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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站服務(wù)效能提升面臨的突出問(wèn)題與思考

    2021-09-10 17:46:24拜芳芳
    百花 2021年3期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)效能突出問(wèn)題街道

    拜芳芳

    摘 要:按照《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(以下簡(jiǎn)稱“文化站”)是國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置的旨在為基層群眾提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位。文化站是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,是基層宣傳文化的主陣地,承擔(dān)著宣傳主流價(jià)值觀、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)文明新風(fēng)、保障群眾基本文化權(quán)益的重要職能。黨的十九大報(bào)告指出,當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文化站作為基層主陣地,必須緊跟時(shí)代,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效能,更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好精神文化生活的需求。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站;服務(wù)效能;突出問(wèn)題

    進(jìn)入“十四五”,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入新時(shí)代,人民生活水平顯著提高。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,人民群眾對(duì)精神文化的需求和獲取方式提出了更高的要求。當(dāng)前,文化站資源匱乏、服務(wù)理念滯后、傳播先進(jìn)文化技術(shù)手段落后、服務(wù)效能偏低的問(wèn)題比較嚴(yán)重,本文就文化站服務(wù)效能提升面臨的突出問(wèn)題展開(kāi)論述,拼提出相應(yīng)的措施與建議。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)要求和提供的服務(wù)內(nèi)容

    原文化部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定,文化站應(yīng)建有為群眾提供開(kāi)展培訓(xùn)、講座的多功能活動(dòng)廳,讀書(shū)看報(bào)學(xué)習(xí)的書(shū)刊閱覽室、傳送公共數(shù)字文化資源的共享工程服務(wù)點(diǎn),與開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的室外活動(dòng)場(chǎng)地,配套設(shè)置宣傳欄。文化站實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放政策,免費(fèi)開(kāi)放公共設(shè)施,免費(fèi)提供體育健身器材、圖書(shū)和報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育培訓(xùn)講座、數(shù)字文化信息等服務(wù),組織引導(dǎo)人民群眾開(kāi)展各類文娛活動(dòng)。

    二、文化站服務(wù)效能提升中存在的問(wèn)題

    (一)設(shè)施陳舊,設(shè)備老化,文化站資源利用不充分

    第一,文化站現(xiàn)有設(shè)備大部分是“十一五”“十二五”時(shí)期配發(fā),電子信息設(shè)備老化,功能不全,不能滿足新時(shí)代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的公共文化服務(wù)要求。第二,根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》要求,文化站建設(shè)一般不設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所范圍內(nèi),目的是方便群眾開(kāi)展文體活動(dòng)。但是也出現(xiàn)一些問(wèn)題,離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中辦公區(qū)較遠(yuǎn)的文化站,供暖、供水和通網(wǎng)等配套設(shè)施跟不上,群眾文化活動(dòng)開(kāi)展少,站舍長(zhǎng)時(shí)間閑置,也是設(shè)施設(shè)備被擱置老化甚至被挪用的原因之一,文化站資源利用效率低。

    (二)管理體制不順,文化專干“不?!眴?wèn)題普遍

    《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定,文化站實(shí)施上級(jí)文化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理模式。雙重管理看似合理,但由于文化工作的特殊性,文化工作產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一樣,歸屬于大的效益[1],是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的過(guò)程,無(wú)法產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果,導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,文化站站長(zhǎng)多由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門領(lǐng)導(dǎo)兼職“順帶管管”,文化站專干也多忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,無(wú)暇顧及文化站業(yè)務(wù),甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制改革之后,撤銷了文化站機(jī)構(gòu),改為公共事務(wù)中心的內(nèi)設(shè)部室,文化專干更是身份模糊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“應(yīng)付上級(jí)”成為常態(tài)。

    (三)經(jīng)費(fèi)投入不足,免費(fèi)開(kāi)放地方配套經(jīng)費(fèi)缺失

    《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)后,將各級(jí)政府事權(quán)支出責(zé)任上升到了法律層面,要求地方政府將公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障公共文化服務(wù)支出。免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)施以來(lái),中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)文化站按20%、50%、80%的比例安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金,剩余部分由地方財(cái)政配套落實(shí)。但在實(shí)際工作中,地方政府“重”經(jīng)濟(jì)、“輕”文化[2],對(duì)基層文化事業(yè)的投入占財(cái)政支出比例極低,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地方,文化站免費(fèi)開(kāi)放中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)被地方統(tǒng)籌,用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方配套經(jīng)費(fèi)缺失。文化站設(shè)備更新、站設(shè)維修無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐,免費(fèi)開(kāi)放和日常組織群眾文化活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

    (四)服務(wù)理念落后,文化服務(wù)效能偏低

    文化站專干立足基層,面向群眾服務(wù)的理念滯后。第一,宣傳不到位,服務(wù)內(nèi)容單一,不能有效吸引群眾到訪。第二,專干缺乏創(chuàng)新精神,聯(lián)系群眾不夠緊密,不了解群眾的文藝特長(zhǎng)及喜好的活動(dòng)類型,組織群眾文化活動(dòng)不能發(fā)揮群眾主力軍的作用。第三,專業(yè)技術(shù)人才短缺,信息化設(shè)備落后,不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化信息傳媒技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾文化服務(wù)。

    三、文化站服務(wù)效能提升的措施與建議

    (一)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),緊跟“十四五”發(fā)展目標(biāo)

    黨的十九大報(bào)告指出,文化興則國(guó)運(yùn)興,文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。文化繁榮興盛關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。文化站是基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展的排頭兵。文化站建設(shè)至今暴露出的諸多問(wèn)題,歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)卣匾暢潭炔粔颍瑳](méi)有認(rèn)識(shí)到文化興國(guó)的重要意義和戰(zhàn)略目標(biāo),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加區(qū)域GDP方面的貢獻(xiàn)。各地政府要轉(zhuǎn)變思想,深刻認(rèn)識(shí)到黨的先進(jìn)文化成風(fēng)化雨,在提高農(nóng)民群眾知識(shí)素養(yǎng)、提高社會(huì)文明程度、優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、增加人力資源儲(chǔ)備、間接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“軟”實(shí)力作用;認(rèn)識(shí)到文化宣傳在推介當(dāng)?shù)靥厣Y源、增加當(dāng)?shù)刂群臀Α选败泴?shí)力”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展“硬”實(shí)力的巨大效益;認(rèn)識(shí)到“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)的主要矛盾和發(fā)展目標(biāo),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

    (二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),注重人才隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)

    打鐵還需自身硬,文化工作的特殊性,決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干必須是懂文化、有相關(guān)知識(shí)背景和文藝特長(zhǎng)、有組織活動(dòng)能力的專業(yè)人才。[3]目前,文化站面臨的共性問(wèn)題除了文化專干“在編不在崗”、管理體制不順之外,還有一個(gè)突出問(wèn)題就是缺乏專業(yè)人才。文化專干不懂文化,很難激發(fā)農(nóng)民群眾廣泛參與文體活動(dòng)的熱情和內(nèi)生動(dòng)力。因此,應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍建設(shè):第一,地方人事部門要完善基層文化人才準(zhǔn)入機(jī)制,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,要參考業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn),選聘有文藝特長(zhǎng)的專業(yè)人才安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍當(dāng)中;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要?jiǎng)?chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè),適當(dāng)設(shè)置公益性崗位,吸納有藝術(shù)特長(zhǎng)的文化能人、文化志愿者充實(shí)到文化專干隊(duì)伍當(dāng)中;第三,市、縣級(jí)文旅業(yè)務(wù)主管部門要采用柔性思維,科學(xué)辯證地看待文化站管理體制不順的問(wèn)題,不可推諉松懈業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和監(jiān)督職責(zé),要定期舉辦文化專干培訓(xùn)班,提升文化站工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力,要組織文化館、圖書(shū)館對(duì)文化站開(kāi)展對(duì)口輔導(dǎo)和培訓(xùn),加強(qiáng)基層宣傳文化干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)效能。

    (三)創(chuàng)新投入機(jī)制,保障落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

    縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要保證文化站日常工作開(kāi)展的基本經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)、省相關(guān)法規(guī)和政策,落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放中央、省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的轉(zhuǎn)移支付和要求地方政府配套的資金,并建立公開(kāi)、透明的專項(xiàng)資金支出管理辦法,接受各級(jí)部門和社會(huì)各界人士的監(jiān)督。市、縣業(yè)務(wù)主管部門也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金使用的監(jiān)督檢查之責(zé),確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)使用,共同保障文化站免費(fèi)開(kāi)放和群眾活動(dòng)的開(kāi)展。財(cái)政收入較低的縣、鄉(xiāng)政府,要科學(xué)創(chuàng)新投入機(jī)制,積極對(duì)接資助項(xiàng)目、企業(yè)贊助、招募捐贈(zèng),或依法適當(dāng)發(fā)行地方政府債券,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與本地文化建設(shè)。

    (四)創(chuàng)新服務(wù)手段,滿足新時(shí)代農(nóng)民群眾精神文化需求

    伴隨著“十三五”結(jié)束,我國(guó)順利完成貧困人口全面脫貧,農(nóng)民群眾的生活水平邁上了新臺(tái)階,對(duì)精神文化需求已由讀書(shū)看報(bào)看電視,轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜃晕冶憩F(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)、獲取便利且參與度高的多元化文化產(chǎn)品。第一,各級(jí)文化主管部門在更新或增加文化站設(shè)備的同時(shí),多考慮加強(qiáng)公共數(shù)字文化設(shè)備,增加戶外電子大屏幕、數(shù)字圖書(shū)借閱機(jī)、點(diǎn)讀機(jī)、有聲讀物、培訓(xùn)視頻教程、宣傳片等基層群眾方便獲取、易操作的數(shù)字文化設(shè)備和資源的配送,使農(nóng)民群眾閑暇時(shí)利用碎片時(shí)間也能及時(shí)了解國(guó)家的方針政策和社會(huì)熱點(diǎn)要聞,或見(jiàn)識(shí)祖國(guó)各地的地理風(fēng)貌和人文特色,或?qū)W習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù),或接觸先進(jìn)的生活理念和民俗新風(fēng)。第二,文化專干也要轉(zhuǎn)變工作方式,創(chuàng)新工作思路,利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,以微信公眾號(hào)、抖音、快手等新興網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái),制作內(nèi)容健康向上、傳播主流價(jià)值觀的微視頻,實(shí)現(xiàn)文化便民、文化樂(lè)民、文化育民;利用農(nóng)閑時(shí)間組織開(kāi)展農(nóng)民主題攝影展、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜等群眾易接受可操作的活動(dòng),吸引群眾廣泛參與,把群眾從文化活動(dòng)的“觀眾”變成開(kāi)展活動(dòng)的“主角”。第三,文化站要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)與基層黨建、司法、文聯(lián)、婦聯(lián)、教育等部門資源的整合,突出文化站的“綜合性”,用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、寓意深刻的活動(dòng)形式,宣傳黨的方針政策和先進(jìn)思想,科普安全知識(shí),提高人民群眾思想認(rèn)識(shí)和文明程度,增加農(nóng)民群眾文化獲得感和幸福感,著眼于滿足新時(shí)代農(nóng)民群眾的精神文化需求。

    四、結(jié) 語(yǔ)

    綜上所述,文化站是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到基層人民群眾精神文化權(quán)益的保障,關(guān)系到黨的方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀能否落實(shí)到基層群眾當(dāng)中去,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,因此,加強(qiáng)文化站建設(shè),提升服務(wù)效能,豐富人民群眾精神文化生活,充分發(fā)揮基層宣傳文化主陣地作用,是社會(huì)主義新時(shí)代文化自信戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

    (甘肅省慶陽(yáng)市文化館)

    參考文獻(xiàn)

    [1] 王峰鋒:《試析如何提升群眾文化工作的經(jīng)濟(jì)效益》[J].《藝術(shù)科技》,2013年第26期,第255頁(yè)。

    [2] 陳金春、潘詩(shī)雨、毛文潔:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站文化隊(duì)伍建設(shè)研究——以云南省為例》[J].《民族音樂(lè)》,2019年第4期,第52- 55頁(yè)。

    [3] 陳湘:《探析新時(shí)代群眾文化工作者綜合素質(zhì)》[J].《大眾文藝》,2018年第4期,第11- 12頁(yè)。

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