重大突發(fā)公共事件中政府信任構(gòu)建與專家參與

趙辰瑋 趙婧怡 劉韜

摘要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，作為重要手段的政府疫情新聞發(fā)布，在傳播政策、公開信息、回應(yīng)關(guān)切、凝聚人心等方面發(fā)揮了重要作用。本文以新冠肺炎疫情發(fā)生以來的國務(wù)院新聞發(fā)布會和湖北省發(fā)布會為觀察對象，通過對新聞發(fā)布會主題與專家參與進行內(nèi)容分析，歸納出重大突發(fā)公共事件中政府信任構(gòu)建對專家的高度依賴，且不同層級新聞發(fā)布會呈現(xiàn)出不同的專家依賴特點。

關(guān)鍵詞：新聞發(fā)布；信任構(gòu)建；專家參與

中圖分類號：D631.43 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）03-0020-02

基金項目：本論文為2020年保定市社會科學(xué)發(fā)展研究項目“融媒體視域下新型冠狀病毒疫情等突發(fā)事件應(yīng)急科普方法研究”成果，項目編號：2020049

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，在全民限制出行、自我隔離的境況下，媒介報道成為民眾獲取疫情相關(guān)信息的主要途徑，政府進行疫情新聞發(fā)布則是與民眾進行直接溝通的重要手段，在此次疫情報道中，新聞發(fā)布會發(fā)揮了重要的作用。疫情信息的及時通報，防控政策的公開透明，防疫方法的科學(xué)引導(dǎo)，有效抑制了負面輿情、降低了受眾恐慌、宣傳了科普知識，實現(xiàn)了政府信任構(gòu)建。政府新聞發(fā)布亦是政府在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件時進行應(yīng)急社會治理的一部分，應(yīng)當被視為應(yīng)對突發(fā)事件的有效信息構(gòu)建以及對構(gòu)建政府信任的積極努力。

在疫情新聞發(fā)布中，新聞發(fā)布系統(tǒng)所處的外部環(huán)境為突發(fā)公共事件，輿情是民眾的需求，而支持則表現(xiàn)為政府認可。新聞發(fā)布是民眾和政府的橋梁，保證了信息的公開，有利于社會的運轉(zhuǎn)[1]。

一、研究問題與方法

（一）問題的提出

在重大突發(fā)公共事件中，政府信任的構(gòu)建至關(guān)重要。信息公開是構(gòu)建政府信任的必要前提，更是突發(fā)公共事件中維護政府信任的重要保障。作為較為常見的政府部門宣傳方式，新聞發(fā)布會起著舉足輕重的作用，可以更好地公開政府的信息，保證公眾對突發(fā)事件的知情權(quán)。尤其是在突發(fā)事件發(fā)生時，新聞發(fā)布會更是充當了政府和民眾之間溝通的橋梁，政府可以借此平臺號召和動員社會廣大群眾。專家作為疫情信息傳播中的有效信源，在疫情信息發(fā)布的過程中發(fā)揮著穩(wěn)定輿情、構(gòu)建有效防控機制等重要作用。新聞發(fā)布會是政治話語傳播的重要形式，而對專家的選擇和專家意見的表達則體現(xiàn)出政府信任構(gòu)建的需求。本文對國務(wù)院層面的新聞發(fā)布會與湖北省層面的新聞發(fā)布會中的主要發(fā)布主題和采用專家作為信源的具體情況進行分析，并回答如下問題。

問題1：政府新冠肺炎疫情發(fā)布會中對專家依賴程度如何？

問題2：不同層級新聞發(fā)布會對專家的依賴程度是否相同？

問題3：不同層級更偏向于哪種專家的選擇？

問題4：專家在發(fā)布會上表達的態(tài)度是積極或者消極？

（二）研究設(shè)計

本文采用內(nèi)容分析法對國務(wù)院與湖北省政府所召開的新聞發(fā)布會的發(fā)布主題、主持人和參會嘉賓、發(fā)布會內(nèi)容進行分析，在“中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會”官方網(wǎng)站檢索國家層面新冠肺炎疫情新聞發(fā)布會實錄，在湖北省政府新聞辦公室網(wǎng)站檢索湖北省層面新冠肺炎疫情新聞發(fā)布會實錄，將這兩部分實錄作為研究樣本。自1月22日“國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會介紹新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作有關(guān)情況”至6月30日，國家層面共計舉行了127次新聞發(fā)布會。自2020年1月23日舉辦首場“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會”到6月30日止，湖北省共舉辦發(fā)布會114場。

（三）類目構(gòu)建與信度檢驗

本研究設(shè)計的主要變量有：發(fā)布主題、專家參與情況、專家身份、各類型專家數(shù)量、專家呈現(xiàn)態(tài)度、新聞發(fā)布會層級。

發(fā)布主題分別為：疫情最新情況通報、政府防控措施介紹、生活保障措施介紹、居民防疫提示及建議、特定輿情回應(yīng)（見表1）。

專家身份職位包括專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥簭氖箩t(yī)學(xué)或疫情防控研究的專業(yè)科研人員；政府疫情防控部門工作者，如國家衛(wèi)建委工作人員；相關(guān)企業(yè)人員以及非政府組織人員。

本文的數(shù)據(jù)分析工具采用NVivo11軟件，按照軟件中的“編碼比較”進行分析，利用Kappa系數(shù)編碼比較，計算結(jié)果范圍為-1～1[2]。

二、研究發(fā)現(xiàn)

（一）發(fā)布會主題分布較為一致

根據(jù)對兩個層級新聞發(fā)布會的主題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)布會主題基本比重相似，其中疫情通報貫穿疫情信息發(fā)布會的始終，在疫情逐漸穩(wěn)定的后疫情時代，逐漸出現(xiàn)疫情通報缺失的情況；另外還有根據(jù)不同時期疫情防控的特點積極進行政府疫情防控措施的發(fā)布；同時民生也是各級政府關(guān)注的重點。而相比之下，國家層面進行了科學(xué)的民眾疫情防控指導(dǎo)，為民眾防疫提供可行性建議，體現(xiàn)了高度的人文關(guān)懷。

（二）政府對專家的依賴程度整體較高，但也存在差異

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)兩個層級的新聞發(fā)布會都非常重視專家的參與（見表2）。分析發(fā)現(xiàn)國家層面和湖北層面在專家依賴方面具有顯著差異，國家層面對專家依賴度更強，這與政府的使命與職責(zé)相關(guān)，在政府進行疫情新聞發(fā)布的過程中，需要面對全國人民答疑解惑，回應(yīng)關(guān)切，專家這一信源在這一方面發(fā)揮了不可替代的作用。

在專家選擇方面，不同層級政府具有顯著性差異。國家層面與湖北層面在選擇專家時，政府專家為二者的第一選擇，在這方面具有一致性；而差異性則體現(xiàn)在科研人員參與與社會專家參與上，國家層面更看重科研人員參與，而湖北層面社會專家參與程度更大。

（三）專家的態(tài)度有區(qū)別，科研人員與政府官員態(tài)度呈現(xiàn)相關(guān)性

本研究通過五級量表對專家的態(tài)度進行量化分析，通過對發(fā)布會中不同類型專家的數(shù)量與態(tài)度呈現(xiàn)進行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，不同類型的專家在疫情信息中所呈現(xiàn)的態(tài)度具有明顯不同（見表3）。在新聞發(fā)布會中科研人員與政府專家出現(xiàn)的比重與態(tài)度呈正相關(guān)，其中政府專家與態(tài)度出現(xiàn)顯著的正相關(guān)，意味著政府專家越多，所呈現(xiàn)的態(tài)度越積極。這與政府專家的職責(zé)相關(guān)，在新聞發(fā)布會中他們主要進行疫情防控政策的發(fā)布與解讀，為公眾呈現(xiàn)積極向上的疫情防控狀態(tài)[3]。而科研人員則進行相關(guān)科研解讀如新的治療方案發(fā)布、科研取得進展等方面的內(nèi)容，為公眾帶來抗擊疫情的希望。

三、結(jié)語

民眾對于政府的信任和對政府治理能力的相信程度在整個突發(fā)公共事件中十分重要，會直接對新聞發(fā)布的效果產(chǎn)生影響，也直接關(guān)系到突發(fā)事件處理和社會秩序，所以新聞發(fā)布會一定要以政府的形象建設(shè)為前提。這類新聞發(fā)布會的開展是以民眾的角度來進行的，我們必須從新聞傳播視角及政治系統(tǒng)視角研究：第一，從新聞傳播視角考慮，新聞發(fā)布會的開展要符合信息傳播的特點；第二，專家在疫情期間掌握著重要的信息，是政府新聞發(fā)布的頭腦，一些重要的信息可以穩(wěn)定系統(tǒng)地得到傳播，另外也要兼顧社會輿論的變化。唯有如此，在突發(fā)公共事件發(fā)生的過程中重要信息的傳遞效率才能得到提高，才能發(fā)揮出積極的信息傳播效應(yīng)，體現(xiàn)有效信息的傳播效果，為后續(xù)的信任構(gòu)建創(chuàng)造更好的條件。

參考文獻：

[1] 張志安，吳濤.新聞發(fā)布：公開與控制的雙重反思[J].新聞與寫作，2014（2）：64-66.

[2] 李夢琳.科學(xué)論文功能語義標注框架設(shè)計與應(yīng)用實驗[D].武漢大學(xué)，2018.

[3] 尚甲，鄭念.新冠肺炎疫情中主流媒體的應(yīng)急科普表現(xiàn)研究[J].科普研究，2020，15（02）：19-26+103-104.

作者簡介：趙辰瑋（1988—），男，河北張家口人，碩士，講師，研究方向：新媒體傳播。

趙婧怡（1995—），女，河北唐山人，碩士在讀，研究方向：新聞心理學(xué)。

劉韜（1989—），女，河北保定人，博士在讀，研究方向：藝術(shù)傳播學(xué)、美學(xué)。