關(guān)于港口設(shè)置保稅物流中心必要性及意義的研究

苑志剛

摘 要：港口是具有水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)備以及條件以供船舶安全進(jìn)出和停泊的運(yùn)輸樞紐。港口是水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐處，是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進(jìn)出口物資的集散地，也是船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補(bǔ)充給養(yǎng)的場所。港口企業(yè)具有廣泛的顧客和多樣性的業(yè)務(wù)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，貿(mào)易量也在不斷增長。港口物流不僅能加快發(fā)展海運(yùn)物流業(yè)，還能優(yōu)化城市及腹地地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。保稅物流中心是指封閉的海關(guān)監(jiān)管場所并且具備口岸功能，執(zhí)行保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、物流信息處理、口岸、入物流中心出口退稅功能于一身的封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。其中，B型保稅物流中心值保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。港口與保稅物流中心的結(jié)合將極大發(fā)揮各自優(yōu)勢，將物流與海關(guān)特殊監(jiān)管場所有機(jī)結(jié)合。兩者的結(jié)合對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及港口自身發(fā)展水平將起到巨大的推動作用。

關(guān)鍵詞：港口;保稅物流中心;保稅物流中心（B型）;保稅物流

1 關(guān)于港口設(shè)置保稅物流中心必要性及意義的研究

隨著我國對外開放逐步擴(kuò)大，外資投資和國際貿(mào)易發(fā)展水平大幅提高，保稅物流中心作為海關(guān)特殊監(jiān)管場所，已成為我國開展對外貿(mào)易和國際物流的重要舉措。保稅物流中心大都設(shè)立于沿海開放地區(qū)及港口附近，與港口形成區(qū)位功能互動，并逐步發(fā)展成為重要的國際物流基地。

1.1 設(shè)立錦州港保稅物流中心（B型）是深度融入共建“一帶一路”的需要

習(xí)總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上發(fā)表重要講話，提出“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”等六個方面總體要求。中發(fā)37號文件提出：“打造我國向北開放的重要窗口;推動錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)。”遼寧省全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示和講話精神，出臺了《關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地的實(shí)施意見》、《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》、《遼寧省東北陸海新通道建設(shè)推進(jìn)工作方案》等相關(guān)貫徹落實(shí)文件，提出了發(fā)揮錦州港作為珠恩嘎達(dá)布其口岸最近出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢，開辟東北陸海新通道，推進(jìn)境內(nèi)鐵路通道建設(shè)，積極參與蒙古國境外鐵路建設(shè)，打造安全、經(jīng)貿(mào)、物流運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ馈Ｄ壳?，遼寧省將錦州港確定為東北陸海新通道的橋頭堡及門戶港，將有越來越多的中蒙俄及世界各地的貿(mào)易客戶入駐錦州港。

錦州港主動融入“一帶一路”建設(shè)，全力推動?xùn)|北陸海新通道，已開通“錦州港經(jīng)滿洲里—俄羅斯”、“俄羅斯經(jīng)滿洲里—錦州港—廣州”海鐵聯(lián)運(yùn)定班，該班列是錦州港首條常態(tài)化、穩(wěn)定開行的中歐班列，為遼西乃至東北開辟一條安全、高效、便捷的國際物流新通道。

1.2 設(shè)立錦州港保稅物流中心（B型）是進(jìn)一步提升遼西地區(qū)對外開放水平，促進(jìn)錦州遼西區(qū)域中心城市建設(shè)的需要

建設(shè)錦州港保稅物流中心可以進(jìn)一步發(fā)揮錦州港作為東北陸海新通道新起點(diǎn)作用，提升東北地區(qū)對外開放水平。遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧省乃至國家環(huán)渤海對外開放的重要組成部分，與河北、內(nèi)蒙古接壤，是連接?xùn)|北和華北的交通樞紐。遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為遼寧省重要的工業(yè)基地，石化工業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間。同時，保稅物流中心的建設(shè)將擴(kuò)大遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)金屬礦石、糧食、建材等商品保稅倉儲強(qiáng)度，進(jìn)一步提升區(qū)域開放程度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出“以錦州為核心，構(gòu)筑遼西地區(qū)中心城市及蒙東地區(qū)出?？凇?。近年來，遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放和利用外資水平迅猛發(fā)展，對保稅業(yè)務(wù)的需求不斷增加。而遼寧地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所主要集中于遼南、遼中地區(qū)。錦州是遼寧西部區(qū)域中心城市，設(shè)立錦州港保稅物流中心（B型）可以極大提高遼西蒙東地區(qū)的資源利用效率，進(jìn)一步提升遼西區(qū)域?qū)ν忾_放水平，構(gòu)建錦州對外開放新格局。

1.3 設(shè)立錦州港保稅物流中心（B型）是優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的需要

通過區(qū)港聯(lián)動營造良好國際物流發(fā)展環(huán)境，提升核心功能區(qū)和城市總體功能水平，加快打造錦州港保稅物流中心，吸引更多國內(nèi)外大型外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)等入駐錦州港，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)、化工業(yè)、糧食等品類）的物流集約化發(fā)展，推動錦州港口經(jīng)濟(jì)和保稅物流中心建設(shè)，以彰顯東北和遼西蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合體的優(yōu)勢和潛力。錦州市目前形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整的外向型經(jīng)濟(jì)，已形成以石油化工、機(jī)械電子、輕工紡織為支柱，兼有冶金、電力、建材、醫(yī)藥、食品、塑料制品、汽車配件、輸變電設(shè)備等行業(yè)的工業(yè)群體。錦州市的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在遼寧省乃至整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)占有非常重要的比重。

我市建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集群，開展有效精準(zhǔn)招商，招商引資的一批項(xiàng)目青睞于港口的物流、倉儲、配送等綜合優(yōu)勢，更有許多企業(yè)看重港口的保稅功能。錦州招商引資多個項(xiàng)目擬進(jìn)入錦州港保稅物流中心（B型），特別是錦州濱海國家電子商務(wù)示范基地，2017年被國家發(fā)改委列為支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈撫新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力培育重點(diǎn)。其跨境電商業(yè)務(wù)是錦州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，通過招商合作引入項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

根據(jù)錦州市深化改革、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及國內(nèi)外市場和經(jīng)濟(jì)走勢，申辦錦州港保稅物流中心符合錦州市當(dāng)前和今后一個時期深化改革、擴(kuò)大開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，將產(chǎn)生積極影響。

1.4 錦州港發(fā)展保稅物流對建設(shè)保稅物流中心的需求

錦州港是渤海西北部400公里海岸線唯一全面對外開放的國際商港，冬季凍而不封，全年有效運(yùn)營365天，是遼寧省重點(diǎn)發(fā)展的北方區(qū)域性樞紐港口，2017年國務(wù)院批準(zhǔn)錦州港總體水域和全部泊位全面對外開放，是中國通向東北亞地區(qū)最便捷的進(jìn)出海口。錦州港現(xiàn)有泊位27個，其中包括1個30萬噸級油泊位、5個10萬噸級散雜貨泊位、4個10萬噸級集裝箱泊位，年通過能力超億噸，集裝箱通過能力360萬標(biāo)箱。2020年，全年完成吞吐量1.06億噸，其中集裝箱完成164萬標(biāo)箱，外貿(mào)貨物吞吐量完成2 004萬噸。

錦州港是“北糧南運(yùn)”和“東北陸海新通道”核心物流樞紐，開通錦州中歐班列，有利于對“東北陸海新通道”先行鋪墊，通過探索建立符合地方特色的中歐班列運(yùn)營機(jī)制，形成中歐班列國際競爭力;有利于充分理解國家政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì);有利于搭建平臺，吸引國內(nèi)物流領(lǐng)域龍頭企業(yè)合資合作和人才引進(jìn)。

因此，錦州港保稅物流中心（B型）將依托國家戰(zhàn)略、港口區(qū)位以及物流體系優(yōu)勢，與港口形成經(jīng)營互動，相互促進(jìn)，保稅物流中心功能及優(yōu)勢必將得到充分發(fā)揮。

2 結(jié)論與展望

隨著外貿(mào)業(yè)務(wù)的增長，設(shè)立保稅物流中心已愈來愈成為促進(jìn)港口發(fā)展的不可或缺要件。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行形勢下，越來越多的出口加工和貿(mào)易型企業(yè)偏向于選擇保稅、退稅等優(yōu)惠政策，以緩解資金壓力。因此，利用港口物流、倉儲和配送等優(yōu)勢設(shè)立保稅物流中心已是大勢所趨。

港口與保稅物流中心的結(jié)合、聯(lián)動，對于促進(jìn)東北陸海新通道建設(shè)，加速區(qū)域聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體及錦州港快速發(fā)展有著重大影響。將進(jìn)一步降低企業(yè)綜合物流成本，促進(jìn)通道沿線開展物流、商貿(mào)等深度交流與合作，打造便捷、高效、具有較強(qiáng)競爭力的核心物流樞紐，為港口、地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的可能性，促進(jìn)遼寧、東北全面全方位振興。