論述如何做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作

鄒秀芝

摘要：近年來，各地不斷加大工程建設(shè)投入，各類項(xiàng)目相繼落地。投標(biāo)是影響力的重要組成部分。招投標(biāo)可以找到優(yōu)秀的承包商，對于提高施工質(zhì)量，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生具有重要意義。然而，招投標(biāo)管理存在諸多問題，在一定程度上造成了管理混亂。因此，本文分析了如何做好建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);監(jiān)督管理

1當(dāng)前我國工程招標(biāo)當(dāng)中存在的問題分析

近幾年來，各地不斷增加工程建設(shè)的投資，各種項(xiàng)目紛紛落地。招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)ふ业胶玫某邪?，對提高施工質(zhì)量，防止各種安全事故的發(fā)生有著重要意義。但是，目前招投標(biāo)管理中存在許多問題，在一定程度上導(dǎo)致了招標(biāo)管理的混亂。這方面的問題具體是：

1.1規(guī)避招標(biāo)

有些發(fā)起方把招標(biāo)項(xiàng)目分成幾個小項(xiàng)目，每個小項(xiàng)目的投標(biāo)金額都是硬性要求，所以沒有必要投標(biāo)。由于工期等各種原因，一些需要公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或競爭性談判。

1.2招標(biāo)文件合理性不夠

在招標(biāo)文件中，具體的評標(biāo)方法并不明確，有的只是籠統(tǒng)地介紹，投標(biāo)人很難準(zhǔn)確把握。部分投標(biāo)發(fā)起人故意設(shè)置一些不應(yīng)出現(xiàn)在招標(biāo)文件中的條件，故意排斥相關(guān)投標(biāo)企業(yè)，未能公平對待投標(biāo)。

1.3借用資質(zhì)參加投標(biāo)

一些不符合招標(biāo)條件的企業(yè)，可以借用其他合格企業(yè)的資質(zhì)參加投標(biāo)。只要其中標(biāo)，后續(xù)施工自然就難于保證。過去的工程安全事故，都會遇到許多與此相關(guān)的事例。許多建筑企業(yè)由于資質(zhì)不夠，在許多方面都存在應(yīng)付現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目施工水平低下，不利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量、安全等目標(biāo)。

1.4評審的獨(dú)立性不夠

經(jīng)調(diào)查，部分評標(biāo)專家責(zé)任心不足，認(rèn)為投標(biāo)對企業(yè)來說流于形式，沒有對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，存在走馬觀花等現(xiàn)象，影響評標(biāo)的嚴(yán)肅性。部分評標(biāo)專家泄露評標(biāo)內(nèi)容，增加了評標(biāo)過程中的混亂。

1.5過于突出價(jià)格的重要性

一些發(fā)起方認(rèn)為，招標(biāo)是為了盡量降低工程價(jià)格。在招投標(biāo)管理中，存在著只跟著低價(jià)走，而沒有真正把握招投標(biāo)基本內(nèi)涵的現(xiàn)象。這種情況的存在不利于選擇優(yōu)質(zhì)承包商，但在一定程度上導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低。

1.6擬簽訂合同的主要條款完整性不夠

一般來說，通用條款對于所有標(biāo)準(zhǔn)文本的招標(biāo)項(xiàng)目來說都是非常完整的。但對于一些特殊條款，相關(guān)規(guī)定不明確，尤其是對如何結(jié)算項(xiàng)目缺乏完整詳細(xì)的規(guī)定，影響后續(xù)合同的執(zhí)行和結(jié)算審計(jì)的深入開展。

2 改善招投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)對策略

2.1 加強(qiáng)交易平臺信息化建設(shè)

通過交易平臺的信息化，可實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全過程地信息管理，減少人力操作錯誤，避免重復(fù)投資造成的資源浪費(fèi)。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在我國得到了快速的發(fā)展，網(wǎng)上招標(biāo)是必然趨勢。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，用戶可對各類項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，節(jié)約了大量的人力、物力等資源，有效地提高了企業(yè)的辦公效率，為網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等多個交易主體提供了方便。在線競標(biāo)，也就是通過因特網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程競標(biāo)。該程序包括以下幾個步驟：首先，通過系統(tǒng)進(jìn)行資格預(yù)審;完成后，供應(yīng)商登錄系統(tǒng)進(jìn)行登記;經(jīng)過系統(tǒng)確認(rèn)、審核，確認(rèn)招標(biāo)文件;IC卡資金轉(zhuǎn)賬，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動結(jié)算總價(jià)。該方法可以極大地節(jié)約供應(yīng)商投標(biāo)費(fèi)用。實(shí)踐中，把單位名稱隱藏起來，然后把它發(fā)到評標(biāo)專家個人終端上，避免了徇私舞弊的發(fā)生。標(biāo)書完成后，系統(tǒng)會自動記錄和存檔各標(biāo)分。

2.2 優(yōu)化評標(biāo)管理程序

招投標(biāo)文件是投標(biāo)企業(yè)評審的主要基礎(chǔ)，招標(biāo)工作的核心任務(wù)是對各個招標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并最終確定中標(biāo)企業(yè)。政府各部門要在招標(biāo)前建立起具有專業(yè)水平、豐富實(shí)踐的評標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評標(biāo)工作的科學(xué)性、合理性，主要是通過施工圖來比較、評價(jià)投標(biāo)人的投標(biāo)文件和施工方案。監(jiān)理單位應(yīng)對投標(biāo)程序進(jìn)行管理、監(jiān)督，并對評標(biāo)工作進(jìn)行檢查。評審者的評論意見和結(jié)果應(yīng)予以記錄，并建立評審文件。從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，對評標(biāo)專家水平進(jìn)行評估，優(yōu)化評標(biāo)管理流程。

2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作

對招標(biāo)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的必要條件。為了保證招標(biāo)工作的規(guī)范化，監(jiān)管部門必須從以下幾個方面加強(qiáng)監(jiān)督。第一，監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，嚴(yán)防各種形式的違規(guī)，如在招標(biāo)文件中裁減投標(biāo)資格、拒絕潛在投標(biāo)者。報(bào)價(jià)單必須存檔，并完善企業(yè)信用檔案;第二，根據(jù)投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)文件中的資格和條件，對投標(biāo)企業(yè)的資格和條件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的投標(biāo)企業(yè)予以警告甚至懲罰;第三，要考察招標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)信息發(fā)布過程中的誠信度和及時性。招標(biāo)公告不僅能吸引更多的投標(biāo)人，也能提高招標(biāo)企業(yè)選擇高質(zhì)量、高性價(jià)比投標(biāo)人的可能性。同時，便于監(jiān)管部門和社會公眾對招投標(biāo)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少暗箱操作的可能性。第四，監(jiān)管執(zhí)法部門要實(shí)現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)督，有效提高監(jiān)管質(zhì)量，保證招標(biāo)過程的合理性。

2.4 提前預(yù)判招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

對工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，既要評估一定的風(fēng)險(xiǎn)，又要預(yù)測存在問題或尚未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)性、合理性的工程設(shè)計(jì)，能使工程管理人員發(fā)揮主觀能動性，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施之前，要充分認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，論證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀上分析項(xiàng)目的可行性。風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)是可行性研究。對于一項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的可行性研究，需要從市場、技術(shù)、營銷等多個方面進(jìn)行分析預(yù)測，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，這樣才能判斷項(xiàng)目是否可行，是否能取得經(jīng)濟(jì)上的保障，確保規(guī)劃的科學(xué)性。

2.5 重視企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)工作的日常管理情況

招標(biāo)投標(biāo)是一種動態(tài)發(fā)展的過程，應(yīng)注重工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的日常管理和動態(tài)監(jiān)測。每天的管理工作所涉及的瑣碎事務(wù)非常廣泛，需要明確地標(biāo)示出影響企業(yè)發(fā)展的各種潛在不利因素，并加以整理解決。從長期的實(shí)踐來看，風(fēng)險(xiǎn)管理活動和日常業(yè)務(wù)活動相結(jié)合能更好地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，員工明確責(zé)任，公司建立和完善監(jiān)督機(jī)制、獎懲制度，落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

2.6 加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理

在合同中，施工方要用合同的形式體現(xiàn)具體的內(nèi)容。為控制招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，國企必須考慮合同風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)雙方在草擬招標(biāo)合同時，如合同條款有疏忽或表述不清，就會產(chǎn)生分歧，造成爭議，埋下潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這兩個未知數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能發(fā)生。為此，雙方要加強(qiáng)對招標(biāo)合同的管理，消除招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)范起草招標(biāo)文件，條款和內(nèi)容清楚，合同范圍清楚，投標(biāo)合同符合招標(biāo)文件的要求。在確定合同時，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，尤其是合同應(yīng)增加的條款和重要條款。在進(jìn)行合同管理時，應(yīng)考慮中標(biāo)人擅自分包現(xiàn)象，避免投標(biāo)者誤判合同內(nèi)容。投標(biāo)者應(yīng)該正確理解招標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件和合同做出正確的解釋。各投標(biāo)者應(yīng)遵照有關(guān)法律、法規(guī)，明確雙方的責(zé)任，減少建設(shè)招投標(biāo)中的合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 實(shí)施備案制度

當(dāng)前，招標(biāo)工作實(shí)行四級備案制度，主要包括招標(biāo)文件備案、招標(biāo)情況備案、招標(biāo)備案、招標(biāo)備案、招標(biāo)文件補(bǔ)充等。招標(biāo)單位在每批備案之前，須經(jīng)建設(shè)工程部批準(zhǔn)，方可到服務(wù)中心提交有關(guān)公告。實(shí)踐中，由于現(xiàn)場勘測、單據(jù)出錯、前期準(zhǔn)備工作不夠深入，很難開展工作。工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)對工程招標(biāo)的考核，可在一定程度上提高工作效率。招標(biāo)備案過程從活動的性質(zhì)出發(fā)，可分為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案。在工程項(xiàng)目通知發(fā)出后，招標(biāo)人可對工程的實(shí)施情況進(jìn)行審查，招標(biāo)人可重新提交招標(biāo)計(jì)劃，并將更改的原因告知有關(guān)部門。

結(jié)束語

招標(biāo)投標(biāo)已成為我國工程建設(shè)中一種有效的交易方式，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。當(dāng)前，我國建筑工程的監(jiān)管存在著許多問題。為推動建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對建筑行業(yè)招投標(biāo)工作進(jìn)行“監(jiān)管”改革。

參考文獻(xiàn)：

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