佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀問題及促進(jìn)策略

許磊

發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)是佛山建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，更是佛山創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的題中之義。因此，本文采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行研究，研究發(fā)現(xiàn)佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)存在服務(wù)總量不足、需求與供給錯(cuò)位、政策法規(guī)有待完善等問題，針對所得到的問題給予建議和對策，旨在為政府部門發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)提供決策依據(jù)。

建設(shè)服務(wù)型政府是佛山全面建成小康社會和提升佛山現(xiàn)代治理能力的必然要求，也是進(jìn)一步全面深化佛山行政體制改革的重要任務(wù)。建立健全佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)，有利于保障村民享有相應(yīng)的體育權(quán)利，增強(qiáng)村民體育獲得感，進(jìn)而促進(jìn)村民的身心良好健康發(fā)展，更是佛山建設(shè)服務(wù)政府的重要戰(zhàn)略舉措。目前，佛山市已出臺相關(guān)的政策文件，對創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)做出了詳細(xì)的規(guī)定和要求。并且強(qiáng)調(diào)我市需要積極推進(jìn)“健康佛山”建設(shè)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，大力發(fā)展體育事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，以增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，提升全民健康水平。

1 農(nóng)村體育服務(wù)概念及特征

1.1 農(nóng)村體育服務(wù)的概念

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村公共體育服務(wù)分別有 “農(nóng)村公共體育服務(wù)”與“農(nóng)村體育公共服務(wù)”兩種說法。筆者基于學(xué)術(shù)界的兩種說法和國家及地方頒布的相關(guān)政策文件將農(nóng)村公共體育服務(wù)的定義界定為：以政府為主導(dǎo)，全社會群體和個(gè)人的廣泛參與，為滿足村民的體育需求，向村民提供體育產(chǎn)品和行為的總稱。其中，本研究中的農(nóng)村是指“狹域農(nóng)村”，即行政村。行政村是指政府為了便于管理，而確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下邊一級的管理機(jī)構(gòu)所管轄的區(qū)域，是佛山行政區(qū)劃體系中最基層的一級，由村民委員來負(fù)責(zé)管理。村民是指具有長期居住在農(nóng)村，具有本村農(nóng)業(yè)戶籍、并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定聯(lián)系的人員。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的特征

農(nóng)村公共體育服務(wù)特征有基本性、公平性、多樣性和演進(jìn)性四個(gè)特征。

一是基本性。隨著我國全面建成小康社會的快速推進(jìn)，我國財(cái)政實(shí)力日益雄厚，政府加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的力度。當(dāng)然，由于我國正處于社會主義初級階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，加之大多地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不是很高，村民對高層次的體育需求并不是很強(qiáng)烈，這一事實(shí)決定了政府的主要職能在于為滿足居民的基本體育生活需求，超出農(nóng)村基本公共體育服務(wù)范圍的需求，可以通過體育市場獲得。

二是公平性。即均衡性。目前，讓村民平等地、一視同仁地享有基本體育服務(wù)已經(jīng)納入到了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。因此，政府部門在向村民提供公共體育服務(wù)時(shí)，要均等公平分配，逐步消除差別，保障所有村民都享有基本體育服務(wù)。例如，要對農(nóng)村公共體育“硬件”和“軟件”服務(wù)均衡布局、同步開展，使得所有村民都能享受到政府提供的同等程度的公共體育服務(wù)。

三是多樣性。主要體現(xiàn)在“三多”上：首先，提供的服務(wù)和產(chǎn)品的多樣性，滿足所有成員各種各樣體育需求。其次，服務(wù)對象的多樣性，服務(wù)要考慮惠及不同群體，對不同年齡、性別、收入、文化程度、職業(yè)的農(nóng)村群體，要提供不同需求的多樣的體育服務(wù)。最后，組織管理的多元性，建立健全以政府部門為主導(dǎo)、以農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)村體育項(xiàng)目協(xié)會、文體站為基礎(chǔ)，以社會體育指導(dǎo)員和志愿者為骨干，以各種健身、休閑場所為依托的多元化組織管理系統(tǒng)。

四是演進(jìn)性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村民對公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出由物質(zhì)需要向精神需要、單一需要向多方需要、由低層次需要向高層次需要的發(fā)展歷程。與此同時(shí)，政府提供農(nóng)村公共體育服務(wù)的能力也呈現(xiàn)出由弱到強(qiáng)的過程，而農(nóng)村公共體育服務(wù)的具體供給方式隨著市場機(jī)制的完善也在不斷變化。

2 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求現(xiàn)狀

本研究以調(diào)查對象在2020年中參加過1次及以上的體育活動(dòng)確定為參與體育活動(dòng)，否則視為非參與體育活動(dòng)。調(diào)查顯示，有93.7%的村民需要體育場地設(shè)施服務(wù)，91.9%的村民需要健身指導(dǎo)服務(wù)，90.5%的村民需要體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，89.7%的村民需要體育組織管理服務(wù)，89.5%的村民需要體育宣傳信息服務(wù)，87.6%的村民需要體育活動(dòng)開展服務(wù)。通過對比發(fā)現(xiàn)，佛山村民對各分項(xiàng)公共體育服務(wù)的需求程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國村民對各分項(xiàng)公共體育服務(wù)的需求程度（具體見表1）。

另一方面，筆者對村民的滿意度調(diào)查設(shè)計(jì)了以下評價(jià)指標(biāo)，包括體育場地設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)開展服務(wù)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)、體育宣傳信息服務(wù)、體育組織管理服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，分別對滿意度進(jìn)行賦值。其中，非常滿意賦5分，比較滿意賦4分，一般賦3分，不滿意賦2分，非常不滿意賦1分。調(diào)查顯示，佛山村民對各分項(xiàng)公共體育服務(wù)滿意度的均值從高到低依次為場地設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育組織管理服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，明顯要高于全國村民對各分項(xiàng)公共體育服務(wù)滿意度的均值（具體見表2）。

2.2 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)村體育供給主體情況

在被調(diào)查的行政村中，91.4%的行政村公共體育服務(wù)主要由村委會提供，33.0%的行政村體育服務(wù)由上級政府提供，35.1%的行政村公共體育服務(wù)由非盈利組織或社團(tuán)組織提供，34%的行政村公共體育服務(wù)由學(xué)校提供，23.4%的行政村公共體育服務(wù)由私人提供，11.7%行政村公共體育服務(wù)由企事業(yè)單位、科研單位提供。

2.2.2 體育經(jīng)費(fèi)投入情況

從調(diào)查結(jié)果可知，有78.7%的行政村有專門的體育經(jīng)費(fèi)投入，21.3%的行政村沒有專門的體育經(jīng)費(fèi)投入，而據(jù)盧文云博士的研究，在西部行政村僅有20% 的村有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入，可見，佛山有專門體育經(jīng)費(fèi)投入的行政村要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。另外，從體育經(jīng)費(fèi)的來源渠道來看，77.1%的村來源于村財(cái)政支出，39.4%的村來源于上級財(cái)政撥款，34.0%的村來源于社會、企事業(yè)、個(gè)人捐款，34.0%的村來源于體育彩票公益基金，12.8%的村來源于村民攤派或者集資。

2.2.3 體育場地設(shè)施服務(wù)情況

調(diào)查顯示，所有的行政村都建有公共體育場地設(shè)施。其中，建有1-2種體育場地設(shè)施的行政村占9.6%，建有3-4種體育場地設(shè)施的行政村占38.3%，建有5-6種體育場地設(shè)施的行政村占27.6%，建有6種以上體育場地設(shè)施的行政村占28.4%，建設(shè)的具體體育場地設(shè)施類型見表3。另外，調(diào)查顯示，有61.7%的行政村有專門的公共體育場地設(shè)施管理人員，有96.8%的行政村體育場地設(shè)施免費(fèi)開放。

3 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問題

3.1 服務(wù)總量不足

目前，佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量還不能滿足村民的體育需求，具體表現(xiàn)在場地設(shè)施、健身指導(dǎo)、組織管理、體質(zhì)監(jiān)測等方面。首先，由于市政府投入不足，在公共服務(wù)當(dāng)中，相對于一般公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、公共安全，文化體育與媒體這一公共服務(wù)指標(biāo)所占財(cái)政支出的比重還較低。其次，1995年實(shí)施分稅制改革后，中央和地方政府事權(quán)與財(cái)力不匹配的問題一直沒有得到解決。對于佛山來說，集中體現(xiàn)為剛性基礎(chǔ)事權(quán)主要由鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)擔(dān)，而在財(cái)力分配上卻不對稱，這無疑加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)支出的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給農(nóng)村公共體育服務(wù)的能力。目前，佛山村級收入來源中不僅沒有稅收返還，而且還要承擔(dān)大量的社會事物與生產(chǎn)類公共服務(wù)，加之部分欠發(fā)達(dá)村負(fù)擔(dān)沉重，致使村委會很難有足夠的資金來發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)。

3.2 需求與供給存在錯(cuò)位

長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”理性，佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給基本上由各級政府及其體育行政部門、村干部通過指令性和行政手段來實(shí)現(xiàn)，村民被排斥在公共體育服務(wù)項(xiàng)目決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，很難表達(dá)其對公共體育資源配置的價(jià)值偏好和需求意愿。在這一社會背景下，各級政府根據(jù)政績和利益需要，往往熱衷于提供一些場地設(shè)施、體育活動(dòng)等看得見、摸得著的“硬”公共體育服務(wù)，而不愿提供一些健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等“軟”公共體育服務(wù)。因此，現(xiàn)階段政府提供的公共體育服務(wù)排序與村民的需求偏好存在一定程度的錯(cuò)位，特別是村民最需要的健身指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等，村民對政府提供這些公共體育服務(wù)項(xiàng)目的滿意度相對較低。

3.3 政策法規(guī)方面有待完善

為推動(dòng)群眾體育全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域體育發(fā)展差距，農(nóng)村公共體育服務(wù)政策法規(guī)建設(shè)已經(jīng)被佛山市人民政府提到了重要工作議程，尤其是近10年來，如何發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)已經(jīng)被政府納入了一系列方案、規(guī)劃、意見等文件與政策當(dāng)中，雖然政府已做出一定的努力，但是，通過仔細(xì)閱讀與對比現(xiàn)存的涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)還存在專門性的農(nóng)村公共體育服務(wù)文件不足，政策的明晰性有待完善等問題，這些問題則是亟待被解決的。

4 佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)改進(jìn)對策

4.1 提高佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量

為提高佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的數(shù)量，第一，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村空閑地和“四荒”（荒灘、荒丘、荒溝、荒山）等閑置資源，開發(fā)與研究適宜不同農(nóng)村人口的健身場地和器械設(shè)施，滿足村民多樣化的體育需求。第二，努力提升健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。通過加大對健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度，健全健身指導(dǎo)人員激勵(lì)制度，拓展健身指導(dǎo)人員發(fā)展渠道等措施提升健身指導(dǎo)隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量。第三，建立健全農(nóng)村體育組織。村干部要高度重視農(nóng)村公共體育服務(wù)工作，將農(nóng)村公共體育服務(wù)納入到村級重要工作議程，建立相應(yīng)的體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專職或者兼職干部分管農(nóng)村體育工作，為廣大村民參與體育健身創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)農(nóng)村體育社會組織建設(shè)。積極培育農(nóng)民體育協(xié)會、單項(xiàng)農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會、各種農(nóng)村人群體育協(xié)會、農(nóng)村傳統(tǒng)體育項(xiàng)目協(xié)會等體育社團(tuán)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村體育服務(wù)中的作用。積極發(fā)揮基層工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)。第四，完善體質(zhì)測定站點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)社會化。做好村民體質(zhì)狀況抽測、全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查等基礎(chǔ)性、制度性工作，確保大部分村民都能享受到體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，并適時(shí)向村民發(fā)布各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立商業(yè)健身俱樂部體質(zhì)監(jiān)測室。充分利用地方高等體育院校的管理、教學(xué)和場館設(shè)施、人力資源，采用自選修和自愿的形式，組織培訓(xùn)大學(xué)生直接參與村民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)工作。從而實(shí)現(xiàn)體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)社會化。

4.2 拓寬農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式

首先，深化農(nóng)村體育管理體制改革。理順政府、市場、社會的關(guān)系，明確界定三者在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方面的權(quán)利與義務(wù)，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)多元主體合作供給以最佳狀態(tài)運(yùn)行。加大對“管辦分離、政企分開、政社分開”的改革力度，進(jìn)一步推行簡政放權(quán)，充分吸取市場與社會資本服務(wù)農(nóng)村公共體育事業(yè)領(lǐng)域。其次，減低市場準(zhǔn)入門檻。加大政策扶持力度，降低市場交易成本，提高市場經(jīng)濟(jì)效益。要優(yōu)化政策支撐體系，系統(tǒng)調(diào)整土地、稅收、金融、財(cái)政政策，大力營造有利于盈利私人、私營部門投資農(nóng)村公共體育服務(wù)的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。針對那些依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及有志愿參與新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)人與企業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)與引導(dǎo)他們投資公共體育場地設(shè)施建設(shè)，并給予貸款貼息、投資補(bǔ)助等優(yōu)惠條件與支持。然后，積極培育基層體育社會組織。要通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、優(yōu)先注冊等政策傾斜舉措，重點(diǎn)支持與優(yōu)先發(fā)展為農(nóng)村老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體與特殊群體的基層體育社會組織。最后，扎實(shí)推進(jìn)政府向基層體育社會力量購買公共體育服務(wù)工作。建立政府對基層體育社會組織、體育企業(yè)公平合理資助機(jī)制，逐步增加政府購買公共體育的財(cái)政資金，加大政府向基層體育社會力量購買農(nóng)村公益性體育活動(dòng)、公共體育場館的運(yùn)營與管理、民俗體育的傳承與保護(hù)等農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容。

4.3 做好農(nóng)村公共體育服務(wù)法規(guī)建設(shè)工作

佛山市政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的專項(xiàng)立法工作。盡快制定《佛山全民健身?xiàng)l例》、《關(guān)于加快推進(jìn)佛山農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，對農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給目標(biāo)、提供主體、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、相關(guān)主客體的責(zé)任追求機(jī)制等立法內(nèi)容，從法律的角度進(jìn)行規(guī)范，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)在法律的框架內(nèi)順利實(shí)施。此外，基層政府要制定農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)施細(xì)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級體育負(fù)責(zé)人員，要積極響應(yīng)市政府的有關(guān)體育指示與精神，緊密結(jié)合基層實(shí)際情況，制定詳細(xì)與具體的農(nóng)村公共體育服務(wù)規(guī)章制度。對體育場地設(shè)施、體育健身人員服務(wù)、體育活動(dòng)開展服務(wù)、體育信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育組織管理服務(wù)等有關(guān)農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行量化，使實(shí)施細(xì)則具有可操作性，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)向著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，進(jìn)一步保障基層干部在農(nóng)村公共體育服務(wù)的實(shí)踐操作中能夠做到有法可依、有章可循。

基金項(xiàng)目：2020年佛山市自籌經(jīng)費(fèi)類科技計(jì)劃項(xiàng)目（公共服務(wù)能力提升項(xiàng)目），（項(xiàng)目編號：2020001004458 ）。

（作者單位：廣東東軟學(xué)院）