(wěn)定;政府有義務(wù)支持改制企業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面的理由。

    2.對(duì)內(nèi)充分做好在職人員的思想教育工作、放棄國(guó)有身份。

    3.做好退休老同志的安置工作、保護(hù)他們的利益。

    4.選舉好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),建章建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,尤其是加大管理科學(xué)方面的制度建設(shè)。

    5.合理設(shè)置股權(quán),拉開(kāi)差距,管理層持大股,充分發(fā)揮激勵(lì)作用,使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    八、全國(guó)已轉(zhuǎn)企改制企業(yè)發(fā)展情況的回顧

    按照國(guó)辦1999【101】號(hào)文件精神第一批轉(zhuǎn)企改制的單位有內(nèi)蒙、寧夏、吉林、河北、廣西、陜西、河南、江蘇等省院,以及濟(jì)南、大連、南京等副省級(jí)市院,到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了十年左右的發(fā)展歷程,實(shí)踐證明,改制后的設(shè)計(jì)單位、尤其是省級(jí)設(shè)計(jì)單位都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,無(wú)一失敗先例。這批改制單位,對(duì)外無(wú)上級(jí)主管部門(mén),婆婆少,只針對(duì)稅務(wù)一個(gè)部門(mén),可以專(zhuān)心研究企業(yè)發(fā)展;對(duì)內(nèi)機(jī)制靈活、充分調(diào)動(dòng)人的積極性,充分發(fā)揮了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn);實(shí)現(xiàn)了員工富足、企業(yè)發(fā)展、國(guó)家收益的三贏,在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的軌道上快速發(fā)展,并且有了較大的積累,形成的固定資產(chǎn)完全歸全體股東所有,用事實(shí)充分證明了轉(zhuǎn)企改制的必要性和正確性。

    九、關(guān)于繼續(xù)深化體制改革的建議

    深化事業(yè)單位體制改革是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件大力提倡和要求逐步實(shí)施的,未轉(zhuǎn)企改制單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其重要性和迫切性,及早做好準(zhǔn)備,確定方向,選擇一種適合本單位發(fā)展的轉(zhuǎn)企改制模式,要有利于激活生產(chǎn)力、有利于企業(yè)的生存和發(fā)展、有利于企業(yè)的管理。根據(jù)多年來(lái)轉(zhuǎn)企改制工作的經(jīng)驗(yàn),在當(dāng)前政策條件下,建議:

    1.區(qū)域性大型設(shè)計(jì)單位借鑒中南設(shè)計(jì)院模式,爭(zhēng)取管理和技術(shù)骨干享有一定的股份,越多越好,有利于激活生產(chǎn)力和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    2.省級(jí)設(shè)計(jì)單位借鑒安徽省院國(guó)有參股模式,讓國(guó)有股越少越好,管理層、技術(shù)骨干和員工盡可能多占股份,爭(zhēng)取做到黑龍江省院的完全民營(yíng)化。

    3.市及地區(qū)以下設(shè)計(jì)單位走安徽銅陵設(shè)計(jì)院之路,做好工作可以做到完全民營(yíng)化。

    4.已改為全部國(guó)有的企業(yè)(如北京市院、深圳總院),可以走深化改革、二次改制之路,爭(zhēng)取管理層和技術(shù)骨干持有一定的股份,調(diào)動(dòng)兩者積極性,達(dá)到優(yōu)化股權(quán)設(shè)置、激活生產(chǎn)力的目的。

    5.仍屬于建設(shè)廳管理、短期也無(wú)法轉(zhuǎn)企改制的單位,應(yīng)盡可能延長(zhǎng)現(xiàn)有隸屬管理關(guān)系,盡最大可能不要轉(zhuǎn)到國(guó)資委去管理。

    10.3969/j.issn.1673-1093.2014.01.004

    2013-12-12;

    2014-01-09

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