工程管理中造價控制思路研究

摘 要：本文基于筆者多年從事建筑工程管理的相關(guān)工作經(jīng)驗，以建筑工程造價控制管理為研究對象，深度探討了在項目階段進行全過程造價控制的方式方法，論文首先分析建筑工程造價控制點的特點，而后探討了建筑工程造價控制的三個原則，最后詳細論述了在整個項目階段，如何在各個環(huán)節(jié)進行造價控制，全文是筆者長期工作實踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價 控制管理 全過程 項目階段

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0149-02

1 建筑工程造價控制的概述

從建筑工程造價控制的基本原理上來看；所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。對于建筑工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，也就是說，我們的建筑工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制建筑工程造價，更要主動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制建筑工程造價。還要指出，要有效地控制建筑工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制建筑工程造價最為有效的手段。長期以來，在我國建筑工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離，難以有效地控制建筑工程造價。為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的、要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制建筑工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工措施中去。

2 有效控制建筑工程造價的三個原則

2.1 以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制

建筑工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但必須重點突出。很顯然，建筑工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制建筑工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

2.2 動態(tài)地、主動地控制建筑工程造價

自從20世紀(jì)70年代開始，人們將系統(tǒng)論和控制論用于項目管理后，將“控制”立足于實現(xiàn)主動地采取決策措施，以盡可能減少目標(biāo)值與實際值的偏離。這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為動態(tài)控制。也就是說，建筑工程造價控制，不僅要反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制建筑工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制建筑工程造價。

2.3 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制建筑工程造價的有效手段

要有效控制建筑工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者極其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括總體設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查和監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的目標(biāo)值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的獎勵措施等。

3 按項目階段進行全過程造價控制

按經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場，利用科學(xué)管理方法和手段，合理確定建筑工程造價和有效地控制造價是建筑工程造價的管理目標(biāo)。建筑工程造價合理控制就是在建設(shè)程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算價。（圖1）

3.1 項目投資決策階段的造價控制要素

一個項目的建設(shè)可分為項目決策、項目設(shè)計和項目施工等階段。項目投資決策是指對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行比較、選擇以及對擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟問題作出判斷和決定的過程。它的實質(zhì)是選擇最佳的投資方案。在項目投資決策階段，建筑工程造價習(xí)慣上稱為投資估算。

（1）選擇合理的建筑工程造價計價方法。

選擇合理的建筑工程造價計價方法是提高建筑工程造價精度的關(guān)鍵因素之一。第一，必須收集盡可能多的已建類似項目的建筑工程造價資料，并對這些資料進行分析、整理以及己建類似項目的建筑工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進行描述。第二，對擬建項目和己建項目進行比較、分析。重點是建筑建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。第三，根據(jù)以上分析確定建筑工程造價的計價方法。如：當(dāng)擬建項目和已建項目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形式相似、生產(chǎn)工藝相近時可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計算。第四，計算方法確定后應(yīng)重點對計算中所取的參數(shù)進行比較細致的測算。

（2）決策階段建筑工程造價的控制過程。

決策階段建筑工程造價控制的模型不同于傳統(tǒng)的控制模型，其主要問題表現(xiàn)在沒有界限清楚一致的標(biāo)準(zhǔn)。決策階段建筑工程造價控制的目的不在于控制建筑工程造價數(shù)的多少，而在于控制項目投資效益的好壞。即建筑工程造價控制的目標(biāo)是動態(tài)的，它以滿足獲得最大效益為目標(biāo)。

3.2 設(shè)計階段建筑工程造價控制要素

（1）設(shè)計階段是項目過程中承上啟下的重要階段。

根據(jù)有關(guān)資料顯示，開發(fā)在規(guī)劃設(shè)計階段，對其建筑工程整個投資影響最大，可以達到80%以上，規(guī)劃設(shè)計水平的優(yōu)劣，對建筑工程實物的投資、建筑工程進度和建筑質(zhì)量有著很重要的影響。只有在設(shè)計工作沒有完成，設(shè)計圖紙未交付使用之前把好建筑工程造價管理的第一關(guān)，才能為總體建筑工程造價控制打好基礎(chǔ)。有資料研究表明：在初步設(shè)計階段，影響建筑工程造價的可能性為75%～85%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響建筑工程造價的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響建筑工程造價的可能性為25%～35%；而到了建筑工程實施階段，影響建筑工程投資的可能性已經(jīng)只有5%～25%。

由此看來，控制建筑工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進行的投資控制并不是控制建筑工程成本，而是控制施工中可能增加的新的建筑工程費用，實際決定建筑工程項目投資多少，在設(shè)計階段就已確定。所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計階段建筑工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設(shè)計過程中，可以利用價值建筑工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。

（2）設(shè)計階段建筑工程造價控制的主要措施。

①設(shè)計招標(biāo)制度的推行。

設(shè)計招標(biāo)制度的推行為開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計階段提高設(shè)計質(zhì)量，進行投資控制提供了契機。在設(shè)計招標(biāo)過程中，開發(fā)企業(yè)就有權(quán)對投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟性進行評估和比較。在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下，把設(shè)計的經(jīng)濟性也納入評標(biāo)條件。當(dāng)前，一般評標(biāo)所邀請的多為建筑工程方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟師卻很少參與，這就容易造成評標(biāo)質(zhì)量的偏差。所以，在確定中標(biāo)方案后，開發(fā)企業(yè)仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、建筑工程管理和營銷部門的專業(yè)人員，共同對中標(biāo)方案再次提出優(yōu)化意見，進一步提高設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性。

②實施限額設(shè)計。

所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。投資分解和建筑工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法?！爱嬃怂恪?，變?yōu)椤八阒嫛保瑫r刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。

③改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度。

現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經(jīng)濟責(zé)任，不管建筑工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使建筑工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。

因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵機制。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設(shè)計人員精益求精地進行設(shè)計，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，時NvYmbroW4tcRvi7i8PRWD1kZF7bV0u8u49gWg8fRluo=刻考慮如何降低造價，把控制建筑工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度，對概預(yù)算編制項目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進行限額設(shè)計，概預(yù)算超計劃投資的責(zé)成設(shè)計單位重新編制；同時，設(shè)計費也預(yù)留一個百分?jǐn)?shù)尾款，待建筑工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制，重視技術(shù)經(jīng)濟人員的工作。

④推行設(shè)計監(jiān)理制度。

目前，政府主管部門一直未出臺設(shè)計監(jiān)理機制，方案設(shè)計、消防設(shè)計、煤氣等審查部門各管一部分，不利于價格控制。雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計的監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設(shè)計階段來，在一些開發(fā)單位己經(jīng)實施，并取得了效果。推行設(shè)計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設(shè)計監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制建筑工程價格。

3.3 招投標(biāo)階段的建筑工程造價控制要素

建筑工程招投標(biāo)階段是建筑工程造價管理的重點部分。包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及與建筑工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)。這里講述的是施工階段的招投標(biāo)。

施工招標(biāo)是指招標(biāo)單位將確定的施工任務(wù)發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承包單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工建筑工程中行為的經(jīng)濟活動。施工招標(biāo)制是一種競爭機制，可縮短工期，降低建筑工程施工造價，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，同時甲乙雙方責(zé)任明確，可以充分發(fā)揮建筑安裝施工企業(yè)專業(yè)化的施工優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，促進和加強經(jīng)濟核算，改進企業(yè)經(jīng)營方式，多快好省地完成建設(shè)任務(wù)。

（1）招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制是十分重要的環(huán)節(jié)。它既是投標(biāo)文件編制的依據(jù)，也是簽訂合同的重要的內(nèi)容之一。投標(biāo)文件必須對招標(biāo)文件的實質(zhì)性的要求和條件做出實質(zhì)上的響應(yīng)。任何對招標(biāo)文件的實質(zhì)性的偏離或保留都將視為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)文件的編制對于順利完成招標(biāo)過程，控制建筑工程造價都有十分重要的意義。招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求應(yīng)在制定前與投標(biāo)單位充分溝通，應(yīng)明確、細致并具有通用性，保證各投標(biāo)單位能夠以經(jīng)濟、合理的方式滿足招標(biāo)要求。

（2）標(biāo)底的合理確定：推行建筑工程量清單計價標(biāo)底作為評標(biāo)的客觀尺度，在招標(biāo)投標(biāo)中具有重要作用。盡管無標(biāo)底評標(biāo)技術(shù)己經(jīng)應(yīng)用到招標(biāo)實踐中去了，但無標(biāo)底評標(biāo)并不等于不編制標(biāo)底，只是弱化了其作用，即不以標(biāo)底作為判斷報價合理性的唯一依據(jù)。標(biāo)底對于業(yè)主來說，仍然具有重要的意義。首先，它預(yù)先明確了業(yè)主在招標(biāo)建筑工程上的財務(wù)尺度。其次，標(biāo)底是業(yè)主的建筑工程預(yù)期價格，也是業(yè)主控制造價的基本目標(biāo)?？傊?，標(biāo)底是業(yè)主編制的，能夠反映業(yè)主期望和招標(biāo)建筑工程實際的預(yù)期建筑工程造價。

3.4 施工階段的建筑工程造價控制

施工階段建筑工程造價控制最理想的目標(biāo)是：質(zhì)量好、工期短、造價低。但實際上是不可能實現(xiàn)的，這三者的關(guān)系是互相影響、相互制約的，高質(zhì)量和短工期都是要付出代價的。因此，施工階段建筑工程造價控制的目標(biāo)是：在滿足合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證計劃工期的前提下盡可能降低建筑工程造價。

3.5 后期的竣工結(jié)算控制

后期控制主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算的編制和竣工后費用的控制。建筑工程竣工結(jié)算是建筑工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視建筑工程價款的審計結(jié)算。建筑工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的造價中介機構(gòu)進行審查。

編制建筑工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目建筑工程造價的實際結(jié)果。建筑工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對建筑工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的建筑工程結(jié)算較編制的建筑工程結(jié)算價款相差10%左右，有的高達20%，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

4 結(jié)語

本文汲取了作者多年來在工程建設(shè)部門的工作經(jīng)驗，總結(jié)了一套實用性、針對性很強的建筑工程全過程的造價管理要素，從微觀上強調(diào)了全過程造價管理，全要素造價管理的必要性，為建筑工程的順利進行保駕護航。

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