論新形勢下如何加強政府采購預算管理

李玉梅

摘要：隨著供給側改革的不斷推進，我國經濟下行壓力逐步增大，如何建立健全政府采購預算管理體系，降低政府采購風險越來越受到重視。在競爭日益激烈的新形勢下，政府完善采購預算管理體系不僅有助于穩(wěn)步落實政府預算政策，促進預算管理工作的開展，還可以明確政府的財政支出方向，降低其行政成本，從源頭上遏制腐敗現象，積極響應國家勤儉節(jié)約的倡議。因此，政府完善采購預算管理勢在必行。

關鍵詞：政府;預算管理;采購預算

一、政府采購預算管理的重大意義

（一）有助于提高政府部門的財務管理能力

隨著政府部門的深化發(fā)展，采購預算管理也成為其必不可少的財務管理手段。采購預算管理有助于政府部門全面落實預算管理制度，提高政府部門的預算管理效果，加大對資金的管控力度，不斷優(yōu)化政府職能。

（二）有助于提高政府部門的資金利用效率

采購預算管理屬于財務管理，其主要的服務對象是資金管理。我國政府部門可通過采購預算管理，提高資金的使用效率?？刂瀑Y金的科學流向，有效減少資金浪費現象，進而規(guī)避資金冗余的問題。因此，政府部門加強采購預算管理，可實現政府部門的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）有助于提高政府部門的風控能力

政府部門加大對采購預算管理的應用，可提高其財務預算能力，提高政府部門的資金預算能力和平衡預算能力，進而保障政府部門的財務預算資金處于科學范圍內，科學控制其財務風險。

二、政府采購預算管理中存在的問題

（一）政府采購預算編制不科學且不全面

我國政府采購預算編制一般都實行自下而上、歸口管理，即項目歸口管理部門負責政府采購預算的編制工作。實際工作中，項目歸口管理部門因為對政府采購的認識不足，對相關政策不夠了解，存在混淆財政資金與財政性資金概念的現象，誤以為通過財政資金采購的貨物、工程或服務才需要編制政府采購預算，大大縮小了政府采購預算的編報范圍，造成預算編制不全。事實上，我國政府及其部門的資產為國有資產，收入為財政性收入，因此只要在政府采購目錄以內，或者目錄以外但是限額以上的采購行為，均屬于政府采購的范疇，需要編制政府采購預算。

政府采購預算一般要根據政府的發(fā)展規(guī)劃進行編制，如果業(yè)務歸口管理部門編制前沒有對采購項目進行明確的規(guī)劃或詳細的考察，則容易造成政府采購預算編制與實際情況差距過大的情況，增加執(zhí)行難度。因為缺乏對采購項目的可行性分析和專業(yè)論證，技術參數的確定沒有經過詳細考察，有一定的盲目性，導致編制的采購預算要么相對寬松，降低資金的使用效率，要么過于緊張，存在預算不足影響采購效果的風險。有些業(yè)務歸口管理部門的工作人員對政府采購預算編制不夠重視，專業(yè)能力相對不足，編制時僅憑個人經驗，未考慮科室未來發(fā)展需要而隨意編制，也會造成編制的采購預算針對性差的不良結果。

（二）對政府采購預算執(zhí)行缺乏管理，采購執(zhí)行率低

因政府采購預算的編制缺乏科學性與全面性，編制過程未充分考慮政府未來規(guī)劃和真實需求，導致采購預算與實際采購需求差異較大。因此，在執(zhí)行過程中，政府必須不斷對采購項目進行調整和變更，以滿足政府發(fā)展規(guī)劃和實際需求，從而導致政府采購計劃批復后實際執(zhí)行情況不佳問題，采購項目發(fā)生變更或者無法采購的比例很大，實際執(zhí)行的項目有相當一部分為政府采購預算外采購，計劃與執(zhí)行相分離，導致政府采購執(zhí)行率偏低。在年度政府采購預算指標下達后，因為政府采購的預算編制與現實情況的差異，業(yè)務歸口管理部門根據自身需要隨意增減采購預算、未經批準擅自改變采購需求、對采購項目進行變更等行為，都會造成政府采購執(zhí)行與預算“兩張皮”，財務部門無法判斷預算與資金是否充裕，招標采購部門無法掌握采購項目具體要求，進而無法控制政府采購的執(zhí)行進度，政府采購管理流于形式。以設備采購為例，政府采購預算編制時，相關科室根據往年經驗認為某種設備數量過少，需要追加，未經過仔細調研便提報采購申請，采購預算和技術參數均與以前年度采購該設備時一致。實際采購時，因學科發(fā)展和技術進步，此類設備更新了新的版本，設備功能有所提高，價格更是比之前上漲不少。這就導致采購執(zhí)行難度加大，如按照原配置實施采購，則采購的設備不能滿足使用科室的需要，影響執(zhí)行效果;如按照最新參數進行采購，又面臨預算過低的困境。如果要追加采購預算，還要與財務部門溝通，因為政府的年度采購預算均已編制完成，是否有多余資金可以用來追加本項目預算尚未可知，需要協(xié)調，即使通過協(xié)調完成了預算追加，也因為繁瑣的中間過程影響了項目采購執(zhí)行進度，也在無形之中給相關部門增加了不少工作量。

（三）政府采購管理的評價與考核缺位

政府采購管理為全過程管理，項目論證、預算編制、執(zhí)行過程、實施效果、分析評價各階段聯(lián)系緊密，環(huán)環(huán)相扣。目前政府采購的管理主要集中在前期預算編制和采購環(huán)節(jié)上，嚴格采購預算編制和執(zhí)行，而對采購之后的效益分析往往不夠關注。因為缺乏對采購項目最終實施效果的全面分析和評價，造成整個政府采購管理的有效性打折。實際工作中，可能會出現政府投入了大量人力、物力、財力的采購項目，不論采購項目前期的市場調研，還是參數論證、預算編制、采購執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的完成程度都很高，然而最后的實施效果卻達不到預期，經濟效益和社會效益不夠理想，采購資金的效用沒有被最大限度地發(fā)揮出來。在現今政府的發(fā)展資金十分有限的情況下，各個業(yè)務歸口管理部門都想方設法爭取政府采購份額，為了避免政府采購預算編制與執(zhí)行實施結果差異過大，一份數據翔實、論據充分的評價報告是十分必要的。其中所包含的信息可以為政府管理層日后的決策提供依據。

三、加強政府采購預算管理的對策思考

（一）提高政府采購預算的編制質量，實現預算"應編盡編"

一是要加強對業(yè)務歸口管理部門政府采購相關法律法規(guī)的培訓，明確政府采購預算編報類別、范圍、金額等要素，并重點關注零星采購項目。針對單次采購金額較小、采購頻繁、年度批量金額較大的項目，應該編制政府采購預算的，要按要求規(guī)范編制，做到政府采購預算“應編盡編”。二是要增加對政府采購預算的重視程度，提高預算編制質量。各業(yè)務歸口管理部門應根據本部門自身特點，結合政府發(fā)展規(guī)劃，依據“先重后輕、先急后緩”的原則，既要保障重要項目、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，也要統(tǒng)籌兼顧，合理安排采購計劃。對申報的采購項目進行市場調研，了解項目目前的行情、技術成熟與否、參數配置等指標，并據此確定大概的市場價格，并進行可行性分析或參數論證。通過這種方式保證編制的采購預算與市場實際情況緊密結合，不至于過松或過緊，有利于業(yè)務指標與財務指標的關聯(lián)，防止出現預算編制與執(zhí)行相分離的情況，提高政府采購預算的編制質量。在采購方式選擇上，盡量選擇公開招標、競爭性磋商等競爭性采購方式，嚴格控制單一來源等非競爭性的采購方式，降低采購成本，減少資金浪費。

（二）加強政府采購預算執(zhí)行的內部控制，保證預算“應采盡采”

加強政府采購預算的內部控制，首先要提高政府采購預算的約束力。要強調政府采購預算指標的嚴肅性和約束力，在業(yè)務歸口管理部門樹立起政府采購預算一旦確定，不得隨意調整的觀念。各業(yè)務歸口管理部門應當嚴格按照上級批復的政府采購預算安排采購工作。做好采購計劃并逐步實施，做到“有預算不超支、無預算不采購”，提高政府采購預算的執(zhí)行率。遇到特殊情況確實需要調整預算的，需要經過相應的審核程序，由業(yè)務歸口管理部門以書面形式提交申請，申請應包含采購預算調整原因、金額、可行性論證、成本效益分析等內容，經政府審核批準后予以調整。要杜絕無審批隨意變更政府采購預算的現象。

政府采購在執(zhí)行過程中，審計部門應對業(yè)務歸口管理部門進行監(jiān)督，并與財務部門保持溝通，定期將本年度的采購進度和執(zhí)行情況匯總提交財務部門，財務部門應定期將采購進度與年度采購計劃進行比對，如發(fā)現實際執(zhí)行與預算編制差異較大、采購進度過慢等情況，要及時通知業(yè)務歸口管理部門進行說明，做出調整，加快執(zhí)行進度，保證本年度的政府采購預算“應采盡采”，防止因未及時采購導致采購指標浪費的情形發(fā)生。

（三）實行政府采購全過程管理，將政府采購執(zhí)行情況納入績效評價

政府應根據采購管理現狀，以提升采購效率、保證采購質量為目標，成立政府采購領導小組等監(jiān)督機構，對政府采購預算及執(zhí)行過程的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、管理、審核和評價，全面掌握政府采購的預算編制和執(zhí)行情況，及時制止無預算、超預算、變更預算采購等行為，糾正采購預算編制與執(zhí)行的偏差，防范采購風險，保證政府采購工作合理、合法、合規(guī)、有序進行。

建立政府采購管理考評體系，對采購的核心環(huán)節(jié)進行量化考核，以此加強對采購預算及執(zhí)行情況的監(jiān)督。應建立多維度的績效評價考核體系，從各個方面對政府采購的各個環(huán)節(jié)進行分析評價，對政府采購預算編制、項目論證、采購執(zhí)行、執(zhí)行后成本效益分析等采購流程進行考核，并根據采購項目將評價結果細化至各業(yè)務歸口管理部門，對于采購項目管理不到位，預算編制不準確隨意性大、無合理原因采購執(zhí)行調整過大、無審批隨意變更采購預算等情況，應通知相應的業(yè)務歸口管理部門對此進行說明，經考核無充分理由、比例過高的，應對其下一年度采購指標予以重點關注，如無明顯改進的，則應考慮削減該部門的采購計劃，或與部門年度績效考核掛鉤，強化監(jiān)管，做到“花錢必問效，無效必問責”。通過此種方式，將加大業(yè)務歸口管理部門對政府采購的重視程度，提高監(jiān)管力度和考核水平，逐步建立起全方位的考評體系，達到加強政府采購管理，提高采購效率和質量的目標。

四、結束語

綜上所述，政府部門需通過提高政府采購預算的編制質量，加強政府采購預算執(zhí)行的內部控制，實行政府采購全過程管理等方式，切實提高政府采購預算管理效果，不斷提高資金的使用效率，多措并舉完善政府的監(jiān)督手段，提高采購預算管理的可操作性，為我們經濟高質量發(fā)展打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]趙冬梅.淺談政府采購預算管理問題與對策[J].納稅，2019，13（18）：210-211.

[2]卞存軍.高職院校政府采購管理體制與流程優(yōu)化問題研究[D].蘇州大學，2017.

[3]歐國平.規(guī)范政府采購預算管理與執(zhí)行[J].中國政府采購，2013（11）：19-20.