全民健身背景下公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及資源配置研究

周雯 吳坦

中圖分類(lèi)號(hào)：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2021）01-006-02

摘? 要? 如何配置公共體育資源關(guān)系到政府對(duì)公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)工作的成效，同時(shí)還關(guān)系到我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的未來(lái)。所以，結(jié)合“全民健身”這個(gè)主題來(lái)對(duì)公共體育服務(wù)資源配置中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行研究具有較為重要的戰(zhàn)略意義。本文分析了目前公共體育服務(wù)配置中存在的一些客觀問(wèn)題，如文件的指導(dǎo)性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，一些社會(huì)組織和服務(wù)模式較為落后，服務(wù)配置不夠均衡等問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些意見(jiàn)和建議，希望能夠進(jìn)一步建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的資金支持力度，探索多元化購(gòu)買(mǎi)行為，支持發(fā)展社會(huì)體育組織，建設(shè)各地區(qū)相互扶持關(guān)系，建立專(zhuān)門(mén)的政府資金，設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，以期完善公共體育服務(wù)資源配置工作。

關(guān)鍵詞? 全民健身? 資源配置? 公共體育服務(wù)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的體育事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?，F(xiàn)如今，人們對(duì)體育發(fā)展的觀念正在從傳統(tǒng)的競(jìng)技體育向全民健身方面轉(zhuǎn)變，人們對(duì)公共體育資源的需求逐漸增強(qiáng)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，我國(guó)公共體育資源分配還不均衡，不能全面滿足人民群眾的體育健身需要。因此，我國(guó)制定了全民健身的計(jì)劃和綱要，力求系統(tǒng)地制定科學(xué)的健身計(jì)劃。相關(guān)文件的出臺(tái)為公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和全民健身事業(yè)的推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策扶持和理論支撐。雖然相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)保障全民健身事業(yè)的快速發(fā)展，但從實(shí)際效果看，全民健身事業(yè)和公共體育服務(wù)資源配置工作還存在若干問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，提出公共體育服務(wù)資源配置工作的改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)楣搀w育服務(wù)資源配置工作科學(xué)化、規(guī)范化地發(fā)展提供一些的參考。

一、全民健身的背景

為了提高全民身體素質(zhì)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)在1995年頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》，同時(shí)還頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，公共體育和全民健身的觀念從此和普通百姓建立起了緊密的聯(lián)系?！度窠∩碛?jì)劃》以全體人民為中心，以青少年和兒童為規(guī)劃重點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全民健身事業(yè)發(fā)展的共同協(xié)調(diào)，為建成具有中國(guó)特色的全民健身體系努力。2015年，國(guó)務(wù)院又頒布相關(guān)文件，將全民健身事業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從而在我國(guó)形成了全民健身潮流。

（一）公共體育服務(wù)的概念

公共體育服務(wù)也可以稱(chēng)之為體育公共服務(wù)，是公共體育組織與相關(guān)服務(wù)人員為保障社會(huì)公眾可以進(jìn)行相關(guān)體育活動(dòng)提供的相關(guān)產(chǎn)品和體育服務(wù)，形成體育產(chǎn)品體系。體育產(chǎn)品包括實(shí)體和虛擬兩種類(lèi)型，這兩種類(lèi)型都是以體育服務(wù)為核心的產(chǎn)品，都包含有體育服務(wù)的內(nèi)容。由于公共體育服務(wù)是面向全體社會(huì)人員的體育服務(wù)，因此具有普遍性。公共體育服務(wù)不同于競(jìng)技體育，其是全民共同享有的服務(wù)體系，不以個(gè)別體育成績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行區(qū)分，所以具有公平性的特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，公共體育服務(wù)不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，具有動(dòng)態(tài)性的特色。

（二）公共體育服務(wù)資源

公共體育服務(wù)資源是指公共體育服務(wù)所有要素的總稱(chēng)，包括自然資源和社會(huì)資源。公共體育服務(wù)資源是公共體育服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的支撐，包含了人力資源、信息資源和勞動(dòng)創(chuàng)造的服務(wù)資源。

二、公共體育服務(wù)資源配置工作存在的問(wèn)題

（一）指導(dǎo)文件需要進(jìn)一步完善

為了全面深化改革，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展，提高基層社會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力，我國(guó)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供相關(guān)的政策支持。這些政策支持在具體的工作中起到了一定的作用，獲得了較為顯著的成效，但是公共體育服務(wù)資源配置工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文件對(duì)其中的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供政策支持，導(dǎo)致了政府在進(jìn)行公共體育資源購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題，政府的購(gòu)買(mǎi)工作已經(jīng)滿足不了人民群眾日益發(fā)展的公共體育服務(wù)需求，影響了全民健身事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)。這需要相關(guān)政府部門(mén)予以重視，盡快出臺(tái)公共體育資源購(gòu)買(mǎi)的專(zhuān)門(mén)政策性文件。

（二）資源配置方式跟不上時(shí)代發(fā)展需要

由于體育社會(huì)組織受到體制機(jī)制的束縛，每個(gè)組織都隸屬于上級(jí)政府。所以，一些地方政府將相關(guān)體育社會(huì)組織以下屬單位看待，體育組織進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)需要得到上級(jí)政府的支持，如此就使體育組織的自由發(fā)展受到了一定程度的影響。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的組織主題是社會(huì)體育組織，組織與政府之間的依賴(lài)關(guān)系較為緊密，這就對(duì)其自主提供社會(huì)體育活動(dòng)造成了一定的影響。相關(guān)政府部門(mén)在推進(jìn)社會(huì)體育組織發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)效率不高，撥款力度不夠等現(xiàn)象，造成社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共體育模式的升級(jí)和改革情況受到阻礙。

（三）社會(huì)組織力量不夠強(qiáng)大

我國(guó)體育社會(huì)組織缺乏必要的獨(dú)立性，發(fā)展受到上級(jí)政府部門(mén)的制約，具有購(gòu)買(mǎi)能力的社會(huì)體育組織數(shù)量較少，大部分社會(huì)體育組織存在服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。同時(shí)，不同地區(qū)的政府部門(mén)財(cái)政收入情況有較大的差距，導(dǎo)致社會(huì)體育組織的服務(wù)水平存在較大不同。我國(guó)體育社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展需要通過(guò)政府的層層審批，依附于政府的管理，導(dǎo)致一定程度的效率低下的問(wèn)題。在這樣的環(huán)境情況下，社會(huì)體育組織的生存和發(fā)展存在一定程度的困難，難以形成社會(huì)影響力。所以，政府部門(mén)和相關(guān)體育社會(huì)組織應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，為社會(huì)體育組織的發(fā)展建言獻(xiàn)策，為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作的進(jìn)步共同努力。

（四）地區(qū)性差異較大

我國(guó)雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家階段，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較大差異，如湖北省省會(huì)獨(dú)大的局面還將保持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這就導(dǎo)致了湖北省內(nèi)社會(huì)體育組織的發(fā)展?fàn)顩r有較大的差異。省會(huì)武漢相對(duì)于其他地級(jí)市的社會(huì)體育組織發(fā)展和政府公共體育服務(wù)資源無(wú)疑是較為完善和豐富的，但是如恩施等偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)體育組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段。要解決公共體育服務(wù)資源配置問(wèn)題急需找到原因所在，進(jìn)行針對(duì)性和差異化的分析，轉(zhuǎn)變政府職能，即由傳統(tǒng)的政府以行政權(quán)力指導(dǎo)公共體育資源的配置轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ⅲw育組織和社會(huì)力量合作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供需市場(chǎng)。但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中因?yàn)橘Y金較為緊張、人員配置不夠完善、社會(huì)力量參與程度低等原因，均會(huì)造成公共體育服務(wù)資源配置工作的改革和發(fā)展較為滯后的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性較差。

三、提升公共體育服務(wù)資源配置的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)公共體育資源配置工作的頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)公共體育資源配置工作制定專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，制定具有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。這些文件和相關(guān)法律法規(guī)需要符合政府公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要，符合不同地區(qū)實(shí)際的發(fā)展情況。指導(dǎo)文件要有針對(duì)性和具體性的措施，提前預(yù)判實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定相應(yīng)的預(yù)案，保證政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)資源購(gòu)買(mǎi)工作時(shí)能夠明確指導(dǎo)文件和法律法規(guī)，以期在發(fā)生個(gè)別違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)能夠有法可依。

（二）探索多元化的購(gòu)買(mǎi)模式

多元化的購(gòu)買(mǎi)模式既符合時(shí)代發(fā)展的要求，也符合體育組織健康發(fā)展的需要。政府應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，探索多元化的購(gòu)買(mǎi)模式。一些條件較好的地區(qū)，可以探索政府指導(dǎo)，社會(huì)體育組織自主規(guī)劃，社會(huì)力量合作的購(gòu)買(mǎi)模式，保證社會(huì)體育組織能夠?qū)崿F(xiàn)一定的自由行和自主性。同時(shí)，還可以吸引社會(huì)資本進(jìn)入，在政府的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)合作共贏。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)則可以探索幫扶政策，讓經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)公共體育資源購(gòu)買(mǎi)工作的推進(jìn)，將一些先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的人才借調(diào)至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幫助這些地區(qū)推進(jìn)工作，盡最大努力，完善公共體育資源配置工作，優(yōu)化工作方法，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)公共體育資源購(gòu)買(mǎi)工作的全面升級(jí)。

（三）扶持壯大社會(huì)體育組織

我國(guó)是一個(gè)體育大國(guó)，擁有種類(lèi)繁多、層次繁雜的各類(lèi)社會(huì)體育組織。由于受到政府審批等各層的限制，這些社會(huì)體育組織對(duì)政府的依賴(lài)程度較大，政府在進(jìn)行公共體育資源購(gòu)買(mǎi)工作時(shí)會(huì)遇到一定程度的購(gòu)買(mǎi)困難。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，將政府事務(wù)和體育組織事務(wù)有效區(qū)別，明確政府職責(zé)和社會(huì)體育組織工作范圍的界限，促進(jìn)社會(huì)體育組織積極參與社會(huì)體育工作，出臺(tái)支持社會(huì)體育組織發(fā)展的相關(guān)文件法規(guī)，加大政府資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，創(chuàng)造一個(gè)有利于社會(huì)體育組織發(fā)展壯大的環(huán)境。

（四）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金

我國(guó)發(fā)展不平衡，一些省份如湖北省省會(huì)獨(dú)大的情況較為突出，這就要求政府能夠區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)的社會(huì)體育組織發(fā)展情況，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)資金扶持的辦法，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)體育組織的發(fā)展，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。在公共體育資源購(gòu)買(mǎi)工作中，專(zhuān)項(xiàng)資金要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效傾斜，縮小區(qū)域差距，努力實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)資源的均等化，讓更多百姓受益。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大提升，廣大人民群眾對(duì)于社會(huì)公平發(fā)展提出了更高的要求。在全民健身戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，群眾體育發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，特別是公共體育服務(wù)資源配置不均衡問(wèn)題較為突出。這就需要相關(guān)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)體育組織和政府工作的相對(duì)獨(dú)立，保障體育組織發(fā)展的主體性，探索多元化的配置工作模式，吸引社會(huì)資本加入，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持資金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育資源配置工作的推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置的均等化，讓廣大人民群眾享受工作成果，進(jìn)而全面推進(jìn)健身事業(yè)的發(fā)展。

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★基金項(xiàng)目：湖北省教育科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“全民健身背景下政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2019GB142。

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