國家通用語言文字在基層干部工作中的運(yùn)用研究

高立明 徐顯龍 宋澤瑾

【摘要】 本文從國家語言戰(zhàn)略，語言扶貧助力經(jīng)濟(jì)脫貧，基層干部重要性等三個(gè)維度，論述了基層干部學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的緊迫性;從法律賦予的權(quán)利，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)五個(gè)認(rèn)同，增強(qiáng)民族之間交流、交往、交融以及少數(shù)民族的成長和發(fā)展等六個(gè)維度，論證了基層干部學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的必要性。

【關(guān)鍵詞】 南疆基層干部;國家通用語言文字;緊迫性;必要性

【中圖分類號(hào)】H002? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】2096-8264（2021）01-0127-02

基金項(xiàng)目：本文系（1）2018年度新疆維吾爾自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目《新時(shí)代提升南疆基層干部國家通用語言文字使用能力對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：18BYY074）;（2）國家語委“十三五”科研規(guī)劃2019年度一般（“一帶一路”專項(xiàng)）項(xiàng)目：《一帶一路”背景下提升宗教教職人員國家通用語言文字使用能力對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：YB135-120）;（3）2016年度新疆維吾爾自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目《烏魯木齊市維吾爾族流動(dòng)人口子女二語習(xí)得與文化適應(yīng)問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016BYY072）階段性成果。

一、引言

第二次中央新疆工作座談會(huì)上習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)指出：要增強(qiáng)各民族之間的文化認(rèn)同感，培養(yǎng)和樹立人民的中華民族意識(shí)、公民意識(shí)和國家意識(shí)。在新疆，要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，讓南疆貧困地區(qū)徹底擺脫貧困狀況，就必須依靠廣大基層干部，他們不僅擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)群眾致富的重任，還在維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用，在這種形勢(shì)下，對(duì)基層干部來說，必須加強(qiáng)、提升他們國家通用語言文字運(yùn)用的能力，學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字不僅是南疆地區(qū)基層干部聯(lián)系群眾的主要方式，還是他們與各族群眾交往的媒介、溝通的橋梁和情感的紐帶;提高南疆基層干部的國家通用語言文字運(yùn)用能力，是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃在南疆具體實(shí)施的重要步驟，是推動(dòng)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會(huì)局面長期穩(wěn)定的重要途徑。

二、南疆基層干部學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的緊迫性

2016年8月23日，教育部、國家語委發(fā)布了《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），此《規(guī)劃》中提出了到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力，實(shí)現(xiàn)國家語言能力與綜合國力相適應(yīng)。

同時(shí)，《規(guī)劃》指出：“十三五期間，國家語言文字事業(yè)的主要任務(wù)之一就是大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平，將提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平貫穿全面建成小康社會(huì)決勝階段的全過程;加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及。進(jìn)一步強(qiáng)化國家通用語言文字在維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。結(jié)合國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語言文字應(yīng)用能力為重點(diǎn)，加快提高民族地區(qū)國家通用語言文字普及率。”

新疆作為西部多民族地區(qū)，特別是在南疆四地州，不但是國家通用語言文字推廣普及薄弱的地區(qū)，同時(shí)也是普及國家通用語言文字的攻堅(jiān)對(duì)象，基層干部在少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵性作用，因而加強(qiáng)他們學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，使他們帶領(lǐng)本地區(qū)群眾增強(qiáng)中華文化認(rèn)同、國家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族意識(shí)等方面，起到引領(lǐng)示范作用。

三、南疆基層干部學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的必要性

（一）學(xué)好國家通用語言文字，是合格公民的標(biāo)志，更是法律賦予公民的神圣權(quán)利。《中華人民共和國國家通用語言文字法》明確指出“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”，此外，在《民族區(qū)域自治法》中也做出了同樣的規(guī)定。這里所說的“權(quán)利”，包括一種身份認(rèn)同，作為中華人民共和國的公民，無論哪一個(gè)民族，都有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利。世界上幾乎所有國家的公民都在學(xué)習(xí)和使用本國的國家通用語言文字。權(quán)利和義務(wù)具有同一性，你享受了權(quán)利必須履行一定的義務(wù)，那就是要提高基層干部對(duì)國家通用語言文字的重視度，掌握好國家通用語言文字，可以增強(qiáng)他們的自豪感，只有這樣，才稱得上是一個(gè)合格公民，因此，無論是從法律的角度來講，還是合格公民的角度來看，學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字對(duì)基層干部來說極具必要性。

（二）學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字對(duì)南疆的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展具有不可估量的作用?！笆濉逼陂g，是國家全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，也是國家“精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧”的關(guān)鍵性一年，也給新疆貧困地區(qū)的徹底脫貧提供了一個(gè)很好的契機(jī)，在新形勢(shì)、新任務(wù)下，強(qiáng)化基層干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、工作等方面的能力尤為重要，不斷提升他們的綜合素質(zhì)，使其更好地做好群眾工作，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)局面長期穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)依法依規(guī)解決事務(wù)的能力以及處理重大應(yīng)急事務(wù)的能力。在當(dāng)前形勢(shì)下，基層干部與各族群眾的交流、交往、交融能力直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政能力和形象，而他們國家通用語言文字運(yùn)用能力的好壞直接關(guān)系到黨和國家政策能否在少數(shù)民族群眾中落實(shí)到位，因此，學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字對(duì)維護(hù)新疆南疆的社會(huì)穩(wěn)定、妥善處理好少數(shù)民族地區(qū)語言和文化發(fā)展、正確宣傳弘揚(yáng)黨的民族政策以及引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)與社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)起著重要的作用。

（三）基層干部學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字是適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展之需?；鶎痈刹繉W(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，既可提高他們自身素質(zhì)和工作能力，也可發(fā)揮他們?cè)谌罕娭袑W(xué)習(xí)國家通用語言文字引領(lǐng)作用?；鶎由贁?shù)民族干部是發(fā)展民族地區(qū)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的主要力量，為實(shí)現(xiàn)“十三五”國家語言文字事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，基層干部可以面對(duì)面地給群眾講清楚“為什么要學(xué)國家通用語，學(xué)習(xí)國家通用語的重要性”，這樣就形成推動(dòng)國家通用語教育的合力，讓學(xué)習(xí)國家通用語言成為少數(shù)民族群眾的一種自覺選擇和積極追求，同時(shí)也增強(qiáng)了他們的愛國意識(shí)和中華文化認(rèn)同感，為自治區(qū)在全疆實(shí)施國家通用語教育的政策筑牢群眾基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的總目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）只有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，才能更好地服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)。對(duì)基層少數(shù)民族干部來說，學(xué)好用好國家通用語言文字是更好地了解和理解政策、執(zhí)行好政策的基礎(chǔ)，工作能力的發(fā)揮就會(huì)受到限制，就不能為群眾很好的服務(wù)，必然有損黨在群眾中的形象，如果不懂國家通用語言，接受新事物的進(jìn)程就會(huì)放緩、新知識(shí)的掌握范圍就會(huì)大大縮小，掌握最新的科學(xué)技術(shù)和獲取瞬息萬變的市場(chǎng)信息的渠道就會(huì)有限。在新疆，基層干部自身國家通用語言文字基礎(chǔ)相對(duì)其他省市較為薄弱，重點(diǎn)推廣與普及國家通用語言文字，是中國當(dāng)今國情的需要和形勢(shì)的迫切要求，是歷史的必然，是基層少數(shù)民族干部帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。

（五）學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，才能更好地與外界交流交際，才能帶領(lǐng)本地區(qū)群眾脫貧，才能不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力。在我國，少數(shù)民族群眾要想擺脫貧困走向富裕以及將來有更大的個(gè)人發(fā)展空間，學(xué)好并掌握好國家通用語言文字，是他們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑，同時(shí)也是引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娮呦颥F(xiàn)代化的必選之路。在信息化時(shí)代，決定了不同語言的信息量和傳播地域是不一樣，與此同時(shí)也決定了語言的社會(huì)功能不同。個(gè)人語言信息和知識(shí)的儲(chǔ)備情況直接影響到自身的發(fā)展和成長。中華兒女共同期盼的“中國夢(mèng)”的奮斗過程中，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，就需要各族人民凝心聚力，共同奮斗，而掌握和使用國家通用語言文字是共同團(tuán)結(jié)奮斗的文化基礎(chǔ)。

綜上所述，基層干部已成為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和跨越式發(fā)展的重要力量，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮著不可替代的重要作用，只有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，才能將黨和國家對(duì)新疆的相關(guān)政策落到實(shí)處，這樣才能得到更多群眾的認(rèn)可和支持，才能夠凝聚民心、民力、民智，筑起民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，共同維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義新疆做出更多更大的貢獻(xiàn)。

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[4]曹波.新疆阿克蘇地區(qū)少數(shù)民族漢語使用狀況調(diào)查與研究[D].渤海大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：

高立明，男，漢族，新疆昌吉人，碩士學(xué)位，新疆大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)院，副教授，研究方向：雙語教育。

徐顯龍，男，漢族，新疆烏魯木齊人，碩士學(xué)位，新疆大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)院，副教授，研究方向：雙語教育。

宋澤瑾，女，漢族，新疆庫爾勒人，現(xiàn)為新疆大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)院2019級(jí)中國語言文學(xué)專業(yè)在讀研究生，研究方向：中國少數(shù)民族語言文學(xué)（維吾爾語專業(yè)）。